一、 基層反反腐（貪腐）亂象

隨著以習(xí)近平同志為核心的黨中央“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局實施，一場全面正風(fēng)肅紀(jì)懲腐集結(jié)號已吹響，面對腐敗行為的日益隱蔽化、多樣化，目前反腐敗工作已經(jīng)不再限于對赤裸裸的權(quán)錢交易的查處，基層反腐工作也已進入了查處“隱性腐敗”的“深水區(qū)”。從目前基層反反腐（貪腐）情況調(diào)查與觀察來看，呈現(xiàn)出隱性化、地下化、深耕化亂象，主要梳理如下：

1、 反復(fù)性，主要取決于基層“腐敗”太有誘惑力。主要表現(xiàn)為十八大以后仍有一些基層部門或單位貪官、腐官以身拭法闖紀(jì)濺紀(jì)，不收手、不收斂，不怕“爺”，民主生活會照開、黨風(fēng)廉政考核照過，被稱之為酒肉穿腸過，“腐”在心中留，還是穩(wěn)坐釣魚臺。

（1）贊（貪）腐性：首先要練腐功，念腐經(jīng)關(guān)。某某老公真行，沒有識得幾個字，讀過幾本書，沒喝過墨水，就是能放下架子，先當(dāng)孫子，后當(dāng)老子，在某縣出現(xiàn)了秘書、司機選縣長奇特政界怪現(xiàn)象。某某官兒不大，實權(quán)派，審計經(jīng)審科、紀(jì)委監(jiān)察辦案室、財政行財科、預(yù)算科、人社局養(yǎng)老保險、教育局職稱、師訓(xùn)科科，這些人，不是買車子，到省城買房子。參加工作不長，不貸款，家境不很好，有能耐，幾年時間富了起來，活得人樣，生活非常滋潤，某某二級局一把手發(fā)了財，出現(xiàn)不愿當(dāng)一般單位副職，卻愿當(dāng)二級局一把手，管人管錢，明說一把手不管錢，而是交給心腹管錢，公家車，變成私家車，專車專用，司機變家丁。有些基層個別單位領(lǐng)導(dǎo)一邊組織收看反腐警示題材《永遠在路上》專題片，一邊從公家單位借現(xiàn)金公款，從培訓(xùn)班開支，以虛報人數(shù)、就餐次數(shù)，套取資金對沖借款，花樣翻新，與時俱進，屢“闖"屢“金"。

（2）羨（貪）腐性：貪官、腐官不以為恥反以為榮，社會上倒認(rèn)為，自己有板眼、有能耐，沒有辦不成事，沒有過不去的坎。從與本單位利害關(guān)系承包商“借款”、“公款”私存，公共資金轉(zhuǎn)移私設(shè)小金庫、公款私借從培訓(xùn)費沖賬等“曲線”生財、發(fā)財，被人稱之為“有板眼”。對某某被舉報者，進行遣責(zé)，圍攻，謾罵，反逆現(xiàn)象，卻對貪腐分子被查處認(rèn)為上面背景不硬，或說是后臺不行，靠山不鐵，錢開路未到位。同情貪腐分子，黑白顛倒，甚至說，某某被舉報貪官、腐官是遇到對頭人，或者是分贓不均，貶低，丑化舉報人，不以貪腐為恥，反以為榮。在某些地方或部門或單位，已形成貪腐小氣侯、并演變?yōu)橐环N貪腐文化，清廉人被打擊、打壓、排擠，這種反腐拉鋸戰(zhàn)還在路上。

（3）戀（貪）腐性：不吃公家飯不夠味（與周邊縣進行友好“交流”，相互亂開邀函，報銷吃喝送禮開支發(fā)票），不拿公家東西沒板眼（調(diào)離單位將公家手提式電腦變成家庭用品），官白當(dāng)，禮白送，白巴結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)官就是求回報、求把行賄本錢撈回來，求把官昧玩足，過上人上人生活，走起八字路，雙手劃劃，一副官么樣。某縣某單位“一把手”，以單位名義從財政要回來的錢全部用于開支自己專車專用，一年汽車消費開支達十多萬，全家平時清客送禮煙酒、付食，節(jié)日（春節(jié)年貨）各種開支、侄兒升學(xué)都付食品全包銷，因反腐風(fēng)頭上，將單位資金轉(zhuǎn)賬給合作單位，設(shè)立小金庫，上有政策、黨規(guī)政紀(jì)，下有妙計對策，暗渡陳倉。在一些地方或部門或單位貪腐致昏人仍在采線腐，隱性腐，地下腐，搶著腐、爭著腐，邊升邊腐。

