2017年中央《政府工作報告》指出：“鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報?！边@充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)民工的親切關懷。高齡農(nóng)民工是農(nóng)民工中的特殊群體，應當引起各級政府的高度重視。

一、青春獻給了偉大時代

前段時間，筆者到貧困村調(diào)研，走訪了一個4口之家的貧困戶。年長的70多歲，其兒子50多歲，兩個孫子：一個在讀大學，一個大學畢業(yè)在找工作。70多歲的老人對我們說，自己年輕時起就在外打工，一打幾十年，前幾年因為年齡大了找不到合適的工作，回家務農(nóng)，自求生存；兒子在外打工，顧自己和兩個孫子都有困難，照顧我就更不奢望了，也無可能。這位老人及他的兒子，也算是高齡農(nóng)民工了。

農(nóng)民工起源于改革開放初的20世紀80年代。當時，我國進入了城市化高速發(fā)展階段，許多農(nóng)民離開土地進入城市，成為都市里打工的農(nóng)民。他們是我國在城市化進程和市場經(jīng)濟條件下誕生的一個現(xiàn)實的群體，戶籍身份還是農(nóng)民，家有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依靠工資收入生活的人員。一般來說，農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的主要是指后一部分人。為什么有大規(guī)模的農(nóng)村勞動力涌向城市，一個合乎邏輯的解釋就是農(nóng)村存在大量剩余勞動力。但從微觀層面來看，農(nóng)民離鄉(xiāng)背井進城打工的一個重要原因，是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律在起決定作用，什么賺錢干什么，換句話說，“種田不掙錢”才是農(nóng)民工形成的根本原因。也就是說支配著農(nóng)民流動的，是一種對農(nóng)業(yè)收益的概念。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，我國農(nóng)民工總量達27747萬人，其中常年在外的達16884萬人。50歲以上農(nóng)民工超過4967萬人，占總量的17.90%。這一龐大群體就是高齡農(nóng)民工，他們是改革開放后較早離鄉(xiāng)出來的一代農(nóng)民，如今不少已奔甚至超過60歲，就業(yè)競爭力正逐漸喪失。未來5年，我國還將迎來大批第一代農(nóng)民工“退役”。作為第一代農(nóng)民工，他們把青春獻給了改革開放事業(yè)：為城市建設添磚加瓦，也為農(nóng)村嬗變增添活力，更為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了不可磨滅的重要貢獻。

農(nóng)民工是城市的最底層群體，城市建設都有他們的勞動和汗水。從洗廁所掃街道到高樓大廈的建成，都有他們的身影。他們從事行業(yè)的基本特點，是體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護的操作工、綠化養(yǎng)護的苗木工、居民家中的鐘點工或保姆、廚師、服務員等臟、累、險、差工種。一句話，最累、最臟、最苦的活，無不是他們干的，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO付出了很多。大量農(nóng)民工進城，還拉動了城市消費，改變著城市消費規(guī)模、消費結構；推動城市擴容與小城鎮(zhèn)的建設，為中國市場化的進程起到了獨特的作用。

農(nóng)民工也為農(nóng)村嬗變增添活力。改革開放初期，我國農(nóng)村處于普貧之中，貧困發(fā)生率為30.70%，貧困人口多達2.50億人。緩解貧困，扶貧開發(fā)起到了較好的作用，但是第一位的緩貧功能是改革開放。這其中，農(nóng)民工成為我國農(nóng)村脫貧的主力軍，許許多多的家庭因此而擺脫貧困。他們也為貧困農(nóng)村向社會主義新農(nóng)村的嬗變輸出了血液，以2015年為例，全國農(nóng)民工總量2.77億人，其中外出的農(nóng)民工1.69億人；農(nóng)民工月均收入3072元，其中外出務工農(nóng)民工月均收入3359元。他們帶回資金，繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟，許多農(nóng)民工大省的主要收入依靠“打工經(jīng)濟”；同時，“一戶打工，帶動一村；外出一人，致富一家”，外出的打工仔、打工妹“一年土，兩年洋，三年變了樣”。外出打工既掙到錢，又學到先進的事物，改變了思想觀念，他們還將城市生活的新觀念，市場經(jīng)濟運行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村，有的還回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了農(nóng)村的發(fā)展。

