在我國(guó)的扶貧開發(fā)過程中，逐漸形成了市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織和貧困群眾等扶貧主體。在當(dāng)前深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，要充分發(fā)揮各扶貧主體的作用。

1、充分發(fā)揮市場(chǎng)的帶動(dòng)作用。由于市場(chǎng)是整合資源的平臺(tái)，在市場(chǎng)主體，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與中，能夠?qū)崿F(xiàn)資金、技術(shù)、人才、土地等要素的合理配置，從而更好地推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。武漢大學(xué)中國(guó)減貧發(fā)展研究中心主任向德平在《中國(guó)反貧困發(fā)展報(bào)告（2015）》發(fā)布會(huì)上指出，新時(shí)期扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到連片特困地區(qū)，傳統(tǒng)的以行政主導(dǎo)的扶貧模式很難適應(yīng)新階段的任務(wù)，應(yīng)促進(jìn)市場(chǎng)主體參與扶貧開發(fā)，優(yōu)化政府、市場(chǎng)和社會(huì)分工協(xié)作的大扶貧開發(fā)格局。從全國(guó)各地的實(shí)踐來看，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的市場(chǎng)主體主要有三類，即與農(nóng)村聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織（如農(nóng)村專業(yè)合作社、股份合作社等），農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。要充分鼓勵(lì)這三類市場(chǎng)主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶的土地、勞動(dòng)力、扶貧資金等要素的整合，促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶的脫貧致富。

2、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在我國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)中，政府一直處于主體地位，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，是最重要的參與主體。我國(guó)的扶貧開發(fā)一直以來都是政府主導(dǎo)型的，這源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種模式下，基層政府對(duì)上級(jí)政府過度依賴，弱化了基層組織的作用，由于未充分尊重貧困群眾的意愿，使得貧困群眾的參與性較低，同時(shí)未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織等參與扶貧的積極性，降低了扶貧開發(fā)的效果。但我們必須看到，我國(guó)政府在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的重要作用，從1994年實(shí)施《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》到制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、提出“精準(zhǔn)扶貧”，無不體現(xiàn)出政府在扶貧開發(fā)中的地位和作用。因此，政府作為扶貧開發(fā)的重要主體，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力培育市場(chǎng)主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，努力促進(jìn)社會(huì)扶貧大格局的形成。

3、充分發(fā)揮社會(huì)組織的參與作用。扶貧開發(fā)不僅僅是政府的責(zé)任，貧困作為一個(gè)普遍性的社會(huì)問題，需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。國(guó)家“十三五”規(guī)劃中明確指出，要“激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧”。全國(guó)政協(xié)委員王石認(rèn)為，“扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除需要各級(jí)政府有關(guān)部門和各種形式的企業(yè)發(fā)揮其作用外，社會(huì)組織的作用不可或缺”，“中國(guó)乃至世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，社會(huì)組織是扶貧開發(fā)中一支不可忽視的重要力量”。我國(guó)社會(huì)組織早就投入農(nóng)村扶貧開發(fā)工作之中，如中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、北京地球村等開展的“愛心包裹”、“希望工程”、 “樂和家園”等項(xiàng)目，為我國(guó)的扶貧開發(fā)發(fā)揮了積極作用。因此，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，為國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織募集資金、高效參與農(nóng)村扶貧開發(fā)創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮社會(huì)組織在文化教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、調(diào)查研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成全民參與、廣泛動(dòng)員的社會(huì)環(huán)境，不斷創(chuàng)新扶貧思路，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。

4、充分發(fā)揮貧困群眾的主動(dòng)作用。貧困群眾任何時(shí)候都應(yīng)該是扶貧開發(fā)的主體，“授人以魚不如授人以漁”，在扶貧開發(fā)中絕對(duì)不能忽視貧困群眾的主體作用。國(guó)務(wù)院在2014年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，指出，群眾參與是必須堅(jiān)持的基本原則之一，“要體現(xiàn)社會(huì)扶貧的群眾性和社會(huì)性，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與扶貧的積極性，同時(shí)幫扶方和被幫扶方要共同參與，充分交流互動(dòng)，要尊重貧困群眾的主體作用，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，體現(xiàn)其發(fā)展的意愿”。精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，也就是說，貧困在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為個(gè)體群眾的貧困，因此扶貧必須將貧困群眾作為關(guān)鍵主體，通過宣傳教育，扶貧扶智，堅(jiān)定其脫貧的決心和勇氣，共同協(xié)商，對(duì)癥施策，充分發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，才能起到事半功倍的效果。

作者簡(jiǎn)介：河南洛陽人，中共郴州市委黨校教師，社會(huì)學(xué)碩士，研究方向：中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)。

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