從先行先試、整村推進到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面覆蓋，余江的農(nóng)村宅基地制度改革試點走過了一段不平凡的歷程。

1958年6月30日《人民日報》頭版頭條刊載了題為“第一面紅旗--記江西余江縣根本消滅血吸蟲病經(jīng)過”的社論，毛主席讀后徹夜未眠、欣然賦詩《送瘟神二首》。多年來“戰(zhàn)天斗地、敢為人先、不達目的、決不罷休”的血防精神激勵著余江人在改革開放的大潮中披荊斬棘、砥礪前行。

2014年12月，全國農(nóng)村宅基地制度改革試點的大旗交到了余江人民手中，兩年多來，余江的改革試點依靠群眾、發(fā)動群眾，從先行先試、整村推進到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面覆蓋，走過了一段不平凡的歷程。

為什么改，因為群眾有期盼

農(nóng)村宅基地制度改革試點（以下簡稱宅改）沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，再加之農(nóng)村建房情況復(fù)雜，涉及千家萬戶的切身利益，這項工作異常艱難。

改革初始，余江縣組織掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13名縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇7個以上不同類型村莊，集中開展3輪專題調(diào)研，了解到大部分村莊空心化嚴重，村民建房不規(guī)范，房屋布局凌亂，不按規(guī)劃建，村莊外、荒山上、村道邊、責(zé)任田里未批先建，甚至建到墳場。有的村莊十幾年間，由人均1畝田，變成3分田，耕地大幅度減少。村內(nèi)道路狹窄，排水不暢，環(huán)境衛(wèi)生堪憂，“積水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”是一些村莊的真實寫照。很多村有錢有勢的留著老房、住著新房、占著空房，弱勢的沒地建房。對集體土地“不占白不占”、“你占我也占”、“占到就是得到”，宅基地是“老祖業(yè)”思想嚴重。

群眾渴望公平公正，渴望家鄉(xiāng)面貌改變，渴望建設(shè)美麗家園。改革通過規(guī)劃先行，從一張張村莊規(guī)劃公示圖中，清楚地顯示村內(nèi)道路、綠地、休閑廣場等，村民看到了未來村莊發(fā)展空間和美好景象，看到了子孫后代的福利，激發(fā)了他們參與宅改的動力，成為大多數(shù)村民的自覺行動。有些群眾紛紛說道“如果早來10年那就更好，村里也不會浪費這么多良田建房”。

制度怎么定，群眾事情群眾辦

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在制度設(shè)計上堅持“群眾事情群眾辦”，各村根據(jù)縣試點制度，因地制宜，一村一策。2015年7月下旬，余江縣組織了全縣各地的鎮(zhèn)村干部、黨員代表、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表、理事會成員等進行集中封閉式研討，參會人員針對“宅基地的退出、有償使用、流轉(zhuǎn)、村民建房管理、宅基地分配”等9項具體制度踴躍發(fā)言，激烈討論。并就操作中的“有償使用費不交怎么辦、多占宅基地不退出怎么辦、退出的宅基地怎么收歸集體”等15項實際難題研究操作辦法，基層代表紛紛說到：以前都是政府定下的，下面就只管去執(zhí)行。但是這次都是由群眾自己想的辦法，集體有了自主權(quán)，“有償使用費起征標準，集體成員資格，宅基地退出方式”等都是根據(jù)本村實際情況確定的，符合村民的愿望，更有實際操作性，更能實現(xiàn)好維護好群眾利益。

經(jīng)過實踐，多次組織回頭看，及時解決新問題，幾上幾下不斷修改完善，形成了縣級22項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)11項、村組9項的宅基地管理制度體系，真正實現(xiàn)了制度“上通天線、下接地氣”。

怎么改，分步實施有序推

在推進過程，按照先易后難，示范引導(dǎo)的方式，分四批有序推進試點工作。第一批結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，精心選擇了群眾基礎(chǔ)好、村莊面貌亟待改善的41個自然村先行先試。這些村有的因為超占宅基地已無地建房，有的因為消防車進不去導(dǎo)致火災(zāi)蔓延，有的因為破舊危房倒塌砸傷村民，有的因為宅基地糾紛口角不斷，群眾盼改革的愿望更加強烈。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，選出“想干事、會干事、干成事”的村民，組建村民事務(wù)理事會，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力。改革中，堅持公平公正、“一碗水端平”，做到“一戶一宅，面積法定、多占退出”。黨員干部、理事長、理事、鄉(xiāng)賢人士紛紛帶頭，處處體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，主動拆除自家多建的住房，主動退出多占宅基地，主動為村里做實事辦好事。利用了電視、報紙、微信公眾號等媒體大力宣傳，統(tǒng)一思想，基層干部上門入戶講解政策，剖析利弊，引導(dǎo)群眾支撐宅改。第一批試點工作得到了各方高度評價，國土資源部在余江召開了集中調(diào)研會，得到與會人員的充分肯定。

第二批選擇了20個行政村進行整村推進。以宅基地制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)、精準扶貧等重點工作?？h、鄉(xiāng)積極組織村干部、理事、鄉(xiāng)賢人士參觀第一批示范點，當(dāng)看到試點村從“臟亂差”到“綠富美”、從年輕人“不愿回家”到“?；丶铱纯础?，村干部坐不住、等不起、有壓力，村民從疑慮、觀望到認同宅改、支持宅改，希望自己家也早日參加宅改，實現(xiàn)了由“要我改”到“我要改”。平定鄉(xiāng)洪萬下萬組村民每當(dāng)鎮(zhèn)村干部來村時總是拉著干部的手說“什么時候可以到我們村里開展宅基地制度改革，看到隔壁村莊搞得那么好，退出來那么多的空閑宅基地，村莊環(huán)境那么好，完全像變了個樣似的，我們村老百姓都盼望著早點開始呀！”有了群眾基礎(chǔ)后，第三、第四批“宅改”結(jié)合“一改促六化”，總結(jié)前期試點驗、方法，全面鋪開。同時，多次對優(yōu)秀村黨支部、理事會、理事長、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)賢進行表彰獎勵，鎮(zhèn)、村、組干部活力得到有效激發(fā)，推進宅改的氛圍日益濃厚。

經(jīng)過兩年半艱苦努力，目前余江宅改工作已進入最后沖刺，全縣1040個自然村今年年底前將全面完成。全縣共退出農(nóng)村宅基地24160宗3270畝，收回村莊規(guī)劃內(nèi)其他建設(shè)用地857畝，收回的宅基地可滿足未來10—15年村民建房需求。

自宅改以來，未發(fā)生一起違章建房、一起赴省進京上訪案例。得到在外青年、鄉(xiāng)賢的廣泛支持，有些在外青年經(jīng)常打電話回家，做長輩的思想工作，為改革工作注入更多正能量；各地鄉(xiāng)賢紛紛出錢出力，平定鄉(xiāng)藍田村宋家組的宋和紅捐資80萬元，用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑廣場。

以宅改契機，全面推進“農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)范化”六化建設(shè)，村子靚了，環(huán)境美了，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)開始逐步完善，外出人員回鄉(xiāng)再也不用把私車停在村口路邊，以實際成效帶給群眾更多獲得感和幸福感。同時在推進過程中,“我們追求的不是拆了多少房子，而是保護了多少老房子?！敝攸c保護具有文化價值的古建筑、老房子，凡是有保護價值的一律先行保護，真正讓村民記得住鄉(xiāng)愁，留得住游子的根。

作者：余江縣委書記

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 余江三項試點

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