常寧位于湖南南部，土地總面積307.6萬畝，林業(yè)用地面積173萬畝，森林覆蓋率53.38%。常寧油茶種植歷史悠久，是國務院命名的“中國油茶之鄉(xiāng)”、全國油茶核心產(chǎn)區(qū)、國家油茶示范林基地試點縣、國家生物油茶產(chǎn)業(yè)基地。多年來，我市在國家、省各級領(lǐng)導的大力關(guān)心和支持下，圍繞爭創(chuàng)“中國油茶第一市”目標，大力推進油茶基地建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以每年新造3萬畝、低改6萬畝的速度穩(wěn)步推進，油茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)有油茶林80萬畝，2016年產(chǎn)油5200多噸，產(chǎn)值達5億多元，已初步形成集種苗、基地、加工、科技、旅游和文化為一體的油茶產(chǎn)業(yè)體系。
一、實施品牌戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)化路子。品牌就是競爭力。我市突出抓好油茶產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，著力打造油茶知名品牌。一是宣傳造勢樹品牌。宣傳“人要衣裝，山要綠裝”的生態(tài)理念，鼓勵和動員社會各方力量大興油茶產(chǎn)業(yè)，形成了全市上下共參與、干部群眾齊上陣的濃厚氛圍。2013年，央視7臺推介了我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，2014年10月，中央電視臺國際頻道（CCTV-4）《走遍中國》欄目播放油茶專題片《油茶樹上金果生》，向國內(nèi)外宣傳油茶，提升了常寧油茶知名度和美譽度。2016年11月，湖南大三湘公司在我市西嶺鎮(zhèn)舉辦第四屆油茶花節(jié)，吸引千余名全國各地行業(yè)專家、學者、企業(yè)家的目光，關(guān)注常寧油茶。二是挖掘文化強品牌。將油茶文化和旅游進行深度“聯(lián)姻”，挖掘整合豐富的油茶旅游文化資源，積極發(fā)展油茶旅游文化產(chǎn)業(yè)，先后舉辦三屆中國（常寧）油茶旅游文化節(jié)。引進臺灣田野休閑公司，在我市羅橋鎮(zhèn)打造集旅游、休閑、娛樂于一體的5000畝油茶風情園，開發(fā)油茶系列花卉觀賞、油茶民俗風情游等油茶生態(tài)文化旅游項目。今年，又啟動了油茶科技文化生態(tài)園建設(shè)項目，在西嶺鎮(zhèn)建設(shè)30000畝的國家級油茶產(chǎn)業(yè)園和旅游景區(qū)。三是培育市場創(chuàng)品牌。多方引進油茶規(guī)模企業(yè)，積極培育油茶發(fā)展市場的主體。先后引進江山生態(tài)、中聯(lián)天地、西施科技等規(guī)模油茶開發(fā)企業(yè)，引進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金10多億元。2014年，湖南江山生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并加強與中糧集團合作，新建油茶科技研發(fā)中心，為全國油茶生產(chǎn)制定行業(yè)標準。全市有較大規(guī)模茶油加工企業(yè)江山生態(tài)、大三湘、齊家等茶油加工廠3家，產(chǎn)品銷售市場前景廣闊?！俺幉栌汀背晒Q身地理標志保護產(chǎn)品。今年，我市又啟動了油茶森林認證（CFCC）工作。
二、探索發(fā)展模式，走多元化路子。積極探索、創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營模式，形成以專業(yè)合作聯(lián)社、公司+農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營、返承包的方式等多種模式共存的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。全市已有21家規(guī)模油茶開發(fā)企業(yè)、30多家專業(yè)合作社、350多家種植大戶，帶動近10萬農(nóng)民參與基地建設(shè)。一是推行專業(yè)合作聯(lián)社模式。按照“政府引導、企業(yè)發(fā)力、林農(nóng)聯(lián)合、依法經(jīng)營”的原則，引導油茶經(jīng)營公司、油茶專業(yè)合作社和個人社員組成市嘉林油茶專業(yè)合作聯(lián)社，以“統(tǒng)一森林認證運用、統(tǒng)一中低產(chǎn)林改造、統(tǒng)一林下經(jīng)濟規(guī)劃、統(tǒng)一金融服務對接、統(tǒng)一林農(nóng)權(quán)益維護、統(tǒng)一油茶市場拓展”為服務目標，使各合作社之間形成強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享的有機整體，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升整體競爭力。二是推行“公司+農(nóng)戶”模式?！肮?農(nóng)戶”模式就是由公司提供資金、技術(shù)，農(nóng)戶提供土地、勞力進行合作經(jīng)營的模式。中聯(lián)天地公司在我市租賃土地13萬畝造油茶林，每1萬畝為一個管理單元，每100畝為一個承包單元，負責人油茶林的日常管理工作，該公司與近千戶農(nóng)戶建立了合作經(jīng)營關(guān)系。