2、 反彈性：主要取決于基層反腐無強制力。表現(xiàn)為一些基層紀(jì)委監(jiān)察查處貪官、腐官不認(rèn)真、不徹底，湊人數(shù)、向上抵指標(biāo)。而反腐信息成紀(jì)委監(jiān)察、審計“孤島”，讓外人不得知“查處或?qū)徲嬏幚斫Y(jié)果”，弱化查處功能。歸結(jié)為公信力被弱化、泛化、虛化。

（1）“有禮有為”現(xiàn)象：你有政策，我有對策，會來事的，善于送禮人占便宜，與政紀(jì)黨規(guī)躲貓昧，遵守紀(jì)律人，吃虧上當(dāng)；做事人，常與好處無緣，不沾邊，提拔重用無望。讓好人傷心，讓貪腐人得利，讓貪腐者更貪更膽大妄為。反腐只對“關(guān)系不硬”說的，倒霉只屬于后臺不硬的人“專利品”。

（2）“天高皇帝遠”現(xiàn)象：中央反腐“每周一星”現(xiàn)象，被百姓拍手稱好。然而，天火難燒小寺廟。（縣市）基層反腐，被查處貪腐分子被社會上稱為“倒霉鬼”，“替罪羊”。無官場地震，社會無反應(yīng)。政協(xié)副主席之類人物被抓，大魚、大鼠還在逍遙法外。據(jù)調(diào)查，某某縣有“一把手”五毒俱全，早已被提拔重用至正廳級，現(xiàn)已離休，民憤太大，群眾向省級巡視組舉報，省巡視組已過期，不予受理。某縣被人民網(wǎng)媒體披露，有三位局級“一把手”，因查某縣副書記“千萬”之案，然而，他們絲毫未損，照樣在硬局當(dāng)局長，有的還被重用提拔，反腐對官場上有關(guān)系背景的，“腐”而不“敗”。

（3）“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。前十多年前，查處某縣副書記，牽涉面太寬，當(dāng)?shù)?5%以上行政干部，為了升官提拔，大送當(dāng)大委局為官、有油水崗位為官，有好委局、好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)位置安排到位，出現(xiàn)某書記家門口停車排隊送禮，因為官行賄人太多，法不責(zé)眾，只通報了幾個人，而且不了了之。有的行賄者說，他有講信用，禮沒白送，優(yōu)錢有禮必保，夠義氣。甚至，出現(xiàn)了人在牢中坐，利用當(dāng)?shù)厝说嚼卫锟此?，來回送信，還遙控、管制、干預(yù)當(dāng)?shù)毓賵鍪?。送禮由明送變暗送，花樣翻新，每年春節(jié)打點，照送不誤。

3、 反逆性：主要取決于基層反腐無腐威懾力。主要表現(xiàn)為基層紀(jì)委監(jiān)察部門反腐呈現(xiàn)搖擺不定，時緊時松，無計劃，不徹底，不系統(tǒng)，處于被動、觀望狀態(tài)，群眾反腐舉報貪官、腐官不是常態(tài)化，未形成基層反腐大氣侯，無反腐威懾力和懲戒度，降低了規(guī)紀(jì)公信力，甚至一些部門或單位出現(xiàn)貪官、腐官反攻、清算、逆襲反腐舉報人。

（1）隱性報復(fù)：投票報復(fù)。利用本單位腐圈腐網(wǎng)，社會腐敗圈，進行各種形式獵殺，比如，在單位里年度考核、晉級考核、廉政考核、任用提拔等方面，進行投票，讓你走投無路。逆向“舉報“。當(dāng)人事調(diào)整期，清廉人被貪官、腐官“舉報"，往往以清白收場，而錯過提拔重任檔期，讓清白人為"清白“買單。

