日前，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）更進一步把2020年“基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標細化為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

“如今，在一個區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村教育出現(xiàn)了兩極化狀況，鄉(xiāng)村生源逐漸減少，城鎮(zhèn)生源急劇增加，鄉(xiāng)村教育生源不到城鎮(zhèn)的1/3 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，急需解決‘城里擠，鄉(xiāng)里弱，村里空’問題，辦好鄉(xiāng)村教育才是實現(xiàn)統(tǒng)籌教育一體化改革發(fā)展的重點和根本。”東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長、教育學(xué)部部長鄔志輝在接受未來網(wǎng)（微信公眾號lovek618）記者采訪時談到。

“城鎮(zhèn)擠”和“鄉(xiāng)村弱”

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出到2020年“基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展成為當前教育發(fā)展的“重中之重”。

一年前參與制定，并多次參與《意見》討論的農(nóng)村教育研究專家鄔志輝表示，從一貫的“促進中東部地區(qū)與西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育均衡發(fā)展”的提法逐漸縮小范圍，把城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展首先鎖定在縣域內(nèi)解決，這應(yīng)該是出于對當前農(nóng)村教育發(fā)展階段的考慮。“當時定的主題還不是縣域內(nèi)的教育改革，而是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展研究。”

當前，農(nóng)村教育縣域內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的“兩極化”狀況，一方面，鄉(xiāng)村生源逐漸減少；另一方面，城鎮(zhèn)教育生源急劇增加。

2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，而義務(wù)教育階段的城鎮(zhèn)化率達70%多，高于常住人口城鎮(zhèn)化率近20%。在鄔志輝看來，造成這種現(xiàn)象的原因主要有三點：一是學(xué)校布局調(diào)整，鄉(xiāng)村撤點并校，學(xué)校減少；二是人口流動，自然城鎮(zhèn)化帶來的，孩子跟隨到城鎮(zhèn)工作的父母去上學(xué)；三是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量太差，農(nóng)村的家長把孩子送到城鎮(zhèn)讀書，城鎮(zhèn)的家長把孩子送到縣城讀書，縣城的家長把孩子送到市里讀書，小城市的家長把孩子送到大城市讀書，大城市的家長把孩子送到國外讀書。

“義務(wù)教育一體化改革的重點路徑還是解決鄉(xiāng)村教育。”鄔志輝表示，“城鎮(zhèn)化不是往大城市擠，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育，辦好鄉(xiāng)村教育，讓去城鎮(zhèn)接受教育的學(xué)生回流到農(nóng)村，減少城鎮(zhèn)的壓力。解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’問題”。

鄉(xiāng)村教育貴在教師

《意見》指出，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題。

溫州碧蓮鎮(zhèn)中學(xué)韓雪峰校長告訴未來網(wǎng)記者，農(nóng)村教育與城市教育在硬件上基本沒有差距，對于學(xué)歷的要求業(yè)基本一致，小學(xué)老師要求大專以上學(xué)歷，中學(xué)老師要求本科學(xué)歷。

山東東營利津縣第二實驗學(xué)校校長、利津縣鳳凰城實驗學(xué)校校長李白杰也告訴記者，山東省的基礎(chǔ)教育階段，農(nóng)村與城市的硬件設(shè)備基本一致，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的硬件設(shè)備好于縣城學(xué)校的硬件，都有達標的閱覽室、微機房、實驗室等，但軟件差別太大。“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的硬件變化最大，每個教室都有了班班通，每個老師都有電腦，每節(jié)課都可以用多媒體上課。”

這一說法得到了南昌市站前路小學(xué)校長周琴的認同，但是，城鄉(xiāng)之間的師資力量不均衡是共識。城市學(xué)校的交通便利，自然人文條件比鄉(xiāng)村更好，所以老師更傾向于到城市任教，總體上，城市老師的素質(zhì)普遍高于農(nóng)村學(xué)校。

“鄉(xiāng)村教師隊伍捉襟見肘，很多學(xué)校教師嚴重缺編，體、音、美教師更是缺少，與城市相比，關(guān)健還是人才問題。”這是大多數(shù)教育工作者對當前城鄉(xiāng)教育差異化的一致看法。

