戶籍制度的存在，使“農(nóng)民”成為一種準(zhǔn)世襲身份，而不單單意味著職業(yè)或居住地點(diǎn)。改革開放前，農(nóng)村凋敝，農(nóng)民食不果腹，被迫流入城市求生。但進(jìn)城的農(nóng)民，絕大多數(shù)會被當(dāng)成“流民”遣返回村。

改革開放之后，農(nóng)民漸漸獲準(zhǔn)進(jìn)入城市，但“農(nóng)村人”、“城里人”的身份壁壘依舊森嚴(yán)凜凜。在新時代，這些“二等公民”，能以怎樣的方式，實現(xiàn)自己的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”？
      中央不允許農(nóng)民向縣鎮(zhèn)流動

到1988年，外出農(nóng)民工約3千萬。

在80初期，中央僅僅允許農(nóng)民向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，依然嚴(yán)格限制農(nóng)民流入縣鎮(zhèn)、大城市。1984年《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》中明確規(guī)定：不允許農(nóng)民進(jìn)入縣城鎮(zhèn)。這種政策，與當(dāng)年的“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”思路不無關(guān)系。

當(dāng)時，領(lǐng)導(dǎo)層要求發(fā)展小集鎮(zhèn)來消化農(nóng)村人口。1981年，副總理萬里在第二次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會議上說：“怎樣控制大城市人口的繼續(xù)增長？就是要在農(nóng)村就地消化農(nóng)業(yè)人口，不能再使他們進(jìn)城……我們要發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，包括縣城、公社所在地和區(qū)所在地的集鎮(zhèn)在內(nèi)。次年，他又說：“八億農(nóng)民，除了去少數(shù)礦點(diǎn)以外，只能‘離土不離鄉(xiāng)’。農(nóng)民搞商品生產(chǎn)，離開土地而不進(jìn)城，叫做“離土不離鄉(xiāng)”。這是我們的國策?！保ü鶗铩⒓儽?，《失衡的中國》，P25)

繼續(xù)嚴(yán)格限制農(nóng)民往城市流動的同時，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口）政策也在80年代前后開始實施。但這政策在當(dāng)時無法惠及一般普通農(nóng)民，農(nóng)民惟有在被征地、考入大學(xué)、參軍后晉升軍官、以及特殊政策照顧等極少數(shù)情況下，并在政府每年嚴(yán)格控制的指標(biāo)之內(nèi)，才能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”跳出農(nóng)門。該指標(biāo)微乎其微，一般為城市非農(nóng)業(yè)人口的2%。     
      地方極不贊同中央意見，自行決定允許農(nóng)民進(jìn)入縣城

對于中央限制農(nóng)民進(jìn)入縣鎮(zhèn)的政策，地方政府并不贊同。大多數(shù)地方政府認(rèn)為縣鎮(zhèn)人口有發(fā)展?jié)摿?，可以放開農(nóng)民進(jìn)入縣城。

如郭書田、劉純彬，《失衡的中國》一書所說：“浙江省公安廳反映：全省各縣城鎮(zhèn)人口不多，規(guī)模不大，有發(fā)展?jié)摿?，多?shù)縣城鎮(zhèn)只有一、兩萬人，有的只有幾千人。寧夏自治區(qū)公安廳反映：全省各縣政人口不多，經(jīng)濟(jì)比較落后，可以考慮允許農(nóng)民進(jìn)入縣城甚至銀川市。青海屬邊遠(yuǎn)省份，全省包括縣城鎮(zhèn)在內(nèi)建制鎮(zhèn)有30個，如不允許農(nóng)民進(jìn)縣城鎮(zhèn)，就沒有幾個集鎮(zhèn)可進(jìn)了。廣東省、云南自行決定允許進(jìn)入縣城鎮(zhèn)，山東、河南、安徽等省均有類似的要求。河北省主管農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo)同志則批道：允許農(nóng)民進(jìn)入縣政城鎮(zhèn)?！?

由此，地方政府為農(nóng)民進(jìn)入縣城、跨省流動開了口子。農(nóng)民除了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移外，還在省內(nèi)縣城之間，跨省流動。數(shù)據(jù)顯示，到1988年，農(nóng)民工總量在1 .2億左右，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約有9000萬，外出農(nóng)民工約3千萬，而跨省流動的人數(shù)為500萬左右。

沒有城市戶口，農(nóng)民孩子讀書必須“交高價”

雖然農(nóng)民獲準(zhǔn)進(jìn)入城市，但他們只是在城市居住，并沒有成為真正的城里人，他們依舊是“農(nóng)民”，無法享受城市居民的同等待遇。

郭書田、劉純彬等人在《失衡的中國》一書刊登了讀者來信，信中講述農(nóng)民在城市居住要買高價糧、高價菜、讀高價錢書的狀況：“我1978年從部隊退役后，自修政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，用5年時間精讀了馬克思的《資本論》，寫了50多萬字的讀書筆記，并發(fā)表過幾篇文章。1984年我被招聘為縣委黨校理論教員。因為是農(nóng)業(yè)戶口，休息時間我要跑到市場去買高價糧、高價油等。我的孩子讀書交高價。讀小學(xué)一年級要交100多元，讀中學(xué)要交1200元。孩子問我：學(xué)校老師講課說：社會主義人人平等，為什么要我們家交高價？我只能回答：你爸爸沒本事，是農(nóng)村戶口?！保ü鶗?、劉純彬，《失衡的中國》，P33)  

