原標(biāo)題：清單制度讓小微權(quán)力不能恣意妄為

2月4日,新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。其中確定,推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度,加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

“農(nóng)村的有些工作看似很小,但可能侵害農(nóng)民利益?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說,推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度,把“責(zé)權(quán)利”搞清楚,對(duì)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益有好處。

小微權(quán)力腐敗危害大

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來的5年間,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。這其中就有“最牛村主任”、“萬歲”村支書等典型案例。

孟玲芬是河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村原村主任,網(wǎng)友稱為“最牛村主任”。在孟玲芬掌控下的泉邱二村,村民生孩子要罰款、家中死人要罰款、結(jié)婚要罰款、蓋房也要罰款,亂罰款成為其“管理”村務(wù)的“絕招”。村民不交罰款,孟玲芬輕則在大喇叭里惡語謾罵、斷水?dāng)嚯?重則指使人員棍棒相加。

2016年8月,定州市人民法院依法以尋釁滋事、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、職務(wù)侵占等7項(xiàng)罪名,一審判處孟玲芬有期徒刑20年。檢察機(jī)關(guān)指控孟玲芬的犯罪事實(shí)達(dá)15項(xiàng)之多,法院一審判決書長達(dá)81頁近5萬字。

“萬歲”村支書的稱謂則屬于河南省舞陽縣澧河村原村黨支部書記張建國。據(jù)查,2003年至2012年,張建國伙同其弟張建芳先后6次打罵本村村民,兩次借故敲詐他人現(xiàn)金6萬元。2005年,時(shí)任村主任的張建國因工作與時(shí)任村黨支部書記的柴某意見不一致,張建國竟然在“兩委”干部會(huì)上公然將柴某打傷。只要有利益的事情,都瞞不過張建國。而緊鄰澧河村的澧河河道里的河砂,同樣被他看中。據(jù)查,張建國在未取得河道采砂許可證的情況下,私自在澧河河道內(nèi)非法采砂,其所采砂價(jià)值達(dá)180余萬元。

上級(jí)調(diào)查組掌握了張建國的違紀(jì)違法事實(shí)后,找他談話。張建國張狂地說:“別看你們現(xiàn)在調(diào)查我,我現(xiàn)在回俺村,村里的人還得喊我‘萬歲’。”

針對(duì)這樣的現(xiàn)象,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,村級(jí)小微權(quán)力腐敗的最大危害就是直接損害人民群眾的切身利益。

此外,莊德水分析說,小微權(quán)力產(chǎn)生腐敗會(huì)使中央的一些政策走樣、變形。“如果中央的政策難以對(duì)這些小微官員產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,也就是說中央政策不能到達(dá)基層,這會(huì)影響中央的權(quán)威,讓群眾對(duì)政府產(chǎn)生不信任。

腐敗隱蔽性特點(diǎn)突出

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,此次中央一號(hào)文件中使用的是“小微權(quán)力腐敗”,而并非往常所用的“基層腐敗”。對(duì)此,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田的解釋是,小微權(quán)力主要是針對(duì)村莊、鄉(xiāng)村,基層腐敗還包括縣和鄉(xiāng)一級(jí)的腐敗。

此次中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“小微權(quán)力腐敗”,鄭風(fēng)田認(rèn)為,主要原因在于近年來村級(jí)發(fā)生了很多小官大貪的問題。

“這些年,我們圍繞‘三農(nóng)’展開的服務(wù)非常多,但因?yàn)榇寮?jí)資源未能很好地分配、利用,出現(xiàn)了很多問題。過去的反腐多集中在上級(jí)部門的權(quán)力,但村級(jí)權(quán)力,尤其是一些先富起來的地區(qū),也是非常大的。正因?yàn)槿绱?這次提出推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度?！编嶏L(fēng)田說。

對(duì)此,莊德水表示認(rèn)同,他說,“我們所說的小和微是指權(quán)力主體所處的級(jí)別比較低,權(quán)力的層級(jí)處在末梢,更重要的是掌握小微權(quán)力的主體往往與群眾最接近。這個(gè)小而微可能是小而全,麻雀雖小,五臟俱全,權(quán)力的能量、腐敗危害并不亞于那些大而全的權(quán)力的腐敗”。

進(jìn)行大量田野調(diào)查的華中科技大學(xué)教授賀雪峰認(rèn)為,地域不同,基層治理也呈現(xiàn)不同的問題。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口流入流出平衡的東部地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)利益較多,存在較多利益博弈,一個(gè)村子的招商項(xiàng)目可能就有幾百上千萬元,巨大的利潤往往驅(qū)使當(dāng)?shù)氐拇甯刹扛?jìng)選頗為激烈,大多是當(dāng)?shù)氐囊恍敖?jīng)濟(jì)能人”通過“拉關(guān)系”參選村干部,他們或者是想給當(dāng)?shù)刂\福利,或者就是想通過政治聲譽(yù)給自己帶來更多的資源和利益。

