2月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議通過《農(nóng)藥管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）?！稐l例（修訂草案）》旨在進一步為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升找尋“著力點”，強調(diào)將嚴格農(nóng)藥的生產(chǎn)使用全過程管理、強化主體責(zé)任、加大處罰力度。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)

隨著中央一號文件的頒布，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大幕已然拉開，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平將是其中的重要環(huán)節(jié)。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥此前接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，如今我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的供求關(guān)系已不是主要矛盾，最急需解決的是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和食品安全問題。

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料，農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量息息相關(guān)。農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用，不僅保護了農(nóng)作物的安全生長，為保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)作出了重大貢獻，同時也對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而造成農(nóng)村勞動力嚴重不足的矛盾等起到了重要的緩解作用。但是隨著國民生活水平的不斷提高，解決溫飽已不僅僅是對農(nóng)產(chǎn)品的唯一要求，“手中的糧”不只再要看數(shù)量，還要看質(zhì)量，看品種，看結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供需呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)，美味優(yōu)質(zhì)、綠色安全的食物供不應(yīng)求。為此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健在解讀今年中央一號文件時也指出，這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。

而農(nóng)產(chǎn)品安全與否以及質(zhì)量高低的重要影響因素就是農(nóng)藥的使用。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊投入品，農(nóng)藥在為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的同時，也為其質(zhì)量帶來了許多不確定因素。農(nóng)藥發(fā)展的無序增長，長期的不合理使用等一系列問題也影響著消費者的信心。因此，在許多業(yè)內(nèi)人士眼中，此次《條例（修訂草案）》的通過，標(biāo)志著我國農(nóng)藥管理工作和農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展進入新的發(fā)展階段，即將面臨深刻調(diào)整與變革，意義十分重大。

據(jù)了解，此次進行修訂的《農(nóng)藥管理條例》最初的頒布時間是1997年，20年間為我國農(nóng)藥的管理使用規(guī)范化起到了重要作用。而隨著我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，《條例（修訂草案）》對農(nóng)藥的管理也更趨嚴格、具體。

在監(jiān)管方面，為解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，《條例（修訂草案）》將原由多部門負責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，并將對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制，建立進銷貨查驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度，加強對劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。

在落實主體責(zé)任方面，將明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負責(zé)，要求健全質(zhì)量管理制度，及時召回有嚴重危害或較大風(fēng)險的農(nóng)藥。

此外，《條例（修訂草案）》還將加大處罰力度。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，將通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒，為餐桌上的安全提供法治保障。

破題農(nóng)業(yè)面源污染

除了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全外，對農(nóng)藥使用量大，加之施藥方法不夠科學(xué)，也帶來農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)等問題，特別是對生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負面效應(yīng)，水、空氣、土壤等農(nóng)藥殘留嚴重，進而造成了農(nóng)業(yè)的面源污染。

據(jù)了解，如今我國已成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國。在全世界上千個農(nóng)藥品種中，我國登記的達650種；目前，全國農(nóng)藥年生產(chǎn)量350萬噸左右，出口量在160萬噸以上；國內(nèi)農(nóng)藥年使用量50萬噸左右。

為此，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮日前在談及耕地保護問題時曾指出，將開展農(nóng)藥使用量的“零增長”行動，主要實行綠色防控減量、統(tǒng)防統(tǒng)治減量、高效藥械替代減量。

而對于具體該如何為農(nóng)藥減量，早在2015年，農(nóng)業(yè)部便下發(fā)了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》（以下簡稱 《零增長方案》）。在提出到2020年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長的總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《零增長方案》還明確將在“控、替、精、統(tǒng)”四個字上下功夫，即控制病蟲發(fā)生危害；高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械；推行精準科學(xué)施藥；推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

除了環(huán)境問題，相關(guān)專家還指出，過分依賴化學(xué)農(nóng)藥，將造成大量農(nóng)作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，不僅使得農(nóng)藥防治效果下降，用藥量不斷加大，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，而這些都是農(nóng)藥控量的目的所在。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報 2017-02-13

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