沒有城市戶口，農(nóng)村女孩難與城市男青年通婚，含恨跳江自殺

此外，由于當(dāng)時戶籍制度規(guī)定，子女的戶口只能隨母親，如果男方是城鎮(zhèn)戶口，女方是農(nóng)村戶口，他們結(jié)婚之后，孩子只能跟隨母親做“農(nóng)民”了。城市戶口價值連城，男方極少愿意降低身價娶農(nóng)村女孩。所以，城鄉(xiāng)之間極少通婚。這也限制了農(nóng)民通過婚姻遷入城市的道路，同時也造成了社會悲劇。

《失衡的中國》一書中，讀者給郭書田等來信，說當(dāng)時有些女孩因難于城市男青年結(jié)婚，含恨跳江自殺：“我在四川省南部縣工作，南部縣城位于嘉陵江邊。有時我在江邊看到一具具女尸。聽人指點(diǎn)說：‘這具女尸是綢廠的’，‘這具女尸是織布廠的’，‘這具女尸是絲廠的’，‘這具’后來我才了解到，她們中一些人是近年進(jìn)城做工的農(nóng)村姑娘。因為沒有城鎮(zhèn)戶口，往往很難與市民男青年結(jié)婚，她們又不愿回到農(nóng)村去和農(nóng)村青年結(jié)婚。隨著年齡的增長，在巨大的社會與心理壓力下，選擇了含恨嘉陵江的道路”（郭書田、劉純彬等人在《失衡的中國》,P73)  

農(nóng)民花錢買戶口落戶城市

農(nóng)村女孩花錢買戶口，兒子不再遭人欺負(fù)，婆媳關(guān)系好轉(zhuǎn)

到90年代，糧油購銷價格放開后，隨行就市，城鄉(xiāng)無異，糧油面前，人人平等；全國性勞動市場也逐步成型，就業(yè)主要取決于勞動者的素質(zhì)而不是戶口的性質(zhì)。外出農(nóng)民也形成一股巨大的潮流，據(jù)測算，每年外出做工的農(nóng)村勞動力超過3000萬人，其中跨省流動的有3000多萬人。這些城市居住的農(nóng)民，已不滿足于當(dāng)“農(nóng)民工”，而是想成為實實在在的城市居民，他們需要“城鎮(zhèn)戶口”。

在這種背景下，一些地方政府私自制定政策，向農(nóng)民出售“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，明碼標(biāo)價出售非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)民只要交錢就可以買到城鎮(zhèn)戶口。

當(dāng)時，《江蘇經(jīng)濟(jì)報》報道了某鎮(zhèn)農(nóng)民花錢購買鎮(zhèn)戶口的情況。這個鎮(zhèn)在1992年月8月的買賣戶口風(fēng)潮，共有1006人購買了鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，每個戶口花錢1.2萬元。當(dāng)該報記者問及一個個體戶為何要買戶口時，個體戶說：我做姑娘時就在鎮(zhèn)上開服裝店，那年，我看中了鎮(zhèn)上的小張。他也對我好?？伤麐寣ξ覚M豎看不上眼。我不管三七一十就和小張結(jié)了婚。但麻煩也來了。最傷心的是兒子上學(xué)后，常常遭到班里一些同學(xué)的欺負(fù)，罵他‘鄉(xiāng)下小赤佬’。慢慢的我也恨起我這張農(nóng)村戶口。從買了戶口后，家里好像變得好看了，兒子也不再遭人欺負(fù)。不知怎的，婆婆也和我關(guān)系好了。笑煞?！保ǎㄓ岬蛮i，《城鄉(xiāng)社會：從隔離走向開放》，P53） 

政府高價出售戶口后不兌現(xiàn)又不退錢，民眾大呼上當(dāng)

政府買賣戶口確實為農(nóng)民落戶城市帶來希望，但同時在買賣戶口中，也出現(xiàn)不少問題。河南、河北、四川等地民眾反映當(dāng)?shù)卣邇r出售“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口后，既不按原先的承諾解決實際問題“又不給農(nóng)民退錢，群眾大呼上當(dāng)”。為此，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳信訪局在《群眾反映》編發(fā)了一篇名為《非法賣戶口后遺癥在一些地方顯露，群眾大呼上當(dāng)，要求退還血汗錢》文章。(殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍改革》,P62)   

 公安部下發(fā)文件禁止戶口買賣

同時，地址政府此舉，也引起了時任高層領(lǐng)導(dǎo)的密切注意。

1992年8月，人民日報《情況匯編》刊發(fā)《河南對收費(fèi)辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”褒貶不一》的報道，報道稱河南省一些市縣收費(fèi)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之風(fēng)盛行。在半個月左右的時間里，河南全省已有鄭州等40多個市縣搞了各種名目的收費(fèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，已辦了4萬多名農(nóng)民進(jìn)城入戶手續(xù)，戶口單價6000元至30000元不等。速度之快，普及面之廣，影響之大，是歷史上未有的。

總理李鵬在看了報道后當(dāng)即批示：“請镕基同志研究考慮此事”。副總理朱镕基又作了如下批示：“忠禹同志：我認(rèn)為這種做法弊大于利，如果全國一哄而起，更會后患無窮。請即商量個意見?！?

