1：一個(gè)新時(shí)代。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯柄生曾撰文《農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新時(shí)代的重大變化有哪些？》。文章認(rèn)為，十九大報(bào)告中，提出了一個(gè)重大論斷：經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。作為重中之重的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，理所當(dāng)然地，也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。那么，進(jìn)入了新時(shí)代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，到底有哪些重大變化和重大特征呢？第一，就是國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，前所未有。10多年前，農(nóng)民繳稅是天經(jīng)地義的事；而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，已經(jīng)成為常態(tài)，成為理所當(dāng)然。第二，農(nóng)業(yè)科技，成為主要驅(qū)動(dòng)力量。10年間，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從47%提高到57%。主要作物單產(chǎn)提高幅度是：小麥26%，玉米11%，稻谷10%，棉花31%。水果、蔬菜和畜禽產(chǎn)品，生產(chǎn)效率的提高幅度更高。第三，農(nóng)業(yè)裝備，日益現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的顯著提高。10年間，全國耕種收綜合機(jī)械化水平從36%提高到66%。無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等引領(lǐng)性的先進(jìn)技術(shù)，也在興起。第四，生產(chǎn)集約化程度，顯著提升。通過土地流轉(zhuǎn)集中以及各種組織化方式，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大；在畜牧生產(chǎn)方面，集約化的進(jìn)程更快。最傳統(tǒng)的畜禽飼養(yǎng)方式，三兩頭豬，十幾只雞，已經(jīng)很難找到。以上這些因素共同作用，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，糧食安全在更高水平上獲得保障。第五，農(nóng)民生活水平，走向富裕。近10年來，農(nóng)民人均收入，從3587元，提高到12363元。第六，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，超過GDP增速。近10年中，全國人均GDP增長了2.2倍，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加了3.0倍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更少了，從3.2億人減少到2.2億人，而所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值總量卻更多了，是原來的2.7倍。七是農(nóng)村的設(shè)施和環(huán)境，大為改善。尤其是在道路交通、供電供水等方面，有了根本性的變化。

文章同時(shí)表示，與上述的重大變化相伴而生，也出現(xiàn)了一些新的重大挑戰(zhàn)。第一，工業(yè)化城市化發(fā)展對農(nóng)業(yè)的壓力，日益凸顯。工業(yè)化城市化快速發(fā)展，必然從兩個(gè)方向給農(nóng)業(yè)壓力：一方面，要占用更多的農(nóng)業(yè)資源；另一方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高要求。兩個(gè)方面壓力加合起來，構(gòu)成了未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)：如何用越來越少的農(nóng)業(yè)土地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。第二，勞動(dòng)力成本的不斷提升，成為一種必然。第三，國際市場對國內(nèi)市場平衡的影響，空前密切。在全球一體化的大背景下，我國的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場，與國際市場的關(guān)聯(lián)性日益密切。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已達(dá)1850億美元，農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度為20%。更重要的是，現(xiàn)在考慮國內(nèi)市場和補(bǔ)貼政策時(shí)，必須高度重視國際市場因素。第四，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，制約作用重大。我國農(nóng)業(yè)增加值在全國GDP中的比例，已經(jīng)降低到8.6%了。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力的比例，卻仍然高達(dá)28%。宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，決定了吸納農(nóng)民工的能力。

2：兩方面現(xiàn)代化——農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2017年12月24日，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文在“2018中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇暨中國農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)袖論壇”作題為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的主題演講時(shí)表示，十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，我覺得意義非常重大。大家對中國的“農(nóng)”概括得很好，叫“三農(nóng)”，所以中國的農(nóng)業(yè)不僅僅是從中國的農(nóng)村考慮、不僅僅是要解決一個(gè)農(nóng)業(yè)的問題，更重要是要解決對數(shù)量如此龐大的農(nóng)民的扶持問題。從這個(gè)意義上講，我們經(jīng)常理解的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”毫無疑問是以提高效率為基本目標(biāo)，因此農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定要逐步減少在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口。但是如果在這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口減下去了，而這部分就業(yè)人口又一時(shí)進(jìn)不到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，那么農(nóng)村的就業(yè)問題怎么解決？農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了，這個(gè)國家的全面小康、基本現(xiàn)代化，現(xiàn)代化強(qiáng)國，可能都是不夠格的。所以要同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這樣才能給生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民帶來更大的福祉。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，陳錫文認(rèn)為至少包涵三方面大的要求。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。（1）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系主要講的是結(jié)構(gòu)問題和資源的有效利用問題。包括兩方面內(nèi)容：一是如何充分地、科學(xué)地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，提供最大的效率；二是如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，如何適應(yīng)社會(huì)需求新的變化，讓它進(jìn)入加工、流通等領(lǐng)域，同時(shí)這些領(lǐng)域也必須要發(fā)展。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，第一講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長和產(chǎn)業(yè)鏈政策。（2）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系主要講的是運(yùn)用什么樣的手段去從事生產(chǎn)。從良種到栽培、養(yǎng)殖的技術(shù)，到使用的各種裝備的技術(shù)，一直到加工營銷的技術(shù)等，都要保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。（3）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就是如何能讓資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素被優(yōu)化利用。二是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。需要認(rèn)真地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家通過什么方式補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，因?yàn)橐蟇TO規(guī)則中對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的限制。在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度，這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的非常重要的方面。三是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化？陳錫文認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@五句話作為鄉(xiāng)村振興的總要求，這五個(gè)方面體現(xiàn)的是“五位一體”總體布局的要求，不是單方面的生產(chǎn)效率提高，這是一個(gè)非常重大的問題，單求某一方面的突破解決不了太大的問題，“五位一體”的建設(shè)哪個(gè)都不能偏廢。 下一步農(nóng)村的現(xiàn)代化就要全面實(shí)現(xiàn)這五句話的要求，怎么保證產(chǎn)業(yè)興旺以及鄉(xiāng)村的治理有效，這是下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

