中國青年報客戶端北京2月22日電 “2021年中央一號文件是為廣大農民群眾送去了牛年新春的‘政策大禮包’”。今天，在國新辦舉行的全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)布會上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健說。
昨天，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》出臺。這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。
唐仁健說，2021年中央一號文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務，是管今年的“任務書”；也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，因此，它也是管5年的“施工圖”。
今年的文件“管五年”
中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停告訴中青報·中青網(wǎng)記者，今年的中央一號文件處在兩個一百年交界和“十四五”規(guī)劃的開局之年?！霸谶@個時間節(jié)點上，各地方都迫切想知道下一步的工作方向?！?/span>
北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦指出，中央文件對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了總體目標任務、思路和具體安排。在我們完成脫貧攻堅任務、處于新的歷史起步階段這一時間點上，有著特殊的寓意。
左停說，同以往的中央一號文件不同的是，今年的中央一號文件不僅規(guī)劃了一年內的目標，也設置了2025年的目標，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。
唐仁健介紹說，今年中央一號文件包括的5部分26條，主要內容可概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”。
“兩個決不能”，是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調設立銜接過渡期，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。明確要求“十四五”各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產水平，確保糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
“兩個開好局起好步”，是農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化都要開好局起好步。農業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐，著力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，推進農業(yè)綠色發(fā)展。農村現(xiàn)代化方面，以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，部署一批農村人居環(huán)境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點工程和行動。
“一個全面加強”則是加強黨對“三農”工作的全面領導。對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強調要強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。
左停指出，同過去中央一號文件相比，今年中央一號文件增加了鄉(xiāng)村建設行動有關內容。這一行動與黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃建議）新提到的“實施鄉(xiāng)村建設行動”一以貫之，前后延續(xù)。
“中央一號文件很大程度是對“十四五”規(guī)劃建議的具體化，也提到了包括種子翻身仗、糧食安全政治責任等具體問題，并給出了落實性建議?！弊笸Ｕf。
中國農業(yè)大學教授、中國縣域經(jīng)濟研究中心主任張正河說，今年中央一號文件最大的亮點是對工作重點的歷史性轉換。“脫貧攻堅主要是發(fā)展產業(yè)、增加收入，而鄉(xiāng)村振興的范圍則更廣，要求環(huán)境、治理等方面全面發(fā)展，更具有戰(zhàn)略性。”張正河說。
鄉(xiāng)村振興重點村也將派駐第一書記
中央一號文件在目標任務中要求，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。
張琦指出，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，鞏固當前脫貧成果，是順利實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接融合的關鍵和基礎保障。鞏固脫貧成果關系到脫貧攻堅能否順利實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的銜接。鞏固脫貧成果的質量和水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村振興工作的水平。
2020年，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務——現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。在這項書寫人類史奇跡的偉大工作中，許多經(jīng)驗被總結和沿用到鄉(xiāng)村振興工作中。
張琦提到，中央一號文件提出的考核鄉(xiāng)村振興落實機制、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等工作機制，就是借助了脫貧攻堅工作中的經(jīng)驗。而中央一號文件提出的公共基礎設施建設，則是“兩不愁三保障”的現(xiàn)代化進展。
左停告訴中青報·中青網(wǎng)記者，脫貧攻堅作為國家的重要工作，不僅僅解決了貧困問題，也是對國家治理的探索和研究。這其中，一個非常寶貴的治理經(jīng)驗就是五級書記抓扶貧。2019年已經(jīng)提出，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興重點村也將派駐第一書記，這些都是非常寶貴的經(jīng)驗。
令人欣慰的是，脫貧攻堅工作為鄉(xiāng)村振興留下了許多經(jīng)驗，也包括火種。
張正河說，在脫貧攻堅過程中，我們已經(jīng)選擇培育約50萬個鄉(xiāng)村振興的“種子”——他們就是脫貧攻堅工作中涌現(xiàn)的50萬個致富帶頭人。希望在今年中央一號文件發(fā)布后的五年內，給這些種子以很好的環(huán)境、陽光和雨露，進而帶動產業(yè)的發(fā)展。
張琦提醒，鄉(xiāng)村振興是一個比脫貧攻堅范圍更廣的概念。二者有可借鑒之處，但又不能照搬照抄。“二者體制和機制不同，在進行鄉(xiāng)村振興工作中，理念要進行轉化?！崩?，一些地區(qū)短板還很大。脫貧攻堅取得了階段性成效，但和鄉(xiāng)村振興目標任務差距還很大。例如，貧困戶義務教育階段學生不輟學，和縮小城鄉(xiāng)教育差距間仍有很大距離。
讓農民錢多起來 環(huán)境美起來 心情順起來
張正河參與過多次中央一號文件的前期調研。他說，中央一號文件的核心就是：讓農民錢多起來，環(huán)境美起來，心情順起來。
這是一句張正河總結的讓農民都能聽得明白的大白話，具體說來，就是讓農民收入增長，人居環(huán)境提升改善，通過科學、良好的治理進行鄉(xiāng)村振興。
張正河發(fā)現(xiàn)，今年的中央一號文件以超強力度突出了縣域，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面著墨不少。
張正河說，上世紀80年代初，農村改革后，農民收入提升很快，城鄉(xiāng)收入一度十分接近。而隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入比又逐漸拉大至現(xiàn)在的1：2.7左右的水平?！耙粋€現(xiàn)代化、發(fā)達的國家不能有這么大的城鄉(xiāng)收入差距。實現(xiàn)脫貧之后，如何通過城鄉(xiāng)要素流動和科學發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這是鄉(xiāng)村振興的新課題。”
左停說，中央一號文件第十四條明確提出了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃問題。例如，不能違背農民意愿、強迫農民上樓。第十七條提出提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制。這些規(guī)定能夠促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。
左停指出，近年來，農業(yè)部改革為農業(yè)農村部，鄉(xiāng)村振興局近日掛牌成立，機構改革方面顯示我國已從解決農業(yè)問題轉向綜合考慮農業(yè)農村拓展問題。“十九大以來，我們的發(fā)展意識逐步增強，農村不僅僅是經(jīng)濟產業(yè)，也是農民安居樂業(yè)的空間?！?記者 李晨赫)
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國青年報客戶端）
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