摘要：目前在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定方面，存在政策法規(guī)未明確、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、配套改革沒(méi)跟進(jìn)等問(wèn)題。建議以享有或曾享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為成員資格認(rèn)定的主要基準(zhǔn)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為成員權(quán)益享受的重要條件，從而深化其改革。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受存在的主要問(wèn)題

（一）政策法規(guī)未明確。目前對(duì)成員資格的認(rèn)定，既沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，也沒(méi)有其他規(guī)范性文件來(lái)明確，而一些“三農(nóng)”政策法規(guī)又以其為區(qū)分、為對(duì)象、為條件，影響到農(nóng)村的法治建設(shè)。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地探索實(shí)行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有戶(hù)籍、居住等模式，有些還實(shí)行村民自治原則。它們既與人口大規(guī)模流動(dòng)不相適應(yīng)，也與公民權(quán)利保障法治化不相符合，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）制度設(shè)計(jì)不科學(xué)。各地的資格認(rèn)定辦法與群眾意愿不相符，成員權(quán)益享受與義務(wù)履行不相當(dāng)，對(duì)誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)等問(wèn)題沒(méi)多加考慮，影響到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）配套改革沒(méi)跟進(jìn)。成員資格認(rèn)定與農(nóng)村土地、公共服務(wù)、惠農(nóng)政策等權(quán)益享受緊密相關(guān)，而相關(guān)政策未隨發(fā)展形勢(shì)調(diào)整，影響到全面深化農(nóng)村改革。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受的建議

（一）改革思路

堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有制，在符合國(guó)情國(guó)策、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定前提下，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重意愿、節(jié)約用地、公正合理原則，按照兼顧土地承包歷史與未來(lái)、權(quán)益享受與義務(wù)履行相當(dāng)、配套推進(jìn)改革的思路，以享有或曾享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為成員資格認(rèn)定的主要基準(zhǔn)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為成員權(quán)益享受的重要條件，深化集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受改革。

（二）成員資格認(rèn)定辦法

1．凡在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2．凡曾在集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民，如果愿意恢復(fù)成為成員，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)同意其為成員。

3．對(duì)政策性遷入集體經(jīng)濟(jì)組織的居民，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

4．以上居民的配偶、直系血親或者法定血親及其配偶，應(yīng)該認(rèn)定或者可以認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

5．以上居民死亡、被征地、系國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、成為其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，成員資格隨即被取消或喪失。

（三）成員權(quán)益享受及其配套改革

1．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

（1）深化耕地承包制度改革。

①承包耕地退回：凡集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格被取消或喪失，有承包耕地的應(yīng)無(wú)償收回；每輪承包期滿(mǎn)的應(yīng)無(wú)償退回，但具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力并繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員除外（即保持現(xiàn)承包關(guān)系不變，且承包面積只增不減）；承包人依法自愿交回或依法轉(zhuǎn)讓承包耕地。

②耕地發(fā)包：在第二輪調(diào)整發(fā)包、第三輪及以后發(fā)包中，對(duì)不具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力（包括15周歲以下、75周歲以上、完全喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等），不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員不再發(fā)包；其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從第三輪及以后發(fā)包開(kāi)始時(shí)計(jì)算，在每輪承包期內(nèi)，凡連續(xù)兩年或累計(jì)兩年沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)無(wú)償退回；對(duì)退回承包耕地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在下一輪發(fā)包時(shí)，享有與其他成員平等的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從第三輪承包開(kāi)始，每輪承包期十年，在每輪承包期內(nèi)可經(jīng)法定程序適度調(diào)整承包關(guān)系（若承包期間有調(diào)整，應(yīng)間隔三年以上）。不在本村社常住，視為不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；由他人代耕代種或流轉(zhuǎn)給他人耕種經(jīng)營(yíng)，且不在本村社常住，屬于沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情形；但到外地參軍、全日制學(xué)習(xí)或住院就醫(yī)等視為在本村社常住。家人、代耕代種者優(yōu)先接續(xù)耕地承包關(guān)系。

③退耕地權(quán)益保留：在第二輪承包期內(nèi)退回，保留流轉(zhuǎn)收益權(quán)、入股分紅權(quán)、征地安置補(bǔ)償權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，直至本輪承包期結(jié)束或家庭消亡。在第三輪及以后退回，保留集體存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。

④將常住本村社無(wú)承包耕地或承包耕地較少集體經(jīng)濟(jì)組織成員納入社會(huì)救助范圍，并建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

（2）其他農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法依規(guī)平等享有其他農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，履行承包經(jīng)營(yíng)義務(wù)。根據(jù)土地基本制度及土地類(lèi)別、特點(diǎn)、功能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，圍繞做好“三農(nóng)”工作，探索承包經(jīng)營(yíng)制度改革。