農(nóng)民工更為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。他們在鄉(xiāng)村出生長大，之后前往特大和大中城市，從事低薪的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)工作。在經(jīng)濟改革引發(fā)進城務工大潮前夕的1978年，我國只有不到20%的人口居住在城市，如今55%的人居住在城鎮(zhèn)，其中約有2.75億人（占全國勞動力總量的三分之一以上）是農(nóng)民工。農(nóng)民工為我國經(jīng)濟起飛持續(xù)提供了充裕的廉價勞動力，壯大并更新了中國產(chǎn)業(yè)大軍，解決了農(nóng)村剩余勞動力難題，培養(yǎng)著一代新型農(nóng)民，為脫破三農(nóng)問題困境踏出一條坦途。億萬農(nóng)民工進城創(chuàng)造了中國經(jīng)濟的奇跡，據(jù)測算農(nóng)民工對GDP的貢獻率達到了21％。

二、老來陷入“三難”困境

據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查表明，50歲以上高齡農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的比重，2011年—2015年依次為14.30%、15.10%、15.20%、17.10%與17.90%。高齡農(nóng)民工占比與總量連年沖高，且從業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主，其中尤以建筑業(yè)為重。未來5年，我國還將迎來大批第一代農(nóng)民工“退役”。高齡農(nóng)民工處境堪憂，所引發(fā)的問題正在逐漸顯現(xiàn)。他們面臨著的不僅“是市民還是農(nóng)民”的身份尷尬，還有“留在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村”的歸屬尷尬。

首先，擇業(yè)就業(yè)難。

改革開放初期到城市打工的青壯年農(nóng)民工，現(xiàn)在已經(jīng)普遍年近半百。由于時代的局限，作為第一代農(nóng)民工，他們存在著“先天”不足：知識少、文化低、技能弱。在長期的打工生涯中，主要的“本錢”就是體力，干的是苦力活。

多年來，他們憑借自己體能優(yōu)勢在采礦業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)等“體力型”行業(yè)穿梭求職供職。而今，變老的農(nóng)民工，唯一的“本錢”——勞動能力與日俱降，有的只有靠吃肉來補充體力，靠染發(fā)來躲過檢查。也由于年齡大、缺技能，再加上文化水平較低，他們找工作越來越難，只能選擇那些工作條件差、工資收入低、年輕人不愛干的行業(yè)，而且因為怕被辭退，工資福利、休假等合法權利都難以得到保障。

雖然近幾年許多地方出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，但企業(yè)在招工條件上對“35歲以下”的硬性要求也是一個客觀因素。人力資源和社會保障部勞科所的一項調(diào)查顯示，“18—35歲”，這幾乎成為企業(yè)招聘普工的通用準則，有的企業(yè)甚至要求“低于28歲”，實在招不到人，最多放寬標準到40歲。

在鄉(xiāng)村里，也常見到六七十歲的返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工，也還在辛苦勞動；也有部分高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，精神上也難以適應鄉(xiāng)村生活。

其次，權益保障難。

高齡農(nóng)民工大多從事的是技術含量較低的建筑行業(yè)和服務行業(yè)。這些行業(yè)的農(nóng)民工未簽訂勞動合同的比例一直較高，據(jù)2012年數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)超過75%，服務業(yè)達到60.80%。超過半數(shù)沒有簽合同，而處于高齡群體的農(nóng)民工，勞動權益更難以保障，導致他們很難享受到工傷保險。

近年來，雖然欠薪情況逐漸減少，但是也依然存在。筆者在川東某縣走訪一位高齡農(nóng)民工，他告訴說，經(jīng)濟形勢不好，與往年比起來，打工回流的有五分之二、工資收入比往年減少的有五分之二、找不到工作的有五分之二，干了活拿不到工錢的也有五分之二。

同時，農(nóng)民工繳納五險的比例普遍偏低，比例最高的工傷保險參保率也不足25%。近年來，有關60歲以上高齡農(nóng)民工受傷能否享受工傷待遇等爭議，越來越突出。更為不幸的是，有的“超齡”農(nóng)民工還倒在了異鄉(xiāng)；也有的患了重病，雖然“花光了打工的所有積蓄”緩解或治好了病，卻又因此被迫告別了打工生涯。

