去年7月，國(guó)家住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文提出到2020年，全國(guó)培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，用以引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展。桃源縣茶庵鋪鎮(zhèn)是湖南省特色旅游名鎮(zhèn)，也是大葉茶的發(fā)源地，擁有得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光、物華天寶的茶葉特色產(chǎn)業(yè)、底蘊(yùn)深厚的茶葉文化內(nèi)涵，在對(duì)接和利用國(guó)家政策方面具有良好的基礎(chǔ)，以“茶”為抓手，率先建設(shè)湘西北茶葉特色小鎮(zhèn)，機(jī)遇不容錯(cuò)失。

一、優(yōu)勢(shì)很明顯

（一）政策利好優(yōu)勢(shì)。桃源縣委十二次黨代會(huì)上提出了“1515”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“旅游大會(huì)戰(zhàn)”，確定了“創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范縣，建成知名旅游目的地”戰(zhàn)略決策，并籌建了“桃源縣旅游發(fā)展委員會(huì)”，著力構(gòu)建“一帶一園兩線”的全域全景旅游新格局。今年4月，縣委書記湯祚國(guó)在茶庵鋪鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)指出，茶庵鋪鎮(zhèn)要充分發(fā)揮茶葉優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，努力打造成一個(gè)有亮點(diǎn)、有看點(diǎn)、是重點(diǎn)的名鎮(zhèn)。茶庵鋪鎮(zhèn)是湖南省“十三五”特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃鎮(zhèn)之一，目前正是對(duì)接省、市、縣利好政策的有利時(shí)期，全力做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“十里茶鄉(xiāng)”特色小鎮(zhèn)機(jī)遇難得。

（二）地理交通優(yōu)勢(shì)。茶庵鋪鎮(zhèn)位于桃源縣西南部，正處桃花源旁、烏云界下、沅水之濱、夷望溪畔，與懷化市沅陵縣接壤，更是常德市的西南門戶、黔川咽喉之地，目前桃花源古鎮(zhèn)、烏云界生態(tài)旅游來勢(shì)較好，是通往大湘西神秘之旅、貴州紅色之旅的重要樞紐，有常吉高速公路、319國(guó)道橫貫全鎮(zhèn)，交通四通八達(dá)，是基礎(chǔ)條件最成熟和開發(fā)前景最理想的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之地。

（三）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。茶庵鋪鎮(zhèn)因茶得名，以茶立鎮(zhèn)，茶葉種植歷史悠久，是全國(guó)大葉茶之鄉(xiāng)，也是省政府確定“五個(gè)一批”茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年被評(píng)為湖南茶葉“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。目前擁有茶園面積4萬多畝，茶葉年產(chǎn)值達(dá)3億元，2016年，“桃源大葉茶”品牌市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值達(dá)到9.46億元，并獲得“湖南茶葉十大公共品牌”稱號(hào)，桃源紅茶底蘊(yùn)深厚，清同治四年(公元1865年)桃源開始生產(chǎn)紅茶，至今已有150多年的歷史。桃源紅茶“紅金芽”、“紅功夫”、“紅茯磚”、“古洞春牌黑茶?！钡?個(gè)產(chǎn)品獲“茶祖神農(nóng)杯”名優(yōu)茶評(píng)比金獎(jiǎng)，2016年，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)對(duì)桃源紅茶實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)?？梢哉f茶庵鋪鎮(zhèn)具有濃厚的茶鄉(xiāng)文化特色，形成了以“茶”為特色的產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)林地面積38.7萬畝，占全鎮(zhèn)總面積的75%以上，有著豐富的竹木資源和邊界區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2010年，該鎮(zhèn)被授予為首批“國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，素有“茶鄉(xiāng)、竹海、林都”的美譽(yù)。在廣闊的中心腹地層層梯田生長(zhǎng)著25000余畝生態(tài)有機(jī)茶，四季常青，翠綠似洲；鎮(zhèn)有沅水一級(jí)支流（夷望溪）和2座大中型水庫（竹園和西溪水庫），與岸邊的竹海林都相得益彰，構(gòu)成了優(yōu)美的云霧繚繞的夷望溪風(fēng)光帶，秀美的自然環(huán)境不可復(fù)制。