湖南大三湘茶油科技公司在西嶺鎮(zhèn)與600多戶農(nóng)民簽約，已新造油茶林2萬余畝。三是推行大戶承包經(jīng)營模式。支持有實力、懂技術(shù)大戶興建油茶林基地，充分發(fā)揮經(jīng)營者在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)中的輻射、示范和帶頭作用。我市大戶劉明湖種植油茶豐產(chǎn)林1800多畝，實行多元化、有機化、生態(tài)化發(fā)展，在油茶基地修建2500平方米的養(yǎng)豬場，將豬糞水發(fā)酵后排灌到油茶林內(nèi)，利用林間空地種蔬菜、綠化苗木，實現(xiàn)立體式種養(yǎng)殖。四是推行返承包模式。由公司將從林農(nóng)手中流轉(zhuǎn)的油茶林地采取返承包的方式，把油茶林的撫育、日常管理和茶果采摘等工作承包給當?shù)亓洲r(nóng)，從而調(diào)動林農(nóng)發(fā)展油茶積極性。該模式是湖南江山生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司首創(chuàng)，2014年9月底開始啟動，現(xiàn)返承包面積達6800余畝。
三、實行資源整合，走規(guī)范化路子。一是加快林地流轉(zhuǎn)。大力推進農(nóng)村土地“一流轉(zhuǎn)五服務”，搭建流轉(zhuǎn)管理服務平臺，加快林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)信息，實行集約經(jīng)營。同時注重保護農(nóng)民利益，引導林農(nóng)按照自愿自主的原則，鼓勵農(nóng)民以土地入股，與企業(yè)開展股份合作，風險共擔，利益共享，建立多種形式的專業(yè)合作組織，全市共流轉(zhuǎn)林地48.7萬畝。二是拓寬市場融資。組建林權(quán)管理服務中心，積極開展林地流轉(zhuǎn)、交易和抵押貸款等服務，與農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行、珠江村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)合作，市財政注資500萬貼息，啟動油茶林權(quán)抵押貸款。全市規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)面積10萬余畝；發(fā)放油茶林權(quán)抵押貸款余額達5500萬元。三是促進產(chǎn)學研合作。在與省林科院、中南林業(yè)科技大學、湖南農(nóng)業(yè)大學等科研院所建立科研協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，我市與湖南省農(nóng)大簽署了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作共建框架協(xié)議，進一步加強了油茶加工、病蟲害防治、品牌研發(fā)等方面的產(chǎn)學研合作。每年組織油茶生產(chǎn)企業(yè)、大戶進行2—3次油茶生產(chǎn)技術(shù)培訓。
四、堅持政府主導，走市場化路子。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的思路，鼓勵和動員社會各方力量發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。一是強化組織領(lǐng)導。成立了由市委書記任政委、市長任組長的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，明確一名市級領(lǐng)導專抓專管。組建了油茶產(chǎn)業(yè)管理辦公室，定編15人，全額納入財政預算，具體負責全市油茶產(chǎn)業(yè)管理和協(xié)調(diào)。專門出臺《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入市委、市政府重點項目考核內(nèi)容。二是明確發(fā)展目標。制定出臺《常寧市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立了“五個一”油茶發(fā)展目標，即到2020年，建成一個百萬畝高產(chǎn)油茶基地；建成一個知名品牌的油茶加工龍頭企業(yè)；建成一個以油茶為主導食用油交易市場；建設(shè)一個油茶生態(tài)文化園；建成一個年產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)。努力將我市油茶特色打造成享譽世界的國際品牌。三是加大政策扶持。市財政設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對連片新造高產(chǎn)油茶林50畝以上的，種苗實行先造補，種苗補助標準為200元/畝，前三年每年每畝給予100元肥料補助；對油茶初次墾復的每畝補助300元，對復墾的，每畝補助100元。同時，整合10余項涉農(nóng)資金，用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近三年財政投入油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金達6000余萬元。
作者：常寧市人民政府市長
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