既然就業(yè)、勞動權益保障都困難重重，高齡農(nóng)民工為何年邁還要拼體力外出打工？走訪中，他們對我說：“趁著還能干，多賺點兒”，因為他們不但沒有職工養(yǎng)老金，而且有的還是家里的頂梁柱。

第三，養(yǎng)老問題難。

近年來，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題日益突出。據(jù)有關調(diào)查顯示，40歲以下農(nóng)民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.30%，農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.30歲。隨著高齡農(nóng)民工逐漸喪失勞動能力，這一群體的養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為一個不得不正視的問題。

作為城鄉(xiāng)二元結構的邊緣群體，農(nóng)民工養(yǎng)老處于一種尷尬境地，城市無法為農(nóng)民工養(yǎng)老，鄉(xiāng)村難以承載農(nóng)民工養(yǎng)老。據(jù)2015年四川省總工會對珠三角地區(qū)川籍農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，40.50%的川籍農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險。

目前，我國農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險制度仍存在體系殘缺、權責模糊、待遇水平低、保險關系轉移接續(xù)困難等問題，致使相當數(shù)量的農(nóng)民工群體游離于社會養(yǎng)老保險制度之外。即便參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金賬戶雖然可以跨省流動，但是社會統(tǒng)籌部分不能帶走，這就意味著在發(fā)達地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，一旦回到經(jīng)濟較為落后的家鄉(xiāng)，養(yǎng)老金收益就要打不少折扣。此外，農(nóng)村的新農(nóng)保待遇非常低。

同時，值得注意的是贍養(yǎng)也是個問題?！靶律r(nóng)民工”因缺乏技術，收入較少，在城市務工的收入一般只能維持基本生活，贍養(yǎng)老人乏力。

三、著力拓寬留城就業(yè)之道

億萬農(nóng)民工進城創(chuàng)造了我國經(jīng)濟的奇跡，但“進城大軍”中的很多高齡農(nóng)民工本身的辛酸經(jīng)歷讓他們對自己的進城務工之路感到迷茫，甚至開始考慮離開已經(jīng)擁擠不堪的大城市。他們的何去何從，也在深刻影響著我國經(jīng)濟的未來。在城市、農(nóng)村，筆者走訪過許多高齡農(nóng)民工、以及其他人士，他們普遍認為，解決高齡農(nóng)民工問題，首要的應是拓寬留城就業(yè)之道，即是在城鎮(zhèn)化背景下，創(chuàng)造條件讓更多高齡農(nóng)民工留在城市是根本之道，一句話：穩(wěn)定并拓寬留城就業(yè)是高齡農(nóng)民工的第一需要。

一是高齡農(nóng)民工的愿望。筆者曾經(jīng)提出五個問題，與高齡農(nóng)民工探討。第一確保能夠就業(yè)，第二準時足額發(fā)放工資，第三解決工傷與職業(yè)病引發(fā)的問題，第四改善工作條件，第五參加養(yǎng)老保險問題。他們的普遍看法是，這些問題如果都能同時解決，那是在好不過了，但是，不現(xiàn)實。面對現(xiàn)實，分出輕重緩急，就業(yè)還是第一位的。所以，對高齡農(nóng)民工來說，能夠靠自己的工作和收入體面地活到退休年齡，是比解決養(yǎng)老保險更加緊迫的愿望。

二是勞動力市場的需求。2014年，如果不算高齡農(nóng)民工的話，其他年齡組農(nóng)民工的總數(shù)是減少的。2015年，農(nóng)民工增加的大頭仍是高齡農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)推算，2015年全國高齡農(nóng)民工數(shù)量為4967萬人，比2014年增加281萬人，為當年全國農(nóng)民工增加額352萬人的近80%。這也說明，勞動力市場對高齡農(nóng)民工是有需求的，體現(xiàn)了市場在勞動力資源配置中起決定性作用。

