黨的十九大報告指出：“構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接?！?018年中央一號文件指出：“統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效?！?/p>

“由此可見，支持現(xiàn)代農業(yè)全程社會化服務體系建設，是貫徹落實十九大重大部署的重要內容，是鞏固完善農村基本經營制度的必要措施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是推進農業(yè)供給側結構性改革的必然選擇?！比珖舜蟠?、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平對記者表示。

加快現(xiàn)代農業(yè)全程社會化服務體系建設的必要性

趙皖平表示，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，一家一戶的小規(guī)模經營，難以推廣普及新技術、新品種、新裝備，更無法避免小生產與大市場之間的矛盾，出現(xiàn)了“誰來種地”、“怎樣種地”的瓶頸。

“要實現(xiàn)一家一戶小規(guī)模經營向適度規(guī)模經營轉變，農業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化向職業(yè)化轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，就必須建立現(xiàn)代農業(yè)全程社會化服務體系，以有利于增加經營權紅利，促進流轉權行使，從而逆向穩(wěn)固承包權，實現(xiàn)農村基本經營制度從1.0版向2.0版升級?！壁w皖平說。

“產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求，農村的第一產業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)不興旺，農村就談不上產業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興也就無法實現(xiàn)。而現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代農業(yè)全程社會化服務，現(xiàn)代農業(yè)全程社會化服務體系是撫育新型農業(yè)經營主體、轉變農業(yè)發(fā)展方式、保障并促進適度規(guī)模經營的助推器?！壁w皖平表示。

此外，趙皖平指出，品牌糧食生產是農業(yè)供給側結構性改革的核心內容之一，沒有統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農業(yè)投入品管理、統(tǒng)一收購烘干這“四統(tǒng)一”，品牌糧食生產就會落空?！皼]有品質支撐的品牌糧食，實質是貼牌糧食。唯一能夠將‘四統(tǒng)一’串聯(lián)起來且兼具規(guī)模的市場主體，只有農業(yè)全程社會化服務企業(yè)?！?/p>

制定高標準、創(chuàng)新融資渠道和稅務政策

那么如何加快現(xiàn)代農業(yè)全程社會化服務體系建設？趙皖平認為，可以從政策體系、融資服務、稅務優(yōu)惠等幾方面入手：

一、盡快制訂（修訂）高標準農田治理標準。高標準農田是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎。近年來，隨著我國國力增強，國家投入大量資金建設高標準農田，取得了一定成效。但許多經過治理的農田，只是外在形狀的改變，農田生產力水平沒有發(fā)生根本性變化，尤其在水利體系的末梢環(huán)節(jié)基本沒有觸及，導致大量治理過后的所謂高標準農田一年只能種植一季。提請相關部門緊扣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對農田生產力水平的要求，吸納農業(yè)、水利、農墾等部門參與，及時因地制宜修訂高標準農田治理標準，打造升級版“藏糧于地”、“藏糧于技”的高標準農田治理標準并付諸實施。

二、創(chuàng)建金融、保險支持新型農業(yè)經營主體融資、避險新渠道。金融部門對新型農業(yè)經營主體采取經營權抵押或保單質押方式，給予融資貸款；政府設立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金，對新型農業(yè)經營主體貸款給予貼息；通過政府基金，對幫助新型農業(yè)經營主體繳納農作物商業(yè)保險和為其提供貸款擔保的現(xiàn)代農業(yè)全程社會化服務公司給以貼息補助，利用社會力量建立支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金閉環(huán)和保證重災情況下新型農業(yè)經營主體仍然能夠開展簡單再生產的底線，使農業(yè)成為可持續(xù)經營的職業(yè)。

三、創(chuàng)新支持現(xiàn)代農業(yè)全程社會化服務的稅務政策?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要多方面主體，既包括合作社、家庭農場、大戶，也包括農業(yè)社會化服務公司，這些主體間相互依存，不可替代。提請國家稅務部門根據我國現(xiàn)代農業(yè)長遠發(fā)展需要，對本質上從事相同業(yè)務的不同現(xiàn)代農業(yè)經營主體，制訂公平的稅收政策，或者在早期給予優(yōu)惠政策，待以后現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進入相對成熟階段，再適度調整政策。（記者 徐豪）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國經濟周刊-經濟網

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