2．宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)

（1）宅基地使用權(quán)的取得。

①集體經(jīng)濟(jì)組織成員可依法申請(qǐng)取得宅基地，享有宅基地使用權(quán)。

②鼓勵(lì)愿意長(zhǎng)期在農(nóng)村居住生活，有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而沒(méi)有農(nóng)村住宅，或者屬于農(nóng)村危舊房、地質(zhì)災(zāi)害等搬遷對(duì)象的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以轉(zhuǎn)讓方式取得住宅。

③對(duì)既沒(méi)有農(nóng)村住宅又沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的常年在外務(wù)工經(jīng)商的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，需要在本村社連續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)五年以上，方可申請(qǐng)宅基地；鼓勵(lì)他們租借本村社住宅。

（2）房屋所有權(quán)的享有：不論居民現(xiàn)在是否屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)其依法新建、改擴(kuò)建的農(nóng)村房屋享有所有權(quán)，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓。若不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其對(duì)房屋所有權(quán)的享有至該房屋滅失為止。

3．深化農(nóng)村土地征收制度改革

（1）依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有征地安置補(bǔ)償權(quán)，但對(duì)婚遷、投靠、收養(yǎng)、返鄉(xiāng)落戶(hù)等新近遷入人員，由村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）依法依規(guī)討論決定其征地權(quán)益。

（2）改革集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地征收補(bǔ)償制度，用安置過(guò)渡費(fèi)代替土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

①對(duì)常住農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其安置過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出金額的5倍左右。

②對(duì)常住城鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，根據(jù)常住年限、享受基本公共服務(wù)情況，合理減少安置過(guò)渡費(fèi)，乃至取消。

（3）完善集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用土地征收制度。

（4）探索建立非集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地征收制度。

（5）探索建立宅基地有償退出并妥善安置制度。

（6）探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員依法使用國(guó)有土地征收制度。

4．深化農(nóng)村戶(hù)籍與基本公共服務(wù)制度改革

（1）在農(nóng)村依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并具有合法固定住宅的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口，可申請(qǐng)落戶(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織。

（2）提供農(nóng)村基本公共服務(wù)、出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，應(yīng)主要面向落戶(hù)農(nóng)村且常住農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（3）將農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接起來(lái)，之后隨農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。

（4）將成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受信息納入國(guó)家有關(guān)人口信息系統(tǒng)，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

5．在農(nóng)村的其他合法權(quán)益

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本村社依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利。

（2）集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）可依法依規(guī)討論決定其收益分配。

（3）集體經(jīng)濟(jì)組織成員按政策規(guī)定享受種糧直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村學(xué)生高考、扶貧、移民等支農(nóng)惠農(nóng)政策。

（四）改革理由

1．以享有或曾享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為成員資格認(rèn)定的主要基準(zhǔn)，既兼顧了土地承包歷史與未來(lái)，尊重了群眾意愿，也堅(jiān)持了集體所有制。尊重部分曾享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)居民（比如第二輪承包前被大中專(zhuān)學(xué)校錄取而退回承包地、第二輪承包時(shí)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等）返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意愿，允許他們成為成員，從而享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他成員權(quán)益。即使他們及其配偶、子女等是城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口，仍是堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有制的，這與其他城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村“占地”有著本質(zhì)區(qū)別。而且，這也是因應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村“老幼婦弱”人口占比過(guò)高、未來(lái)誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)、誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村、怎樣改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題的一個(gè)舉措。

2．成員資格認(rèn)定的戶(hù)籍、居住模式及村民自治原則，既與人口大規(guī)模流動(dòng)不相適應(yīng)，也與公民權(quán)利保障法治化不相符合。一方面，目前有近3億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)常住，有的還在城鎮(zhèn)落戶(hù)。在今后，會(huì)有相當(dāng)部分農(nóng)民工由于不能或不愿定居城鎮(zhèn)而返回農(nóng)村，這就需要保障其成員資格權(quán)益。以戶(hù)籍或居住模式來(lái)認(rèn)定成員資格，已越來(lái)越不適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)下提出的管理要求，也不符合新一輪以落戶(hù)地區(qū)分城鄉(xiāng)戶(hù)籍人口的戶(hù)籍制度改革方向。另一方面，認(rèn)定或不認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，既事關(guān)群眾民主權(quán)利行使、土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地取得、征地安置補(bǔ)償、基本公共服務(wù)享受、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、支農(nóng)惠農(nóng)政策享受等根本利益，也事關(guān)“三農(nóng)”的法治建設(shè)、政策完善、行政管理，還事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。因而，成員資格的認(rèn)定基準(zhǔn)，既不屬于村民自治范圍，也不屬于地方事權(quán)，而屬于中央事權(quán)，它只能由國(guó)家的法律政策統(tǒng)一規(guī)范。