三是密集型行業(yè)的選擇。2004年民工荒后，農(nóng)民工實際工資連年快速增長，但平均工資仍屬低水平，僅相當于城鎮(zhèn)正式職工50%～60%。那些想在所工作城鎮(zhèn)安家的勞動者，無論是城鎮(zhèn)以大學畢業(yè)生為主的新一代勞動者，還是節(jié)衣縮食送進大學的農(nóng)家子弟，都不可能拿著在城鎮(zhèn)生活十分艱難的低工資，從事勞動密集型的工作。這些行業(yè)解決用工選擇，也就只能寄托在高齡農(nóng)民工頭上。

四是經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)容。高齡農(nóng)民工打工時，盡管遇到了如勞動能力下降、達到退休年齡仍繼續(xù)工作等一系列問題，但不得不承認，這個群體的出現(xiàn)與壯大，是我國經(jīng)濟新常態(tài)的的內(nèi)容之一。按照目前的退休年齡標準，高齡農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有達到退休年齡，即使一部分達到了退休年齡，如果按照近年引起討論且將逐步實施的延遲退休，他們也仍處于勞動年齡段，外出找工作是很正?，F(xiàn)象。

五是去庫存新政的需要。政府鼓勵農(nóng)民工貸款進城買房以去庫存，農(nóng)民工以現(xiàn)有收入水平，只有貸款期限長一些、年還款額低一些才還得起，但是，前提是還貸期間他們就業(yè)穩(wěn)定且收入穩(wěn)定或增長。這意味著現(xiàn)在和將來相當多高齡農(nóng)民工需要還房貸，也意味著沒有工作不僅影響到他們自己而且還會影響到房產(chǎn)商的銷售、銀行的運營乃至整個地方經(jīng)濟。如果買了房的農(nóng)民工進城落戶而又像當年的“高齡”下崗工人一樣找不到工作，那么，不管是發(fā)失業(yè)救濟金還是提供低保金，政府都脫不了責任。

那么，怎樣來拓寬高齡農(nóng)民工留城就業(yè)之道呢？

一是需要摸清家底。國家應對第一代農(nóng)民工的數(shù)量、區(qū)域分布、分類結構、歸宿地、生活狀況、基本保障等問題給予重視并部署專項調(diào)研，在此基礎上提出相應的政策措施。

二是拓寬就業(yè)渠道。采取措施清理高齡農(nóng)民工進城的不合理政策和規(guī)定，放開對他們的用工年齡限制。改變“上了年齡的都不讓在形象崗位”的用工觀念，且要立規(guī)矩、有制度，譬如修改《勞動法》延遲退休年齡。還可以參考殘疾人這方面，鼓勵企業(yè)有多少員工招一名高齡農(nóng)民工。鼓勵農(nóng)業(yè)、林業(yè)和紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè)，以及快銷、酒店、超市、百貨、生活服務等第三產(chǎn)業(yè)，保安、家政、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)吸收更多高齡農(nóng)民工。

三是跟進相關服務。結合推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、新型城鎮(zhèn)化建設，在城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、推進公租房供應制度改革等方面，向符合條件的高齡農(nóng)民工進行政策傾斜。解決拖欠民工工資，外出就業(yè)農(nóng)民子女上學等問題；逐步建立起覆蓋全社會勞動者的市場化的住房、醫(yī)療衛(wèi)生和失業(yè)救濟等社會保障體系。

四、扶貧不能忘了他們

新中國的誕生，有那么些老軍人，國家給予了應有的支持；第二大經(jīng)濟體的形成，有那么一批高齡農(nóng)民工。全面建成小康社會不落下一個地區(qū)、一個民族、一個人口。那么，扶貧該為返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工做點什么呢？筆者認為：

一是對貧困的返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工給予幫扶

一方面，遍布全國各地數(shù)千萬高齡農(nóng)民工有相當?shù)目赡芊掂l(xiāng)，且由于他們中很多人長期離開農(nóng)村疏于農(nóng)活，很多人就可能成為新的貧困者，這無疑會對各級政府的扶貧工作將帶來重大影響。