不過,即使地域不同所帶來的小微權(quán)力大小不同,但受訪專家均認(rèn)為,小微權(quán)力腐敗也具有相似性,比如隱蔽性和集團(tuán)性。

“由于一些村包括監(jiān)督制度在內(nèi)的治理制度不健全,一些村干部利用信息不對(duì)稱、制度不完善等來實(shí)施腐敗,這些人一旦進(jìn)行腐敗,其他人可能看不懂其中的貓膩?！鼻f德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說,集團(tuán)性是指很多小微權(quán)力主體與一些黑惡勢(shì)力,甚至是與自己的家族親屬形成一個(gè)利益網(wǎng)絡(luò),共同侵蝕集體利益,造成國有資產(chǎn)損失和當(dāng)?shù)厝罕娎媸軗p。

湖南省紀(jì)檢機(jī)關(guān)近日查辦的一起村官案件就比較有代表性。湖南省長沙市望城區(qū)齊天廟村原村委會(huì)主任羅英俊,為了自己出行方便,強(qiáng)行將由扶貧專項(xiàng)資金修建的道路改道,道路修建計(jì)劃既沒通過村“兩委”會(huì)議,也沒通過村民代表大會(huì),徹頭徹尾地違反政策和程序。

此外,羅英俊手下還支配著一些閑散人員充當(dāng)打手。他多次向承包村幼兒園建設(shè)的建筑企業(yè)和一家水泥制管廠索要兩萬元環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi),但兩家企業(yè)認(rèn)為費(fèi)用過高不愿妥協(xié)。多次索要無果后,羅英俊干脆給企業(yè)斷電。兩家單位被逼無奈只得向他們妥協(xié),一共向羅英俊上交了3.5萬元才算了事。2018年1月,羅英俊被取消預(yù)備黨員資格,并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

權(quán)力規(guī)范與監(jiān)督并行

此次中央一號(hào)文件中提出的小微權(quán)力清單制度已經(jīng)在一些地方有所實(shí)踐。

2014年3月,浙江省寧海縣制訂了《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》,清單包括村級(jí)招投標(biāo)、宅基地審批、低保戶申請(qǐng)等在內(nèi)的涉及農(nóng)村重大決策和民生問題的流程,流程均來自現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)政策。

2016年以來,安徽省濉溪縣積極推行農(nóng)村小微權(quán)力清單制度,對(duì)村級(jí)組織的各項(xiàng)權(quán)力和制度運(yùn)行進(jìn)行梳理、歸類,編制了《農(nóng)村小微權(quán)力清單》,并通過公開欄、LED顯示屏、宣傳欄、政務(wù)公開網(wǎng)站等方式,將清單向全體村民公開。

在鄭風(fēng)田看來,小微權(quán)力清單應(yīng)包括村莊的重大事務(wù)的決策、財(cái)務(wù)、宅基地調(diào)整、各種救濟(jì)款、醫(yī)保、招投標(biāo)以及村莊的各種建設(shè)問題,“清單運(yùn)行應(yīng)該有一個(gè)透明公開的程序。所以,清單實(shí)際上有兩方面的內(nèi)容,一方面是權(quán)力運(yùn)行清單,另一方面是監(jiān)督體系,以確保這個(gè)清單體系能讓村莊的運(yùn)行比較規(guī)范”。

“小微權(quán)力清單制度是一個(gè)非常不錯(cuò)的制度設(shè)計(jì),目的就是規(guī)范權(quán)力的行使、明確權(quán)力行使的邊界、規(guī)范權(quán)力行使的流程,運(yùn)用監(jiān)督方式對(duì)權(quán)力實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,并且要求把權(quán)力系統(tǒng)的情況向社會(huì)主動(dòng)公開。”莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,這不僅僅是個(gè)制度設(shè)計(jì)的問題,更重要的是把權(quán)力清單向社會(huì)公開,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,并且要把權(quán)力行使的每一個(gè)過程都流程化,有章可循,用程序化的方式規(guī)定權(quán)力行使,避免權(quán)力失去監(jiān)控,“我們要進(jìn)行監(jiān)督、進(jìn)行公開,這要有一個(gè)制度的依托,權(quán)力清單制度就是制度的依托”。

除了清單制度,此次中央一號(hào)文件中還明確加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

莊德水告訴記者,黨的十八大以來,治理基層微腐敗成為各級(jí)地方黨委政府的重點(diǎn),有一些地方在治理小微腐敗方面進(jìn)行了很多制度上和機(jī)制上的創(chuàng)新。

“應(yīng)該說,在治理小微腐敗方面取得了成效。從我國幅員遼闊的地域情況看,解決小微權(quán)力腐敗需要花很長時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)范圍內(nèi),解決這些層級(jí)范圍內(nèi)的微腐敗問題,真正把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里,就已經(jīng)非常不錯(cuò)了,任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)該繼續(xù)做深做細(xì),精準(zhǔn)打擊小微腐敗,并且能夠針對(duì)小微權(quán)力出臺(tái)一系列創(chuàng)新性的制度?！鼻f德水說,“信息公開也非常重要。同時(shí)從監(jiān)督的角度看,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層的巡查,要實(shí)行異地交叉巡查,以問題為導(dǎo)向,從中發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)或是頂風(fēng)作案的行為?！?/p>

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào) 2018年02月09日

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)