3：三步走、三個(gè)標(biāo)志、三個(gè)要素。

三步走時(shí)間表：中央一號文件提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

三個(gè)標(biāo)志：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊1月13日在第九屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上表示，鄉(xiāng)村振興有三個(gè)標(biāo)志，第一，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐步向多樣化的方向發(fā)展；第二，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要顯著改善，城鄉(xiāng)生活條件的差距要逐漸縮小，鄉(xiāng)村的吸引力要明顯增強(qiáng)；第三，人口持續(xù)大規(guī)模由農(nóng)村向城市流動(dòng)，這種趨勢逐步緩減，甚至有一部分人今后會(huì)選擇留在鄉(xiāng)村，甚至城市人也會(huì)向鄉(xiāng)村倒流。

 三個(gè)要素：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊2月5日在解讀中央一號文件時(shí)表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局；解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利；解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之。

4.四個(gè)優(yōu)先。

四個(gè)優(yōu)先:在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

5.五項(xiàng)總要求。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

6.六大建設(shè)。

一號文件提出，要統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

7.七條之路、七項(xiàng)原則。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

一號文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

8.“八個(gè)堅(jiān)持”行動(dòng)指南。

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中。一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)；五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

9.十方面政策舉措。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長徐小青在解讀一號文件時(shí)指出，2018年中央一號文件共有十二章。第一章講新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。第二章講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。此后的每一章都有具體的要求。從第三章開始到第十二章，前五章是圍繞五句話20字方針提出工作要求，后五章是圍繞精準(zhǔn)脫貧、體制改革、人才、資金、黨的領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制提出工作要求。這十章一共有四十六條工作要求。

第一，產(chǎn)業(yè)興旺（第三章）。實(shí)際上這是講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。文件里面主要講了五點(diǎn)工作要求。1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。包括深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，等等。重點(diǎn)是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。2.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。3.構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，讓兩種資源兩個(gè)市場突顯出來。5.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。明確提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。這些完全是根據(jù)我們的國情提出的。

第二，生態(tài)宜居（第四章）。文件指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。這個(gè)認(rèn)識(shí)很深刻。文件強(qiáng)調(diào)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。這些都是新的思路。這里面談了四點(diǎn)工作要求。1.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。2.加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。3.建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。4.增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)與保護(hù)兩者之間的關(guān)系很重要，到底是先開發(fā)破壞后再保護(hù)呢，還是在開發(fā)的時(shí)候就考慮保護(hù)。這是一個(gè)思路的變化。文件還提出，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明（第五章）。這里面談了四點(diǎn)工作要求。1.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，把路徑都提出了。思想道德建設(shè)，光靠說教是不夠的，要教育引導(dǎo)，要實(shí)踐養(yǎng)成，要制度保證。2.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。這是在歷次中央關(guān)于農(nóng)村文件里面都沒有如此明確詳細(xì)提出過的。3.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。4.開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。包括加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，等等。

第四，治理有效（第六章）。中央一號文件明確指出，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。其中，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，這是一個(gè)新的要求。在治理有效中，談了五點(diǎn)工作要求。1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。明確提出建立選派第一書記工作長效機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。2.深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。3.建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。4.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。5.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。

第五，生活富裕（第七章）。這里面談了六點(diǎn)工作要求。1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。2.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。3.推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。4.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。等等。5.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。6.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

第八章，精準(zhǔn)脫貧。擺脫貧困是前提，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。文件中的要求很明確，提出了四點(diǎn)工作要求。第一，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第二，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。第三，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。明確提出，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。第四，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。

第九章，體制改革。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這里講了四點(diǎn)工作要求。第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。第二，深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。第三，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)。第四，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第十章，匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。講了五點(diǎn)工作要求。第一，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。第二，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。譬如，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。第三，發(fā)揮科技人才支撐作用。第四，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。這個(gè)在以前的文件中是沒有的。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。第五，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

第十一章，開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。主要是解決錢從哪里來的問題。文件提出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。這里面主要講了三點(diǎn)工作要求。第一，確保財(cái)政投入持續(xù)增長。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實(shí)發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快設(shè)立國家融資擔(dān)?；稹５诙貙捹Y金籌集渠道。第三，提高金融服務(wù)水平。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，等等。做好金融服務(wù)的創(chuàng)新。

第十二章，堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這里面講了六點(diǎn)工作要求。第一，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。第二，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。這是一個(gè)新的要求。一個(gè)研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。第三，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。第四，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。這是很明確的要求。第五，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。第六，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會(huì)振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力，建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強(qiáng)理論研究。

10.50多個(gè)重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。

為了推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了一系列重要戰(zhàn)略、重大工程和重大行動(dòng)。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊介紹，在鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項(xiàng)。

(一）重要戰(zhàn)略

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。

實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（二）重大工程

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。

加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。

實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。

繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，有效防范外來生物入侵。

深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

（三）重大行動(dòng)

實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。

實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。

加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。

深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，全面保護(hù)古樹名木。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參（微信公眾號原創(chuàng)）2018-02-22

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