如果農(nóng)村的貧困居民脫貧致富問題還沒有根本解決，大量高齡農(nóng)民工中的貧困者又加入到貧困隊伍中去，這給扶貧工作帶來的困難可想而知。

另方面，各級黨委政府度都在大力開展脫貧攻堅，都在盡心盡力解決貧困居民的脫貧致富問題。

因此，應及時調(diào)整國家脫貧攻堅的相關政策，把返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工納入扶貧幫扶中。通過調(diào)查研究，對高齡農(nóng)民工進行有針對性的政策幫扶，就是說應在精準扶貧工作中，謀劃高齡農(nóng)民工逐步返鄉(xiāng)返貧帶來的貧困居民鎖定數(shù)和動態(tài)數(shù)的變化，按照“幾個一批”的思路分別施策幫助他們脫貧。

也就是在“幾個一批”中，針對返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工中貧困者的具體情況，分別把他們納入“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、實行社保政策兜底”之中去，給予幫扶使之脫貧。

譬如，對尚有勞動力的返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工，應提供技術培訓和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或結合當?shù)赝恋亓鬓D和新農(nóng)村建設項目，引導和鼓勵業(yè)主吸收其務工，發(fā)揮作用并增加收入。

二是給返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工提供經(jīng)營的土地

目前的高齡農(nóng)民工多是改革開放初期較早進城務工的第一代農(nóng)民，沒有知識、沒有技能，只能從事繁重的體力勞動，他們的境遇實際上比那些農(nóng)村里的留守老人更為不堪。

應給予返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工提供足夠經(jīng)營的土地，使他們即便返鄉(xiāng)也有歸屬。換句話說，就是在土地確權頒證中，應優(yōu)先給他們確權頒證；在土地所有權、承包權、經(jīng)營權的“三權”分離中，避免損傷他們的承包權，也不得隨意在經(jīng)營權流轉中損傷他們的利益。

筆者在農(nóng)村看到許多返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民都在經(jīng)營土地而戰(zhàn)勝貧困。四川南部縣大堰鄉(xiāng)封坎廟村、碑院鎮(zhèn)林壩村的扶貧小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣、小打工的“五小工程”，不少都是高齡農(nóng)民在經(jīng)營，效果比較好。

今年61歲的張定科給筆者介紹說：“在家門口搞點雞、鴨等小養(yǎng)殖，還養(yǎng)豬，投資少見效快，真是再實在不過了?！彼€告訴說，以前他家以種地為生，日子過得緊巴巴的。隨著兩個子女先后考入大學，家里的日子變得愈發(fā)艱難。去年初，他家在幫扶部門的支持下搞起了小養(yǎng)殖、小買賣，年底增收1.70萬余元，擺脫了貧困。

據(jù)介紹，2015年南部縣貧困戶通過發(fā)展“五小工程”，共增收近2億元，幫助快速脫貧15780人，他們中就有不少的返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工。

三是支持鼓勵返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增收

筆者在鄉(xiāng)村里看到，在城市越來越無法獲得預期收益的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，利用他們在外打工多年學到的技能、知識和積累的經(jīng)驗，自己創(chuàng)業(yè)，很多成功的人既增加了收入又帶動了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，是一個雙贏的結果。

特別是高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，有能力者可自己創(chuàng)業(yè)，貧困者也可在其他農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)中就業(yè)，擺脫貧困。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要落實好政策的支持。譬如簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)定向減稅、財政貼息、降費措施，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，加強創(chuàng)業(yè)培訓等公共服務。

多年的實踐證明，單獨作戰(zhàn)很難，必須組織起來，通過企業(yè)來帶動。這就應注重形成企業(yè)、合作社與貧困戶的利益鏈機制。譬如推行“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等經(jīng)營模式，建立起一頭連著市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，一頭連著貧困戶的利益鏈條。

目前，國家財政專項扶貧資金主要投向產(chǎn)業(yè)扶貧，應通過組建農(nóng)民合作社等形式，發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工也從中受益。

五、讓他們老有所依、老有所養(yǎng)

高齡農(nóng)民工年輕時，為國家的發(fā)展做出了巨大的貢獻。而今，由于各種原因，他們面臨“上有老、下有小”，強度大、收入低，風險高、保障少的共同境遇。無論從全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標看，還是從“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”的現(xiàn)實需要看，政府都有充分的理由對他們進行政策扶持，改變他們的境遇、保障他們的權益，讓他們老有所依、老有所養(yǎng)。

