原標(biāo)題：中央批準(zhǔn)農(nóng)村三塊地改革試點(diǎn)延期一年 要求“力度再大些”

來自官方信息顯示，農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)工作將延期至2018年底，此前該試點(diǎn)任務(wù)原定到今年底完成。

國(guó)土資源部11日消息顯示，為深化統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，充分聽取試點(diǎn)地區(qū)對(duì)深化統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)的意見建議，國(guó)土部黨組成員、副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察張德霖一行9月6日在陜西省西安市高陵區(qū)召開座談會(huì)。

張德霖強(qiáng)調(diào)，中央批準(zhǔn)試點(diǎn)工作延期至2018年底，各地要深入學(xué)習(xí)好、貫徹好黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的精神和要求，尤其是農(nóng)村土地改革的新精神和新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓改革落實(shí)，站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革。要及時(shí)總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提高，在試點(diǎn)中推進(jìn)修法，切實(shí)提升改革成效。

他表示，要謀劃好試點(diǎn)工作，圍繞三項(xiàng)試點(diǎn)改革“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠百姓”的目標(biāo)，覆蓋面再?gòu)V一些，力度再大一些，創(chuàng)新辦法再多一些，統(tǒng)籌工作再好一些，試點(diǎn)步伐再快一些。各地要將三項(xiàng)試點(diǎn)與相關(guān)改革、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，全力把改革試點(diǎn)推向一個(gè)新的階段。

所謂農(nóng)村“三塊地”改革始自2014年。當(dāng)年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)71號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村土地制度改革涉及的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)決定在全國(guó)33個(gè)縣開展三項(xiàng)改革試點(diǎn)。

此番改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。改革試點(diǎn)要求堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)，依法改革，封閉運(yùn)行。

試點(diǎn)初期，上述33個(gè)地區(qū)并非全部實(shí)施三項(xiàng)土地制度改革試點(diǎn)，而是一個(gè)地區(qū)申請(qǐng)一項(xiàng)改革試點(diǎn)，其中，15個(gè)縣(區(qū))為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，15個(gè)地區(qū)進(jìn)行宅基地制度改革試點(diǎn)，3個(gè)地區(qū)進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)。

2016年9月，中央決定，把土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革擴(kuò)大到現(xiàn)有33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，宅基地制度改革仍維持在原15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。

對(duì)于這項(xiàng)重要的改革任務(wù)，今年6-7月份，國(guó)土部相關(guān)司局、各督察局及中央改革辦、中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，組成15個(gè)督察組對(duì)33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)全面督察。

此次督察的帶隊(duì)規(guī)格較高，一般各督察組均由部級(jí)干部或副部級(jí)干部帶隊(duì)，而接受督察地區(qū)“接待”或陪同調(diào)研的人員規(guī)格一般也以部級(jí)干部為主。

按照此前擬定的督察時(shí)間表，今年6月份對(duì)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作開展一次交叉督察，9月份對(duì)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展一次督察反饋意見落實(shí)情況的檢查，11～12月開展試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估和深入推進(jìn)工作。

在這次督察期間，官方也陸續(xù)披露了一些農(nóng)村三塊地改革過程中的成果。例如，截至今年4月，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊共計(jì)278宗(其中原15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)259宗)，面積約4500畝，總價(jià)款約50億元。

折算下來，每畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市價(jià)格大約110萬元。當(dāng)然，這只是平均價(jià)格，每宗地塊的具體價(jià)格還要取決于其地理位置以及入市后的用途等。

國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明曾稱，入市改革提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，豐富了集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)了農(nóng)民集體和農(nóng)民群眾的獲得感。

在宅基地制度改革方面也有一些官方數(shù)據(jù)出爐，此前這些數(shù)據(jù)較少公開。

在姜大明帶隊(duì)督察的江西省余江縣，兩年來，余江縣除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊外，全縣908個(gè)自然村開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村覆蓋率100%，占全縣農(nóng)村自然村總數(shù)的87%。

目前余江宅基地制度改革試點(diǎn)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。全縣共退出宅基地27530宗3788畝，其中有償退出5231宗901畝，無償退出22299宗2887畝;退出宅基地復(fù)墾574畝，村集體收取有償使用費(fèi)5716戶770萬元;流轉(zhuǎn)宅基地56宗20.5畝;新建農(nóng)房擇位競(jìng)價(jià)136宗22.3畝;集體支付退出補(bǔ)助款1432萬元，有償退出戶均增收4200元。

征地制度改革試點(diǎn)方面，國(guó)土部9月5日在山東濟(jì)南召開了征地制度改革試點(diǎn)座談會(huì)。國(guó)土部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星在會(huì)上表示，征地制度改革試點(diǎn)兩年多來，初步形成了一批改革成果，試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展。其中就包括在土地增值收益分配方面，一些地方研究制定了土地征收轉(zhuǎn)用增值收益核算辦法，為合理提高個(gè)人在土地增值收益中的分配比例提供依據(jù)。

曹衛(wèi)星表示，要在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面重點(diǎn)堅(jiān)持公平合理補(bǔ)償，在建立多元保障機(jī)制方面重點(diǎn)落實(shí)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的途徑。

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中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)·民生 2017-09-11

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