（2）威協(xié)性報復(fù)。有的利用花錢顧用黑社會打手，對本人或家人實行吭嚇、家里居住場所騷擾，讓你不得安寧。舉報貪官、腐官，需要很大勇氣，面臨各種潛在不可知的風(fēng)險，甚至個人家庭政治和家庭生命風(fēng)險。這不是一般人所作所為。要么是逼得走頭無路，要么是分贓不均，至于所謂為反腐主張正義、良心、責(zé)任來舉報反腐的人，卻是寥寥無幾。對腐敗分子現(xiàn)象和信息，大多數(shù)人選擇沉默、認(rèn)腐，予以回避。據(jù)最新11月2日媒體報道，廣西前高官被舉報，女婿家族騙貸近600億涉雇兇傷人。

（3）剿殺性報復(fù)。信訪舉報件，往往向上舉報，最終落到當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察或檢察部門（內(nèi)鬼），通風(fēng)報信，甚至舉報信件送到被舉報人手上，一旦知曉，就會變相“修理”，給穿小鞋，讓你無法正常工作，舉報人還要被無端造謠誹謗，在社會上無法正常生活，甚至其人身生命、健康和財產(chǎn)權(quán)利都要受到傷害。當(dāng)今社會，逆天現(xiàn)象，反而遭到社會謾罵，圍攻。

二、 重塑優(yōu)化基層治理模式和政治生態(tài)

當(dāng)下反腐，基層廣大群眾對市州盟、縣市旗一級反腐新有期待，在百姓眼中好像未破局，未形成高壓反腐態(tài)勢。全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)反腐，應(yīng)從市州盟、縣市旗懲治貪官、腐官開局，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，讓基層百姓有著獲得感，讓反腐高壓層層傳導(dǎo)，釋放強烈反腐信號，形成層層震懾力。為了強化基層反腐效應(yīng)，懲治貪官、腐官是案例教育最好教材，是直接反腐教育的“殺手锏”，是依法依紀(jì)監(jiān)督最高形式；是嚴(yán)肅政治生活、嚴(yán)加黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明責(zé)任追究、管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實硬的重要集成最有力展示?？梢?，以嚴(yán)查反反腐亂象抓手，重塑優(yōu)優(yōu)基層治理模式和政治生態(tài)。建議實行綜合絕策，整體推進：