是什么造成了高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老困局？筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面是法律不完善。高齡農(nóng)民工中大多數(shù)人在2008年《勞動合同法》實施前，就已經(jīng)進城務工，即便后來全部都被納入社會保障網(wǎng)，其中多數(shù)會因到退休年齡時，達不到15年繳費年限而無法領取養(yǎng)老金。另方面是現(xiàn)實困境。據(jù)有專家計算，各類保險的繳費率超過40%，不少企業(yè)因不愿或難以承受這個壓力，而沒有給予農(nóng)民工到位的權益保障。處于相對弱勢地位的農(nóng)民工，不僅“議價”能力有限，還面臨異地轉移的困難。折騰一圈下來，拿到手的可能還沒繳的多，更解決不了眼下缺錢的心慌。于是，不少人被迫選擇中斷社保，甚至棄保。

解決高齡農(nóng)民工的老有所依、老有所養(yǎng)，主要靠政府。歷史的欠賬，不能讓歷史去還，只能從當下想辦法。這關乎基本的代際公平，也關系著經(jīng)濟發(fā)展的后勁。道理很簡單，抗住經(jīng)濟下行壓力，終究要靠實業(yè)；而振興實業(yè)，終究要靠工人、靠千千萬萬農(nóng)民工。倘若高齡農(nóng)民工們長期行走在社會保障的邊緣，勢必拉大貧富差距、產(chǎn)生階層隔閡。反過來，切實增進其當期收入與未來的保障，必將成為拉動內(nèi)需的強大動力。政府是社會的“大管家”，解決這一問題既義不容辭也責無旁貸。

怎么應對解決？

一是加強制度建設。目前，各地為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題制訂了許多地方法規(guī)和政策文件，但它們相互之間不統(tǒng)一，使參保人無所適從，甚至出現(xiàn)“多頭參保、最終無保”的現(xiàn)象。應出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險規(guī)范，對農(nóng)民工的參保方式、給付方式、統(tǒng)籌轉移等方面作出明文規(guī)定，夯實農(nóng)民工有效參加養(yǎng)老保險的制度基礎。特別應加快出臺《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，將在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，促進其在務工地穩(wěn)定就業(yè)，擇地養(yǎng)老。

二是建立協(xié)調(diào)機制。建立省際間社保協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決省際之間勞動力流動、農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉移中的問題，建立正常的協(xié)調(diào)機制，破解農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)難題，方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系流轉銜接。高齡農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點，應當是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金應由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)放，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限計算，這對解決“異地養(yǎng)老”問題大有好處。

三是加大執(zhí)法力度。應加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對應繳不繳的違法行為嚴肅查處，讓農(nóng)民工維權的腰板硬起來，真正成為主人翁、主力軍。同時，增強農(nóng)民工維權意識和繳納養(yǎng)老保險的積極性。在與用工單位簽訂用工合同時，農(nóng)民工應看清是否有“五險一金”約定；對不兌現(xiàn)合同的，要依法維權；農(nóng)民工也應提高認識，積極繳納養(yǎng)老保險個人應繳部分。

四是調(diào)整社保費率。應適當調(diào)整社保繳費的費率，降低異地對接的門檻，打破城里打工的職工險與家鄉(xiāng)養(yǎng)老的居民險的界限，共同增進企業(yè)與農(nóng)民工繳費養(yǎng)老的信心。

五是適度給予補貼。對已經(jīng)年老垂暮、沒有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、生活困難的第一代農(nóng)民工，政府應適當給予補貼。

夕陽無限好，人間重晚晴。高齡農(nóng)民工的境遇，的確是一個沉重的話題。值得欣慰的是，無論是“十三五”規(guī)劃綱要，還是2016年的政府工作報告，都對“加快農(nóng)民工市民化”做出詳細部署。習近平總書記更是強調(diào)，要抓住勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等問題，關注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，要“逐步讓農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利”。只有按照這樣的要求，雪中送炭，紓難解困，我們才能排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享成果的障礙，讓勞動更有價值、勞動者更有尊嚴，讓中國夢在普通人的生命中充實起來、延展開來。

作者：四川省委省政府決策咨詢委員、四川省扶貧移民局項目中心主任

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