（五）文化內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)。茶庵鋪鎮(zhèn)具有濃厚的茶鄉(xiāng)文化特色，茶歌、茶詩、茶聯(lián)、茶故事流傳久遠(yuǎn)，“走東家，串西家，喝擂茶，扯白話，講笑談，打哈哈”的民俗歌謠傳唱至今。茶葉的衍生品“擂茶”成為當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬍筹L(fēng)俗。時(shí)至今日，在茶庵鋪謝家莊小橋上仍有“東不管、西不管，茶館；來也罷去也罷，喝吧”的碑聯(lián)。流傳著“張果老在馬坡嶺品茶”、“崖邊野茶與神秘犀牛池”的古老傳說，另有衙門井、官井、號(hào)坪、鐘鼓坪、鐘嗷山、滾鐘池等古跡及其神話傳說。從明朝開始，此地已成為湘黔古道重要驛站，贛粵茶商紛至沓來，至今還存有清代同治年間立的《永定茶規(guī)》碑文。按照古代驛道“十里一鋪、三十里一驛”的設(shè)立，茶馬古道上的新店驛站是當(dāng)時(shí)商貿(mào)流通、商賈集聚的中心，一時(shí)熙熙攘攘，繁榮興盛。

二、實(shí)踐有成效

為了充分挖掘特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人文、旅游和社區(qū)功能，茶庵鋪鎮(zhèn)積極籌措資金，多措并舉予以完善。

（一）狠抓產(chǎn)業(yè)，增實(shí)力。一是鼓勵(lì)企業(yè)融合第三產(chǎn)業(yè)。大力鼓勵(lì)茶葉企業(yè)參與旅游開發(fā)，目前已經(jīng)引進(jìn)百尼茶庵茶葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，擬在三年時(shí)間內(nèi)開工，投入資金5000萬元，修建茶葉產(chǎn)業(yè)園，同步建設(shè)茶葉交易市場(chǎng)和茶葉博物館；引進(jìn)常德老兵集團(tuán)投入3000多萬元興建了古道茶旅旅游文化園。二是積極引進(jìn)項(xiàng)目打造特色亮點(diǎn)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極爭(zhēng)取社會(huì)資本投入，對(duì)松陽坪4000畝茶園進(jìn)行整體景觀改造，鼓勵(lì)周邊群眾發(fā)展休閑農(nóng)家樂，推出“十里茶鄉(xiāng)”主題鄉(xiāng)村游，提高旅游接待水平，全力打造旅游富民產(chǎn)業(yè)。

（二）狠抓人文，鑄靈魂。一是注重挖掘傳統(tǒng)文化。組織人員對(duì)傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技藝項(xiàng)目進(jìn)行收集、整理和記錄，深度挖掘古茶、古園、古道、古庵、古驛、古渡的文化底蘊(yùn)，打造觀茶、采茶、制茶、品茶、購茶為一體的茶旅產(chǎn)品，并且成功申報(bào)了2個(gè)市級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目，即《九子鞭》節(jié)目和大葉茶的制作方法。二是恢復(fù)重建傳統(tǒng)建筑。松陽坪村馬坡嶺遺址有較高歷史價(jià)值，擬對(duì)馬坡嶺生態(tài)茶園進(jìn)行整體開發(fā)，恢復(fù)華池香庵，挖掘人文旅游亮點(diǎn)。