此后，公安部長陶驪駒以個人名義致信李鵬、朱镕基，說公安部代國務(wù)院起草了制止出賣非農(nóng)業(yè)戶口的通知稿，經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，已于5月4日以公安部的名義下發(fā)了《關(guān)于堅決制止公開出賣非農(nóng)業(yè)戶口的錯誤做法的緊急通知》。

在信中，陶驪駒稱，公安部起草了關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行У木用駪艨诜桨?，擬報國務(wù)院審批。朱镕基對信作出批示：“不要重新立政策。情況很復(fù)雜。公安部的辦法原則同意，具體規(guī)定還得商量。先將集資收費(fèi)辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這股風(fēng)剎住，以免引起、一系列社會問題。已收費(fèi)辦的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’戶口如何處理待以后再說，先暫停?！?殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍改革》,P60)     

 計委官員：只對農(nóng)民收費(fèi)，城市新生人口不收費(fèi)，不公平

1992年底，國務(wù)院成立小組起草戶籍改革方案。在起草過程中，國務(wù)院各部門也表達(dá)了對買賣戶口的意見。其中勞動部部長的阮崇武認(rèn)為地方將戶口當(dāng)商品賣，后果不堪設(shè)想：

“一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大干快上，迫切需要資金，因而視戶口為商品，把農(nóng)轉(zhuǎn)非變?yōu)榧Y手段，將戶口當(dāng)商品賣。導(dǎo)致只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，政花幾千元錢買了一只無法卸卻的包袱做了一筆賠本買賣，后果不堪設(shè)想?！保ㄒ笾眷o、郁奇虹：《中國戶籍改革》，P66)

勞動、人事、教委的官員認(rèn)為：“管理戶口作為一種行政職能不應(yīng)收費(fèi)，決不能把戶口當(dāng)作商品進(jìn)行買賣。收費(fèi)不僅在農(nóng)村造成大量農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)民對土地的資金投入，而且對正常的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’政策也是一個很大的沖擊?！庇嬑墓賳T認(rèn)為“只對農(nóng)民進(jìn)城實行戶籍收費(fèi)，城市新生人口不收費(fèi)，也是不公平的”（殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍改革》P75 P69)：  

 地方政府借“藍(lán)印戶口”等政策變相買賣戶口

盡管中央高層反對甚至禁止買賣戶口，但是實際上正是從92年開始，公安部頒布了《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶制度的通知》，廣東、浙江、山東、山西、河北等十多個省先后開始試行“藍(lán)印戶口制度”。

當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度規(guī)定：對收錢辦理的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口符合辦理藍(lán)印居民戶口條件、遷移手續(xù)完備的，可以轉(zhuǎn)為“藍(lán)印戶口”，這實際上使戶口買賣合法化。地方政府通過“藍(lán)印戶口”或“寄住戶口”“開發(fā)區(qū)戶口”等方式買賣或變相買賣戶口。譬如俞德鵬在其《城鄉(xiāng)社會：從隔離走向開放》一書，記述：

“1993年《解放日報》報道，安徽推出一條農(nóng)村革新措施便是：‘改革戶籍制度，對在縣、市及城鎮(zhèn)購有住房和有相對穩(wěn)定職業(yè)的工商戶，在繳納一定數(shù)額的城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)后，可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入正常的戶籍管理?！?994年月，上海市開始對外來人口實行藍(lán)印戶口制度。該制度規(guī)定，凡在上海投資20美元或100萬人民幣的，或購買居住面積100平方米以上外銷住宅的，或作為專門人才被上海單位聘用年以上的，均可中請藍(lán)印戶口。以后每年到公安機(jī)關(guān)復(fù)驗一次，經(jīng)過一定年限達(dá)到規(guī)定的條件，可申請轉(zhuǎn)為常住戶口?！保ㄓ岬蛮i，《城鄉(xiāng)社會：從隔離走向開放》，P375）

結(jié)語：我們難以評價戶口買賣。政府賣戶口為圈錢，事實上的確為農(nóng)民落戶城市提供了可能，然后，農(nóng)民高價購買戶口實屬無奈之舉，他們花大筆血汗錢才能落戶城市，猶如移民國外，可悲的是這發(fā)生在一國之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：《城鄉(xiāng)社會:從隔離走向開放——中國戶籍制度與戶籍法研究》,山東人民出版社,2002.01.01；殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍改革》，中國政法大學(xué)出版社,1996.6，郭書田、劉純彬，《失衡的中國》，河北人民出版社，1990    

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)