只有健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，才能實現(xiàn)各項支農(nóng)政策的系統(tǒng)整合，增強各項政策之間的銜接性、靈活性、實效性，確保各項支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的優(yōu)惠政策落實到位，提高政策執(zhí)行效率。
通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的前提。實踐證明，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，能更好地提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)?；б?。因此，科學制定深化農(nóng)村土地制度改革，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)的政策尤為關鍵。一是要扎實推進土地確權登記工作。加大政策宣傳力度，強化確權登記技術培訓和指導，堅持內(nèi)業(yè)外業(yè)相結合，健全土地承包管理檔案。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，嚴格按照有關政策、程序、步驟和要求確地到戶，全面消除農(nóng)民尤其是外出務工農(nóng)民的流轉(zhuǎn)顧慮，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)動力。二是依法推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。健全各級農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構，建立各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心。探索建立土地流轉(zhuǎn)價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處機制和工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，促進土地規(guī)范、有序、安全流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持土地在公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關系，促進土地連片集中。通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
適度的財政扶持是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的基本保障。政府應嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和2017年中央農(nóng)村工作會議的精神要求，確保財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)步增加，加大財稅支持、經(jīng)濟補貼、技術指導和風險控制，積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展。一是各級財政應重視通過財政投資項目改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利設施等建設力度。二是加大農(nóng)業(yè)專項資金投入整合力度，集中用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點扶持糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)機服務等專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，完善基礎設施，引進優(yōu)良品種，開展試驗示范，推進集約化經(jīng)營。三是各級財政新增資金要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點支持糧食增產(chǎn)集成技術研究、防災減災關鍵技術應用、社會化服務組織補貼等，涉農(nóng)財政貼息貸款要優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)、家畜養(yǎng)殖等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
金融是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟建設的血脈。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從土地流轉(zhuǎn)、基礎設施建設、前期生產(chǎn)資料購置到后期經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)都需要大量資金投入。一是完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度。落實金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，促進金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)惠措施落到實處。加強各類金融經(jīng)營機構的協(xié)作配合，共同開展金融支農(nóng)試點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開展土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權抵押以及無抵押信貸試點，切實解決“貸款難”問題。二是完善涉農(nóng)信貸審批機制，創(chuàng)新涉農(nóng)抵（質(zhì)）押信貸擔保方式，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)納入信用等級評定范圍，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵發(fā)展資金互助社、信用合作社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融組織，加大金融支持力度，強化融資擔保服務。三是完善農(nóng)業(yè)保險制度。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大財政對新型經(jīng)營主體的保費補貼比例。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)保險方式，加快研究探索種糧目標收益保險，逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體愿保盡保。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)巨災風險基金等，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風險補償機制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的源泉，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支柱。新型職業(yè)農(nóng)民的培育可以提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化主體水平，提升其抵御自然風險、市場風險的能力，是增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展能力的關鍵。一是健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，整合人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、扶貧等部門教育培訓資源，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社理事長、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點，加強職業(yè)技能培訓，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后培訓，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌化培育等培訓。二是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)技校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性彈性安排培訓內(nèi)容、形式和場地，提高培訓效率。鼓勵涉農(nóng)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，引導高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)自己的科技隊伍，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平。
農(nóng)業(yè)科技政策的落實是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)發(fā)展的保障。2017年中央農(nóng)村工作會議提出，加快科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員的積極性。一要實行“專家領軍、專業(yè)融合、聯(lián)合攻關”的農(nóng)業(yè)科研機制，組建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系及科研院所聯(lián)盟，開展轉(zhuǎn)型升級重大技術的研發(fā)。二要加快關鍵技術推廣應用。以農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，建立主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集成技術示范區(qū)，集中展示農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮“示范引領、效益誘導”的作用，篩選整合一批提升各類主導產(chǎn)業(yè)的集成技術，推行“專業(yè)指導，社會化服務實施，新型市場主體承載”的農(nóng)業(yè)技術推廣新機制，加快實用技術推廣步伐。提升基層農(nóng)技推廣隊伍專業(yè)素質(zhì)和服務能力，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。三要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建立長期穩(wěn)定的合作關系，形成以“優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔、共同發(fā)展”的利益聯(lián)動機制，形成科技創(chuàng)新的合力，滿足農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造等不同需求，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)發(fā)展提供強大的科技支撐。形式和場地，提高培訓效率。鼓勵涉農(nóng)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，引導高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)自己的科技隊伍，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學習時報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