3．以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為成員權(quán)益享受的重要條件，既堅(jiān)持了實(shí)事求是、公正合理原則，也符合國(guó)情國(guó)策，還有利于做好“三農(nóng)”工作。以務(wù)農(nóng)作為成員權(quán)益享受的重要條件，體現(xiàn)了人地相適、權(quán)責(zé)相當(dāng)，既有利于節(jié)約用地，保障糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；也適合我國(guó)人多地少基本國(guó)情，符合《憲法》“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”規(guī)定，符合“資源節(jié)約”基本國(guó)策與優(yōu)先戰(zhàn)略，符合“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，符合三個(gè)“最嚴(yán)格”土地管理制度要求。尤其在耕地發(fā)包、新增宅基地審批上，應(yīng)主要面向?qū)嶋H耕種經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期居住農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期居住城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村權(quán)益享受，既適當(dāng)限制，以避免農(nóng)村改革發(fā)展成果向城鎮(zhèn)倒流而擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距；又留有退路，以返鄉(xiāng)有耕地可承包經(jīng)營(yíng)、符合一定條件的可申請(qǐng)宅基地建房來(lái)實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

4．耕地承包期過(guò)長(zhǎng)既不利于協(xié)調(diào)群體利益、改革承包制度，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，另對(duì)退回的耕地不宜補(bǔ)償。一方面，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期短、投資不大、收益較快，耕地承包制度改革實(shí)質(zhì)是穩(wěn)定實(shí)際務(wù)農(nóng)者的承包關(guān)系，且長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)者（家庭）會(huì)主動(dòng)改善地力、承包主體有義務(wù)保護(hù)地力，因此不需要太長(zhǎng)的承包期。承包期過(guò)長(zhǎng)，加上“增人不增地、減人不減地”等，會(huì)帶來(lái)更多的人地不相適，有地與無(wú)地、地多與地少群體之間的公平公正問(wèn)題就越凸顯，人地分離、粗放利用、耕地撂荒、地力退化等現(xiàn)象愈發(fā)增多，農(nóng)村改革發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)的就更多，推動(dòng)耕地承包制度改革的阻力就越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也會(huì)受到制約。另一方面，耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并非所有權(quán)，且無(wú)償取得、無(wú)償使用，還享受支農(nóng)惠農(nóng)政策，退回時(shí)也應(yīng)無(wú)償。若有地上附著物或地力補(bǔ)償，其補(bǔ)償并非對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償。

5．區(qū)分第二輪承包與以后的退耕地權(quán)益保留政策，又適當(dāng)限制少數(shù)新近遷入人員的權(quán)益享受，不僅節(jié)約了用地，體現(xiàn)了政策穩(wěn)定性，還有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面，在第二輪承包期內(nèi)，需要考慮保持現(xiàn)行耕地承包期政策穩(wěn)定性、調(diào)動(dòng)不愿務(wù)農(nóng)者退耕地積極性、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口工作推進(jìn)不久等因素。而在第三輪承包及以后，群眾對(duì)耕地承包政策已理解；城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口基本實(shí)現(xiàn)，對(duì)常住城鎮(zhèn)退地人員進(jìn)行退地安置的必要性不大；也不宜將土地納入征（退）地補(bǔ)償范圍；因退回承包耕地的可在下一輪承包到，若仍保留征（退）地、流轉(zhuǎn)、入股等補(bǔ)償或收益，則會(huì)導(dǎo)致常住城鎮(zhèn)的居民重復(fù)或長(zhǎng)期享受這些權(quán)益。另一方面，為了堵住少數(shù)新近遷入人員加入集體經(jīng)濟(jì)組織的主要目的，是能取得宅基地、享受征地安置補(bǔ)償這類(lèi)“偏門(mén)”，又鑒于新近遷入人員情況復(fù)雜，既要依法依規(guī)，又要實(shí)事求是，發(fā)揮必要的基層民主與自治作用，以公正合理地加以解決。

