2015年前11個月，包括大豆在內(nèi)的中國糧食進口已達到1.18億噸，同比增長達27%?！肮烙嬋赀M口的糧食會達到1.2億噸。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，必須讓國內(nèi)糧食的市場價格，回歸到市場需求的水平，頂住進口糧的低價沖擊。這樣，國內(nèi)的糧食市場、糧食生產(chǎn)才能進一步活躍下去。

陳錫文是在1月10日由中國經(jīng)濟時報社等單位主辦的“第七屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上作出上述表示的。

當前，國內(nèi)外糧食的高價差導致糧食進口急增，嚴重沖擊國內(nèi)市場；進口替代又與國內(nèi)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾相疊加，造成國內(nèi)糧食庫存積壓加劇。這已成為中國農(nóng)業(yè)面臨的最突出矛盾。陳錫文表示，中國糧食產(chǎn)量的現(xiàn)有供給中，約有1000億斤的糧食是“無效供給”。

他表示，“今年要推進糧食供給制度方面的改革?；镜墓沧R已經(jīng)形成——就是市場定價，價補分離。價格要由市場來決定，不再承擔補貼農(nóng)民的功能。”

陳錫文透露，這一輪改革至少要實現(xiàn)四個重要目標：

第一個是必須擋住進口，“并不是說我們拒絕進口，關(guān)稅配額內(nèi)的該進還得進。但是關(guān)稅配額外的，要想辦法擋住”。他解釋，最近糧食問題集中在玉米。玉米有關(guān)稅配額，去年720萬噸的關(guān)稅配額并沒有用完；但是玉米的替代品，如大麥、高粱、玉米酒糟等進口糧對國內(nèi)市場仍造成很大沖擊。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年1-11月，中國進口玉米約460萬噸；然而，沒有關(guān)稅保護的大麥，進口則高達1027.6萬噸，高粱進口達984.4萬噸。

陳錫文表示，要把玉米替代品擋住，重要措施之一，就是要讓國產(chǎn)糧食從價格上就有競爭力，應(yīng)該讓價格大體能頂住國際市場的沖擊。

第二個目標，則是糧食的新庫存不能再增加?！斑@不光是產(chǎn)量的問題，重要的是形成新機制。不增加國有庫存，就得放活市場，形成多元化主體、多渠道的流通，讓市場主體都能夠愿意采購糧食，庫存壓力才會減下來?！惫蚀?，第三個目標是搞活市場。

第四個目標則是在改革過程中，“不能讓農(nóng)民太吃虧”。否則，農(nóng)民吃虧大了沒有積極性，這個生產(chǎn)就無法繼續(xù)。陳錫文強調(diào)，無論如何不能出現(xiàn)“大起大落”的情況，“現(xiàn)在看糧食多了一點，說句實在話，要減下去快”。

去年全年，國內(nèi)外糧食價差仍然巨大。2015年 9月，國務(wù)院首次下調(diào)玉米臨時收儲價格，從2014年的1.12元/斤降到1元/斤，便引起農(nóng)民和市場的激烈反應(yīng)。但即便降價之后，陳錫文表示，“1塊錢一斤的玉米，比國際市場價格還高得多。最近進口到岸的配額內(nèi)完稅玉米，進口價格一般情況下一噸不超過1600人民幣；我們從農(nóng)民手里收到每噸2000塊錢的話，這就沒有競爭力?！?

目前，一些進口農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格，甚至還低于中國農(nóng)民的種植成本。在此背景下，如何擋住進口糧，如何在國產(chǎn)糧價出現(xiàn)大幅回落后給予農(nóng)民合理補償，便成為一大難題。陳錫文也表示，作為今年農(nóng)村改革“重頭戲”的供給側(cè)改革，具體怎么向前推進，“涉及的問題非常復雜。”

不過，盡管國內(nèi)外的糧食價差不斷擴大，陳錫文并不認同一些意見籠統(tǒng)地宣稱“中國農(nóng)業(yè)已喪失競爭力”。一方面，陳錫文雖認可就一些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧棉油而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家沒有辦法跟新大陸國家比競爭力。

但他同時表示，眼下國內(nèi)外糧食的高價差，是政府托市收購國產(chǎn)糧、國際糧價大幅下跌、國際航運價格下跌等多種因素的綜合結(jié)果。并且，農(nóng)產(chǎn)品還有國際貿(mào)易規(guī)則保護，即使是WTO成員，也多允許相關(guān)國家保護自己的敏感產(chǎn)業(yè)，保護自己老百姓的就業(yè)和收入。

中國加入WTO時，對稻谷、玉米、小麥三大主糧的配額外進口承諾了65%的關(guān)稅?！芭漕~外進口價格，中國價格并不比它高?！标愬a文表示，“并不是說現(xiàn)在已經(jīng)到了像有些人說的那樣，中國的糧價大幅高于國際市場，所以自己不用種那么多，也種不下去了”。

不過，按照不少政策研究者的分析，中國入世時并沒有爭取到對農(nóng)業(yè)的高保護。如果現(xiàn)狀不做改變，進口糧食全面突破65%的關(guān)稅保護線，距離或已不遠。（記者汪蘇）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)

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