“種不種田一個樣”“種多種少一個樣”，這是各界對現(xiàn)行種糧補貼弊端的總結(jié)。自去年5月開始，國家對已實施多年的種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼政策做出調(diào)整，選定5個試點省份啟動“三項補貼”改革。湖南是試點省份之一，其改革進展如何?本刊記者近期進行了采訪。
“三合一”改革整體推進順利
按照國家規(guī)定，改革應(yīng)將農(nóng)資綜合補貼資金的80%、種糧農(nóng)民直補和農(nóng)作物良種補貼的全部用于耕地地力保護補貼，將農(nóng)資綜合補貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項補貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。
根據(jù)這一要求，湖南將“三項補貼”資金劃分為兩塊。一部分是耕地地力保護補貼。計稅面積(農(nóng)業(yè)稅時代征稅的面積，后發(fā)放補貼也按這一面積)內(nèi)種植一季農(nóng)作物每畝每年補貼105元，種植雙季稻補貼175元;計稅面積外種植一季不補貼，兩季可獲補貼70元。
另一部分是糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼，補貼對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體傾斜。
在湘潭市湘鄉(xiāng)市，目前已基本完成計稅耕地面積內(nèi)的實際種植面積和種植情況摸底，并將盡快發(fā)放補貼。在山棗鎮(zhèn)青順村，公示欄上張貼著詳細的表格。記者看到，當中既有各家各戶的計稅和非計稅面積，也有近年來因各種原因減少的耕地面積。同時還羅列了每戶農(nóng)民種植的農(nóng)作物種類。
村支書李加輝介紹，全村耕地的計稅面積為1087畝，實際面積為1238畝。盡管在摸底過程中，部分村民對自家耕地計稅與否有不同意見，但因為全村公示接受監(jiān)督，總體推進比較順利。同時，由于對政策進行了充分宣傳講解，村民不僅接受了新補貼比舊補貼少的事實，也認可“有種才有補，多種才多補”的新政原則。
湘鄉(xiāng)市財政局副局長李輝陽介紹，耕地地力保護補貼資金仍舊采取“財政一卡通”的方式直接打入農(nóng)民賬戶，但以下三種耕地將不會再享受補貼：一是已轉(zhuǎn)為畜牧養(yǎng)殖使用或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的;二是非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的;三是長年拋荒、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的。
首創(chuàng)“財銀?！?，扶持適度規(guī)模經(jīng)營
按照國家統(tǒng)一規(guī)定，各省將農(nóng)資綜合補貼存量資金的20%加上增量資金用于扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體。對此，湖南率先探索“財銀保”，選擇益陽全市和其他13個市州各一個縣(市區(qū))共19個縣(市區(qū))為試點。
“財銀?！钡木唧w做法是，用財政補貼資金鼓勵各類規(guī)模經(jīng)營主體向保險公司投保，投保后不需要其他擔保抵押，便可獲得由保險公司出面向銀行申請的為期一年的貸款。
益陽市桃江縣種糧大戶賀開平前不久獲得了一筆20萬元的“財銀?！辟J款。他說，以前民間借貸的利息高達1.2分，“財銀?！崩⒑捅ＹM加起來才0.8分，而且“幾天就放款了”。據(jù)了解，截至2015年底，益陽市已向15家農(nóng)業(yè)主體發(fā)放“財銀保”共640萬元。
“‘財銀?！瘜σ?guī)避風險有一套比較完善的機制。”中華聯(lián)合保險益陽中心支公司副總經(jīng)理劉林其介紹，首先，申請貸款的主體必須滿足“以糧食種植、服務(wù)為主，經(jīng)營期一年以上，無逃避債務(wù)、違法違紀等不良記錄”的要求，目前農(nóng)業(yè)部門正在制作一份信譽推薦名單。其次，保險公司和銀行會聯(lián)合進行風險評估、回訪。第三，一旦出現(xiàn)還貸風險，將按照銀行30%、保險公司70%的比例通過保費來分擔。
湖南省財政廳副廳長歐陽煌介紹，湖南省還配置了1500萬的風險補償專項資金。一旦保險公司的賠付率達到一定比例，超賠部分將按相應(yīng)比例，用風險補償金進行補償。此外，湖南省還鼓勵市縣級財政部門對規(guī)模經(jīng)營主體給予適當貼息和保費補貼，額度不得超過貸款利息和保費的50%。
新政還需不斷探索完善
記者了解到，盡管目前湖南省的試點工作總體推進順利，但也有一些問題需要在接下來的摸索中不斷完善。
一是部分政策仍然執(zhí)行困難。例如，以往長期按照計稅面積發(fā)放補貼，種與不種都能得到補貼。新方案要求嚴格執(zhí)行“種地得補貼，不種地不得補貼”，基層干部核實是否種地的工作量很大，并且容易引發(fā)干群矛盾，以致部分地區(qū)在政策執(zhí)行中打了折扣。
二是部分遺留問題亟須統(tǒng)籌解決。在國家未改變補貼資金發(fā)放依據(jù)之前，湖南省改革方案中仍以計稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)。然而，在湖南一些地區(qū)，三峽工程完工以后，洞庭湖區(qū)新開荒了不少耕地，由于這些耕地是在農(nóng)業(yè)稅取消后開發(fā)的，沒有納入補貼范圍，基層干部群眾要求借這次“三項補貼”改革的契機，將這些耕地納入補貼范圍。這個要求有一定的合理性，但目前還難以操作。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：半月談
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