（三）狠抓旅游，激活力。一是開發(fā)旅游項(xiàng)目。結(jié)合現(xiàn)有“烏云界漂流”項(xiàng)目，開拓戶外探險(xiǎn)、激情體驗(yàn)、驢行旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)室內(nèi)滑雪項(xiàng)目，特別是結(jié)合茶葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝，推出了清明采茶、手工制茶、表演品茶等主題活動(dòng)，增強(qiáng)游客的參與性。二是加強(qiáng)旅游接待。全鎮(zhèn)有“福源山莊”、“孔家湖農(nóng)家樂”等生態(tài)休閑基地10多處。同時(shí)大力探索農(nóng)業(yè)+旅游模式，形成“萬畝茶園觀光”、“烏云界峽谷漂流”、“夷望溪竹海泛舟”等旅游產(chǎn)品。

（四）狠抓設(shè)施，筑基礎(chǔ)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善了茶庵鋪鎮(zhèn)與原太平鋪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成了《茶庵鋪鎮(zhèn)2010-2025年鎮(zhèn)域詳編》，邀請(qǐng)省農(nóng)科院教授對(duì)“茶香十里”特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。二是完善旅游設(shè)施。實(shí)施了主要景點(diǎn)公路連接線的拓寬與硬化工程，完善配套了接待、停車、路牌等旅游相關(guān)設(shè)施，大力提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，開發(fā)特色旅游商品，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益；新建一座兩層木結(jié)構(gòu)建筑的游客體驗(yàn)中心，以供游客參與現(xiàn)場(chǎng)采茶、制茶體驗(yàn)活動(dòng)。

三、存在的困難

（一）人員機(jī)構(gòu)有待健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，原規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站撤銷，與國(guó)土系統(tǒng)合并，相應(yīng)成立了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)辦公室，城建職能模糊，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)辦公室承擔(dān)了環(huán)保、城建、規(guī)劃等大量工作，并且無固定從業(yè)人員、無經(jīng)費(fèi)保障，缺乏建設(shè)專業(yè)人才，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作開展困難。

（二）資金投入有待解決。一是特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠。鎮(zhèn)政府因資金來源有限，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重投入不足，再加上特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒有真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行下的投融資機(jī)制，不能有效吸引非政府資金的投入，導(dǎo)致資金的瓶頸一時(shí)難以解決。二是非物質(zhì)文化的挖掘資金投入不足，存在有資源但無資金包裝的局面，特別是對(duì)古建筑、古遺跡的修復(fù)面臨巨大的資金缺口。

（三）特色產(chǎn)業(yè)有待做強(qiáng)。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不充足。全鎮(zhèn)茶業(yè)企業(yè)總體面臨流動(dòng)資金不足的問題，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、品牌創(chuàng)建、技術(shù)改造等方面資金投入力不從心。二是特色資源大量外流。由于茶葉企業(yè)規(guī)?？傮w較小，對(duì)全鎮(zhèn)茶葉資源消化的能力有限，導(dǎo)致大量茶葉半成品被外地的銷售商收購，形成資源大量外流。三是特色產(chǎn)品市場(chǎng)有待挖掘。目前，除“古洞春”外，其余茶葉企業(yè)尚未在全國(guó)建立較為完善的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)體系，大部分茶葉產(chǎn)品還沒有走出湖南，短時(shí)間內(nèi)難以真正打通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

四、必要的保障

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)，制定政策。特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，建議由縣政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等方面進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并實(shí)行政策傾斜。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

（二）加強(qiáng)融資，確保投入。特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要廣辟資金渠道，創(chuàng)新投融資體制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金有效保障的機(jī)制。

（三）全力招商，彰顯特色?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要不斷創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，重點(diǎn)搞好特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商和運(yùn)作，確保筑巢后能引得鳳，讓“特色”得以快速形成并促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的繁榮。

作者簡(jiǎn)介：姚愛民，男，1974年9月出生，中共黨員，統(tǒng)計(jì)師，湖南省桃源縣統(tǒng)計(jì)局普查中心主任，從事綜合核算統(tǒng)計(jì)。

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