導(dǎo)讀： “郡縣治，天下安”，這是中國的一句老話，也是兩千多年以來歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。2002 年11 月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)報(bào)告首次從黨和國家的層面提出了“縣域”的概念，并發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召。

自新中國建立以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)決定以農(nóng)村為突破口實(shí)行改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的“脊梁”。但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，縣域發(fā)展極不平衡，仍有不少問題亟待解決。

縣域，作為具有經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具備開展縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的空間基礎(chǔ)和行政基礎(chǔ)。而縣域農(nóng)業(yè)，則以行政縣為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃單位，聚集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等要素，充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢與區(qū)域特色，形成了獨(dú)特而又不易被其他地區(qū)模仿的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，縣域農(nóng)業(yè)既有農(nóng)業(yè)自身創(chuàng)造財(cái)富的能力，也有通過對(duì)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接與融合，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的能力。

宏觀地講，縣域農(nóng)業(yè)對(duì)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展起著極大作用，例如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和危機(jī)的緩沖、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)、對(duì)地方文化的承載與傳承及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，它的貢獻(xiàn)則更側(cè)重于社會(huì)和生態(tài)兩方面，進(jìn)而積極促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

因此，在我國跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃日趨成熟的背景下，縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將引起各級(jí)政府的高度重視。而科學(xué)地選擇縣域發(fā)展模式，有利于提高縣域農(nóng)業(yè)的核心競爭力，全面促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，助力破除“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，多次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在縣域，這是由于我國地域遼闊，從寒溫帶到赤道熱帶，自然資源非常豐富，是世界最大的生物基因庫，而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展又有很大差異。以縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠較好地體現(xiàn)這種差異性而顯示自身優(yōu)勢的特點(diǎn)。

 “十三五”規(guī)劃正文中明確提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?？h域是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和重要生長點(diǎn)，必須以全新思維構(gòu)造新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。由于在前一時(shí)期，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化”，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在很大程度上是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，農(nóng)業(yè)仍處于基礎(chǔ)脆弱，后勁不足，是國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。為改變這種局面，中央采取了許多政策措施，各級(jí)地方政府也從各地的實(shí)際出發(fā)，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，收到了明顯的效果。但發(fā)展極不平衡，這就需要我們以縣城為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)不同地區(qū)（包括東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)驗(yàn)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮帶動(dòng)與示范作用。

加快發(fā)展縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高核心競爭力，獲得多方面收益。

“郡縣治，天下安”，這是中國的一句老話，也是兩千多年以來歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。新中國建立以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)決定以農(nóng)村為突破口實(shí)行改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的“脊梁”。但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，縣域發(fā)展極不平衡，仍有不少問題亟待解決：

①縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須高度重視對(duì)耕地的保護(hù)；

②縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須與確保糧食安全結(jié)合起來；

③縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要與打好扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來；

④縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，改變局部有所改善總體仍在惡化的局面；

⑤縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要加強(qiáng)自我服務(wù)的合作組織建設(shè)；

⑥縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要走上依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來；

⑦縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來；

⑧加強(qiáng)國際合作是縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。

結(jié)語

中共十八大報(bào)告首次正式提出了“全面建成小康社會(huì)”。全面小康，重點(diǎn)在于“全面”。它不僅要求小康所涉及的領(lǐng)域是全面的，而且要求小康所覆蓋的人群、涉及的地域是全面的，是包括老少邊窮地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)，不讓任何一個(gè)人、一個(gè)階層、一個(gè)民族掉隊(duì)的全面小康。

而農(nóng)業(yè)作為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，就要求我們應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走高效、安全、生態(tài)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短腿”，實(shí)現(xiàn)“四化”齊步走。而我國地域遼闊，各地實(shí)際發(fā)展情況千差萬別，如何將差異化為自身優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，則還需借助縣域這個(gè)載體?；诖?，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資源在縣域，潛力在縣域，希望也在縣域。

因此，加快發(fā)展縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、樹立一二三產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念、實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間相互依存、相互促進(jìn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，方能有效解決“三農(nóng)”問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)概覽》8月刊

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