6．用安置過(guò)渡費(fèi)代替土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，并與城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出聯(lián)系起來(lái)，而對(duì)常住城鎮(zhèn)的合理減少乃至取消，體現(xiàn)了公正合理原則。一是被征地農(nóng)民對(duì)土地不具有所有權(quán)，且無(wú)償取得、無(wú)償使用。征地前，安置其住房、就業(yè)、上學(xué)、養(yǎng)老，補(bǔ)償其住宅、農(nóng)作物等，給予安置補(bǔ)助費(fèi)。因而，不宜支付土地補(bǔ)償費(fèi)。二是安置過(guò)渡費(fèi)以城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出為基礎(chǔ)，相對(duì)以土地為基礎(chǔ)，因土地用途、產(chǎn)值、區(qū)位、面積等不同而導(dǎo)致補(bǔ)償金額相差很大的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，前者的補(bǔ)償更具有關(guān)聯(lián)性、公平性和可操作性。三是給予5倍左右城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出金額的安置過(guò)渡費(fèi)，既有利于解決被征地農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)后近幾年的家庭生計(jì)問(wèn)題，也有利于逐步增強(qiáng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)能力，讓被征地農(nóng)民更好融入城鎮(zhèn)。四是隨著城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口工作的推進(jìn)，在城鎮(zhèn)常住的集體經(jīng)濟(jì)組織成員也會(huì)享受到相應(yīng)的基本公共服務(wù)，因而，應(yīng)合理減少安置過(guò)渡費(fèi)，乃至取消，進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)征地安置補(bǔ)償政策。

7．推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)籍與基本公共服務(wù)制度改革，既有利于深化成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受改革，也有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是建立返鄉(xiāng)落戶(hù)的制度通道，不僅堅(jiān)守了農(nóng)村土地集體所有制，尊重了城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，也在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年齡、文化、技能等結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了人力資源。二是農(nóng)村基本公共服務(wù)、支農(nóng)惠農(nóng)政策主要面向落戶(hù)農(nóng)村且常住農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有利于支農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及“三農(nóng)”，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性；也有利于破解基本公共服務(wù)提供中落不到人頭、重復(fù)享受難題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是將農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接，有利于務(wù)農(nóng)者有一個(gè)較好的養(yǎng)老預(yù)期，安心務(wù)農(nóng)，保障糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于保障老年農(nóng)民的基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)家庭幸福；有利于理順政府與農(nóng)民的基本養(yǎng)老職責(zé)，合理提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，促進(jìn)社會(huì)公平公正，加快建成全面小康社會(huì)。

8．以常住本村社來(lái)認(rèn)定實(shí)際務(wù)農(nóng)、有務(wù)農(nóng)意愿是一個(gè)簡(jiǎn)便可行辦法，另相關(guān)認(rèn)定可通過(guò)村民自治、行政行為或司法途徑來(lái)解決。一是主要以常住本村社來(lái)認(rèn)定實(shí)際務(wù)農(nóng)、有務(wù)農(nóng)意愿，進(jìn)而享受某些成員權(quán)益，既有利于在認(rèn)定中變主觀(guān)為客觀(guān)、化復(fù)雜為簡(jiǎn)單，又符合農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)了人地基本相適、權(quán)利義務(wù)相當(dāng)，還有利于發(fā)揮“三農(nóng)”政策主要面向扎根農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的導(dǎo)向作用。二是對(duì)曾享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)定，可由村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）確認(rèn)，或由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原任一行政主管部門(mén)出具證明，也可通過(guò)仲裁、行政復(fù)議、訴訟來(lái)裁決或判決。三是對(duì)務(wù)農(nóng)與否、務(wù)農(nóng)意愿、常住村社與否、連續(xù)務(wù)農(nóng)年限等其他認(rèn)定，主要實(shí)行村民自治，由村民妥善處理有關(guān)認(rèn)定事宜，同時(shí)發(fā)揮全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的信息共享（比對(duì)）作用。

（五）推進(jìn)改革的主要措施

一是組織開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)是充分了解農(nóng)民意愿，深入研究成員資格認(rèn)定、權(quán)益享受以及耕地承包、宅基地取得、農(nóng)村土地征收、基本公共服務(wù)、返鄉(xiāng)落戶(hù)配套改革等問(wèn)題。二是出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案。三是選擇5個(gè)左右?。▍^(qū)、市）、共30個(gè)左右的村社進(jìn)行為期2~3年的成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受改革試點(diǎn)，總結(jié)好的做法與成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策舉措。四是在全國(guó)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受改革的意見(jiàn)》，制定與之配套的成員資格認(rèn)定辦法、成員權(quán)益享受與保障辦法、耕地承包制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)、農(nóng)村土地征收制度改革意見(jiàn)、農(nóng)村基本公共服務(wù)制度改革意見(jiàn)、返鄉(xiāng)落戶(hù)辦法、宅基地取得辦法等。五是編制適合基層干部、廣大農(nóng)民的有關(guān)成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受改革方面的工作規(guī)范、操作流程、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政策問(wèn)答、權(quán)益維護(hù)、典型案例等資料手冊(cè)。六是各?。▍^(qū)、市）在全國(guó)及省級(jí)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定改革實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案后實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)督查。七是各級(jí)政府加強(qiáng)政策培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。八是健全縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，完善管理制度，增加工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)信息管理，公開(kāi)投訴電話(huà)。九是在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的制定或修訂工作。

作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

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