2017年中央一號(hào)文件于5日發(fā)布。這是改革開放以來第19份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是自2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)第14次聚焦“三農(nóng)”。

這份文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

全文約13000字，共分6個(gè)部分33條，包括：

優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；

推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；

壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；

加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革小則關(guān)系著市民的餐桌，農(nóng)民的收入，大則影響著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展甚至中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

唐忠指出，新形勢(shì)下，中國正在從過去全力解決溫飽向全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。

唐忠：

第一，農(nóng)產(chǎn)品的供求上出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性的失衡，總量上，中國的農(nóng)產(chǎn)品還是供給小于需求，生產(chǎn)的增長慢于消費(fèi)的增長，總的矛盾是這樣。局部的，比如玉米也出現(xiàn)了生產(chǎn)增長、進(jìn)口增長、庫存也增長的三量齊增，這是一方面需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的。

第二方面從產(chǎn)品的質(zhì)量上，人們對(duì)一些產(chǎn)品的質(zhì)量需求很旺盛，比如像奶制品，以及其他農(nóng)產(chǎn)品。人們有很大的需求，但是我們現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品從質(zhì)量上消費(fèi)者不滿意，這也是我們要進(jìn)行的供給側(cè)改革，怎么樣提升產(chǎn)品質(zhì)量。

第三為了促進(jìn)生產(chǎn)，我們對(duì)土地資源、水資源的利用，以及化肥的使用，過去都使的自然資源的消耗程度比較快、比較大，怎么樣使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)，怎么樣更好的保護(hù)資源環(huán)境。

文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

在唐忠看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一個(gè)重要問題就是糧食問題，一方面依然要保持糧食總量增長，從總體上保障供給數(shù)量，確保糧食安全；另一方面，要改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，讓價(jià)格回歸市場，既防止農(nóng)民種糧賠錢，又引導(dǎo)農(nóng)民適度調(diào)減市場積壓的糧食品種，按照需求來安排生產(chǎn)。

唐忠：

供給側(cè)改革中一個(gè)重要問題，是對(duì)糧食問題的判斷。

我個(gè)人認(rèn)為，第一，從總量上我國糧食還是偏緊，把所有糧食放在一起看，還是我們的供給少于我們的需求，糧食保持凈進(jìn)口狀態(tài)；從消費(fèi)來看，人們直接消費(fèi)的糧食數(shù)量在下降，隨著消費(fèi)的上升人們的食物結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，動(dòng)物性產(chǎn)品的消費(fèi)在上升，這樣他間接需要的糧食數(shù)量是上升的，長期來看糧食的需求仍然會(huì)處于一個(gè)上升期間。

具體的結(jié)構(gòu)而言，玉米過去這幾年增長的比較快。過去12年玉米每年平均增長3.6%，這就使玉米產(chǎn)量上升很快，價(jià)格上升的比較快，臨儲(chǔ)價(jià)格上升快，就出現(xiàn)了玉米生產(chǎn)增長，但由于價(jià)格貴出現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)而去進(jìn)口玉米，生產(chǎn)的玉米不能在市面上銷售只能放到倉庫里的現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性上有些產(chǎn)品由于失去價(jià)格競爭力，需要進(jìn)行調(diào)整。

第三國內(nèi)糧食出現(xiàn)大量庫存很大一部分也是我們貿(mào)易的原因，對(duì)于玉米的替代品沒有相關(guān)關(guān)稅保護(hù)。這兩三年替代產(chǎn)品的進(jìn)口上升的非常快，替代產(chǎn)品的進(jìn)口加上國內(nèi)生產(chǎn)本身的增長。

玉米價(jià)格上升不落，三分之二的原因是因?yàn)檫M(jìn)口，三分之一是因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)，在調(diào)結(jié)構(gòu)保生產(chǎn)的時(shí)候，第一方面還是保增長，供給從總體上來看還是需要保，第二方面來看，對(duì)部分產(chǎn)品適當(dāng)調(diào)整價(jià)格政策，讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用。(記者：劉瑜穎)

唐忠系中國人民大學(xué)農(nóng)村與發(fā)展學(xué)院院長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村之聲三農(nóng)中國 頭條號(hào)

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