1、依法審計，必須建立終身問責(zé)制。有的地方或單位“一把手”，有利用紀(jì)委監(jiān)察、審計部門“內(nèi)鬼”，提前“補課”公關(guān)，打“預(yù)防針”，做足“功課”，財政監(jiān)督局社會關(guān)系，提前“預(yù)審”，以“整改”名義調(diào)單位財務(wù)賬目，以期毀滅貪腐證據(jù)，規(guī)避黨規(guī)政紀(jì)懲處，借助屆滿離任審計，充分利用社會關(guān)系，進行關(guān)照式“二次”再審，讓腐敗證據(jù)，消滅得無影無蹤。這樣導(dǎo)致屆中審計、平時審計，離任審計[有的開發(fā)商以“資本"為網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委監(jiān)察或?qū)徲嬵I(lǐng)導(dǎo)及辦案人員或曾經(jīng)兩部門擔(dān)過領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)“公關(guān)"，“水漂“審計或“過慣“審計，由不合法化變成合法化，甚至紀(jì)委監(jiān)察不再查處，讓腐敗分子逍遙于法紀(jì)之外。客觀暴露了審計工作機制上漏洞，成為陽光下的黑洞或黑障區(qū)，建議對即將離任或換屆縣市，對縣市的委局“一把手”要實行由上一級紀(jì)委監(jiān)察部門牽頭，抽調(diào)各縣市審計人員，實行各縣交叉審計，對已審過的縣市要實行重審，并由上級紀(jì)委監(jiān)察部門進行“回頭看”審計，要徹底改變現(xiàn)階段“一審定終身”。從機制上堅決杜絕假審計走過場、走程序，“審計結(jié)論”代替紀(jì)委監(jiān)察短視現(xiàn)象，防止規(guī)避紀(jì)委監(jiān)察查處。讓貪腐分子無法遁形，處在驚弓之鳥，皇皇不可終日，形成終身問責(zé)反腐威懾力。在審計期間，要向上級紀(jì)委監(jiān)察部門舉報，要依法保護舉報人。中央三令五申強力反腐，但有的基層單位不收手不收斂，我行我素，鋌而走險，一個根本原因，離任審計打水漂，走程序，過家家，人人過“慣”，老好人審計，作秀審計，關(guān)系（在離任審計通知前期，利用腐圈人與審計局“一把手“內(nèi)定業(yè)務(wù)不熟，老好人人員定向?qū)徲?；期間，宴請審計局班子成員，對審計人員放風(fēng)“請審計局領(lǐng)導(dǎo)吃飯"暗示審計）審計，致便基層貪腐愈演愈烈，方法越隱蔽，手段越巧，花樣越多，決不可掉以輕心。有的單位，編造成單位基建項目財經(jīng)監(jiān)督委員會，從來未開過會，名單人員卻不知曉，明目張膽的期騙上級紀(jì)委監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督局，讓監(jiān)督流于形式。經(jīng)觀察，之所以基層委局貪腐分子腐有恃無恐，不收手，不收斂，一個根本原因是離任審計形成虛設(shè)，舉報制度不健全，反腐文化未形成，羨腐、贊（賞）腐、戀腐在基層有一定的市場，反腐利劍未真正高懸，腐敗形式由明變暗，反腐與反反腐一直在博弈與較量中前行。經(jīng)過近年來反腐實踐證明，反腐舉報常態(tài)化、推行“終身監(jiān)禁”制度是當(dāng)下反腐最直接最有效的“殺手锏”利器。人人參與反腐舉報之時，就是不敢腐、不能腐、不想腐之日。鑒于近年來，反腐舉所人屢屢遭打擊報復(fù)或甚至遭報復(fù)，人身安全受到威協(xié)，有的丟了性命等惡性事件，建議國家有關(guān)部門盡快制定舉報法或條例，以期確保全面從嚴(yán)治黨提供法律保障。

2、依紀(jì)依規(guī)，實行黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)制。近年來，一些基層民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、干部任用考察走過場，流于形式，不但沒有起到監(jiān)督作用，反而釋放出假反腐信號，助長了貪腐，往往組織考核考察，只聽單位“一把手”意見，根本不聽副職，不聽反對意見，你好我好大家好。要管控特殊資金，要對移民資金、扶貧資金，民政救災(zāi)，福利院資金、殘疾人保障金、殘疾人、民政捐贈資金、殘疾人、民政救助資金。要對將福利院養(yǎng)老資金、民政救災(zāi)資金等公用公款私自存在銀行不用，超過半年者，紀(jì)委監(jiān)察辦案時銀行部門協(xié)助弄虛作假者或作偽證，應(yīng)視為違規(guī)違法論處，追究其銀行當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)黨規(guī)政紀(jì)法律責(zé)任。

