“土地產(chǎn)權(quán)改革”入十九大報(bào)告，總字?jǐn)?shù)是303字，相較于十八大報(bào)告的土地制度改革，這次更聚焦在產(chǎn)權(quán)方面，其中76字是關(guān)于“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革”。具體包括兩個(gè)方面：

一、1個(gè)“鞏固”和2個(gè)“完善”定調(diào)未來(lái)農(nóng)村土地制度改革的方向。

“十九大”報(bào)告明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

需指出的是，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度比“三權(quán)”分置制度前面的動(dòng)詞多了1個(gè)“鞏固”，這暗示著，承包地“三權(quán)”分置制度已經(jīng)得到認(rèn)可，但需要不斷探索，而農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度較為完善。

承包權(quán)的“三權(quán)”分置制度是指，農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)營(yíng)制度，在《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》出臺(tái)前，農(nóng)村承包地只有所有權(quán)和承包權(quán)，其中土地所有權(quán)歸屬村集體所有，承包權(quán)歸屬承包土地的村集體成員，“三權(quán)”分置制度，增加了承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，是農(nóng)地入市的關(guān)鍵。

由于中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民收入分配差距過(guò)大，例如廣西農(nóng)村和廣東省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平差距，某種程度上，經(jīng)濟(jì)水平會(huì)制約“三權(quán)分置”制度執(zhí)行，那么未來(lái)如何從細(xì)節(jié)上完善承包地“三權(quán)”分置制度，比如所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)背后的經(jīng)濟(jì)利益分配制度是關(guān)鍵。例如，某村以民宿為產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)村集體、承包戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者如何協(xié)調(diào)；在執(zhí)行承包權(quán)的“三權(quán)”分置制度如何完善；經(jīng)營(yíng)權(quán)如何抵押；如何堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損的“三條底線(xiàn)”等等。

二、兩個(gè)“完善”定調(diào)了未來(lái)土地制度改革的方向。

對(duì)于農(nóng)民較為關(guān)心的承包權(quán)的“三權(quán)”分置制度，會(huì)不會(huì)造成現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后農(nóng)村的承包地不能續(xù)期等問(wèn)題，報(bào)告給予了明確的答案，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

農(nóng)民在外出務(wù)工但沒(méi)有穩(wěn)定收入的前提下，耕地是他們最后的生存保障，農(nóng)民可以續(xù)期承包土地，更通俗地說(shuō)，即確保了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有后顧之憂(yōu)。這一點(diǎn)報(bào)告給予出了明確信息，這也和“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”理念不謀而合。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2017-10-18

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