李白杰認為，教師是決定教育好壞的第一標準。

“教師差異無法改變，學(xué)校差異則無法改變。”從山東農(nóng)村小學(xué)被引進到北京任中國科學(xué)院附屬玉泉小學(xué)校長的高峰說道。

關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展的全國人大代表馬文芳表示，義務(wù)教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在于教師資源的均衡，有沒有好的教師隊伍，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在?？墒怯捎诟咝．厴I(yè)生不太愿意扎根基層，從事收入不高，社會地位也比較低的教師職業(yè)，使得基層教育優(yōu)秀教師奇缺。

全國人大代表、華中師范大學(xué)教授、湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，教師是教育改革的重中之重，應(yīng)該把教師作為教育公務(wù)員來確定。這一建議在《意見》中得到了體現(xiàn)，即“核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。”

鄔志輝告訴記者，目前，江西、湖南正在開展大力發(fā)展農(nóng)村教育的試點。比如湖南省蘆溪的做法是使鄉(xiāng)村教師的待遇每月高于縣城教師1400元，于是，吸引了一批有教學(xué)能力的優(yōu)秀青年教師到鄉(xiāng)村教書，他們還開展創(chuàng)意智能、藝術(shù)教育、作文教學(xué)等，后來，一個一百多人學(xué)校的升學(xué)率遠遠高于其它學(xué)校。這樣一來，很多去城鎮(zhèn)借讀的學(xué)生選擇回鄉(xiāng)村就讀。

據(jù)悉，為了實現(xiàn)2020年消解大班額，山東全省要投入上千億元資金，如果盲目擴建教學(xué)點，增配設(shè)備，增加教師編制，將來，隨著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，一旦出現(xiàn)學(xué)生回流，會造成大量的資源浪費。在鄔志輝看來，不需要大量增建城鎮(zhèn)學(xué)校，解決資源不均是根本。

“基數(shù)+人數(shù)“撥款

對于人們比較關(guān)注的生均公用經(jīng)費基準定額，高峰說：“盡管各區(qū)縣下?lián)芙?jīng)費計算口徑不一致，各省、各地也不太一樣，大概300-900元不等，但是，一個地方的城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費是一樣的。假如以每生每學(xué)期600元的生均公用經(jīng)費基準定額，城區(qū)學(xué)校因區(qū)位優(yōu)勢和豐富資源紛紛滿員，而鄉(xiāng)村中小學(xué)人數(shù)不足。一所2000人的學(xué)校和一所100人的學(xué)校，他們的生均公用經(jīng)費相差114萬元。

鄔志輝給記者算了一筆賬，小學(xué)一般一學(xué)期每人600元，初中每人每學(xué)期800元，城市里的學(xué)校相對高一點。對于規(guī)模小、學(xué)生少的學(xué)校，一個10人的教室取暖費與一個生源充足的60人的教室的取暖費是一樣的，一些基礎(chǔ)經(jīng)費不以學(xué)生數(shù)的變化而變化，而且上課老師的課時費開支是按課時量計算，而不以學(xué)生人數(shù)的多少決定。所以，生源少的學(xué)校，除去基本開支以外，就沒有什么結(jié)余了。

“這種資源看似均衡分配，實則差距越拉越大。”高峰補充道。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校一般有法人定位，而村級小學(xué)、教學(xué)點等則沒有，其經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費，如果統(tǒng)籌落實不力，村小的發(fā)展就難以為繼。

按照相關(guān)規(guī)定，不足百人的教學(xué)點按照百人撥付費用，一個20人的學(xué)校和一個99人的學(xué)校，其生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)籌是一樣的，這樣一來，相比于20人的學(xué)校，99人的學(xué)校就吃虧，因為基礎(chǔ)開支不完全一樣。鄔志輝建議，當?shù)卣`活應(yīng)對，用創(chuàng)新方式，變粗放管理模式為科學(xué)、精細化的管理分類方式，彈性地考慮寄宿、走讀等多種因素，建立“基數(shù)+人數(shù)”的常用撥款模型。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：未來網(wǎng)7月15日

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