3、實行政務(wù)信息公開，實行信息披露問責(zé)制。涉及公共、公益資金我和對審計、監(jiān)察查處結(jié)果但仍然存在公開隨意性大的問題。想公開就公開，對無關(guān)系背景的就公開，有關(guān)系背景的就不公開，這些方面缺乏硬性約束。加大政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項重要制度。以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，讓權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。在互聯(lián)網(wǎng)和云計算的時代，更要讓“權(quán)在用、云在看”，破除個人信息碎片化和政府“數(shù)據(jù)孤島”，打破依權(quán)行使時的小算盤。為此，建議推行電子監(jiān)察系統(tǒng)，高風(fēng)險點的公共、公益資金支出流向進行實時監(jiān)控、在線監(jiān)察，確保公開透明。著手建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，通過信息比對篩查功能尋找反腐線索。讓隱性權(quán)力和資金使用變得可控、可查、可糾，壓縮了權(quán)力濫用的空間。一是，對涉及移民資金、扶貧資金、民政救助資金、殘疾人保障金[減免](各單位征收【包括企業(yè)、公司、學(xué)校、醫(yī)院】名單及其額度確定、收支明細)、民政、殘疾人捐贈（物品）資金（收支明細）、省級殘疾項目撥款等公共、公益資金收支實行曬網(wǎng)公開，讓公開成為慣例，不公開成為例外。對涉及相關(guān)部門的權(quán)力清單、權(quán)力的運行一律上網(wǎng)，讓其留下痕跡，這樣既可以減少自由裁量的空間，又可加大貪腐成本，壓縮貪官腐官作案空間。二是，對涉及公共、公益資金查處的監(jiān)察部門或?qū)徲嫴块T，實行查處結(jié)果在政府網(wǎng)站公示，接受社會質(zhì)疑和監(jiān)督。對徇私舞弊的，對涉及查處監(jiān)察、審計人員人員和分管領(lǐng)導(dǎo)要依規(guī)依紀(jì)處理，對包庇其大案要案的，做假賬、毀證據(jù)的，要依法追究法律責(zé)任。要實行監(jiān)察、審計人員辦案或（經(jīng)濟）審計責(zé)任終身問責(zé)制。對涉及公共、公益資金，要設(shè)立高壓線，加倍嚴(yán)厲懲治，以儆效優(yōu)。

4、實行中央、省兩級巡視，直達基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）縣市執(zhí)紀(jì)巡視。市縣黨委巡察工作是從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨根本性舉措。要被侵害群眾的訴求、反映，做到事事有回聲、件件有著落，可收到巡察的利劍警示效應(yīng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等重大問題，要回應(yīng)群眾訴求，重點盯住基層部門尤其是與群眾打交道部門及其黨員干部處事不公、以權(quán)謀私，雁過拔毛、簡單粗暴、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)（包括紀(jì)委監(jiān)察 、審計、財政監(jiān)督部門人員）人員徇私枉法枉紀(jì)等突出問題，使其直指各類（變相）“啃食”（貧困救助人員、殘疾人員、鄉(xiāng)村福利院孤老人員）群眾利益問題，增強群眾的獲得感、受益感。一是建議強化省級縣市巡視主體責(zé)任。建議對縣市反腐情況一次全面的‘政治體檢’?！卑凑罩醒胍?，借鑒巡視經(jīng)驗，積極探索、全面推進市縣巡察工作，綜合巡察和專項巡察相結(jié)合，常規(guī)巡察和專項巡察相結(jié)合，巡視與巡察相結(jié)合，提高精準(zhǔn)性。推動巡視監(jiān)督向基層延伸、向縱深發(fā)展。市縣巡察，已成為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一把利劍。積極探索向第三方“購買服務(wù)”的工作模式，從會計師事務(wù)所聘請專業(yè)人員開展審計，這樣確保審計結(jié)果直接向巡察組組長和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。這一方式既提高了發(fā)現(xiàn)問題的能力，也打破了長期人情關(guān)系干擾。二是建議中央巡視履行抽查督察責(zé)任。據(jù)調(diào)查，長期以來，紀(jì)委監(jiān)察部門習(xí)慣組織黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會，與會對象往往是縣市機關(guān)從事文秘人員，這些人不敢講真話、講實話，況且不是第一手資料，而是二手資料，水面打棍資料，毫無實際參考意義，僅僅是從文字到文字，玩起辦公室文字游戲，花俏文字材料，好聽不中用，專門用于向上級及領(lǐng)導(dǎo)文字材料匯報交差，缺乏第一手真實資料，誤導(dǎo)上級及領(lǐng)導(dǎo)反腐決策和反腐法規(guī)制定、完善，毫無參考價值。建議中央巡視組到省，深入縣市（第一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實行抽查巡視，防止省巡視組走過場，防止省級巡視組或人員壓制信件不報、不受理、不移交，更要防止縣市和省巡視組篩訪、選訪、漏訪、壓訪，人為造成進京上訪，形成剛性執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)威懾力。

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