強(qiáng)化服務(wù)能力提高服務(wù)水平

——關(guān)于農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

摘要：農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新形勢下，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)型黨組織規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是一項緊迫任務(wù)。就此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研，并對有關(guān)問題進(jìn)行了初步的探討與思考。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織規(guī)范化建設(shè)調(diào)查 思考

農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。目前，部分農(nóng)村（社區(qū)）基礎(chǔ)黨組織在組織、隊伍、活動、制度、保障等方面不健全、不規(guī)范的情況還比較突出，并直接影響到基層黨組織的服務(wù)功能的發(fā)揮。在全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新形勢下，進(jìn)一步推進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)型黨組織規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是一項緊迫任務(wù)。就此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研，并對有關(guān)問題進(jìn)行了初步的探討與思考。

一、主要做法及取得的成效

嘉禾縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有242個村（社區(qū)）,建立村級黨組織242個。目前，全縣農(nóng)村黨員有8971名，村黨支部委員共792名。近年以來，我縣大力推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見》及考核細(xì)則，明確各級責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，推動全縣村級黨組織規(guī)范化水平上了新的臺階。

1.嚴(yán)肅黨的生活，黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。把嚴(yán)肅黨的生活作為增強(qiáng)黨員黨性，黨組織凝聚力的關(guān)鍵抓手，把黨的生活融入到每名黨員的生活中去。一是農(nóng)村黨組織服務(wù)全覆蓋。農(nóng)村在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織，在自然村和村民小組建立黨小組，發(fā)揮黨小組作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織服務(wù)全覆蓋。二是嚴(yán)肅組織生活。堅持抓好“三會一課”，原則上農(nóng)村（社區(qū)）黨支部每季度要召開一次支部黨員大會，每月要召開一次支部委員會，設(shè)立黨小組的每月要召開一次黨小組會，每季度上一堂黨課。各黨支部開展工作要做到“七個一”：即一月一次集中學(xué)習(xí)、一季一次黨員大會、一季一次集中幫扶活動、一年一次評議表彰、一年一件惠民實(shí)事、一年一次民主生活會（組織生活會）、一年一筆保障經(jīng)費(fèi)。三是嚴(yán)格隊伍管理。加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)。以黨代表提議方式教育處置不合格黨員，加大教育處置力度。嚴(yán)格落實(shí)黨員公開承諾、農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、社區(qū)黨員志愿服務(wù)、機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報到等工作機(jī)制，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。四是規(guī)范述職評議。每年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委進(jìn)行黨建工作述職并接受評議，各村黨支部書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾述職，既接受組織評價又接受群眾評價?？h委派督查組對述職評議會上交辦事項的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，黨組織活力進(jìn)一步煥發(fā)。一是提高村干部的待遇，解決村干部后顧之憂?？h委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，以文件形式，明確了村級干部的補(bǔ)貼、村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等情況的標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)8萬元，村五大頭工作補(bǔ)助相應(yīng)提高，村支部書記由縣財政補(bǔ)助每月700元，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分，可達(dá)每月800元以上。村辦公經(jīng)費(fèi)按人口規(guī)模，3000人以上的村每年可達(dá)到3萬元。同時，對離退休村干部補(bǔ)助、村干部養(yǎng)老保險補(bǔ)貼等都相應(yīng)的提高，累計任職15年以上、正常卸職、離任且年滿60周歲以上（含60周歲）的黨組織書記和村委主任按每月150元進(jìn)行補(bǔ)貼。從2015年開始，對現(xiàn)任的未滿60周歲的村黨組織書記和村委會主任，交納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險1000元以上檔次費(fèi)用的，由縣財政按每人每年補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；交納600元至900元檔次的，按每人每年補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，其它五大柱頭相應(yīng)給予補(bǔ)貼；城區(qū)社區(qū)從2015年起公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到15萬元，其中縣財政不少于12萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不少于3萬元，設(shè)立縣城社區(qū)5-10萬元的惠民項目資金。同時，從政治上拓寬優(yōu)秀村干部上升渠道，定向招錄一批優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)站所編制人員。對連任3年以上的優(yōu)秀的黨支部書記、村委主任、事業(yè)站所負(fù)責(zé)人，還有機(jī)會通過公選方式直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)基層服務(wù)陣地建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村改社區(qū)的工作，大力興建或維修村級黨組織活動中心，并按標(biāo)準(zhǔn)化模式進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)?？h財政以5-10萬元的獎補(bǔ)資金給予補(bǔ)貼，鼓勵各村黨支部興建或維修好黨組織活動中心。按照“一室一廳一院一欄”的要求建設(shè)服務(wù)陣地。一室即標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動室；一廳即公共服務(wù)大廳；一欄即黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開欄。開展村、社區(qū)服務(wù)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范場所標(biāo)識、外墻裝飾、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目等。對村級活動場所內(nèi)上墻的黨建類牌子制度進(jìn)行了規(guī)范，取消、整合多項內(nèi)容，陣地規(guī)范整齊，煥然一新。

3.創(chuàng)新治理模式，黨組織服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。一是規(guī)范民主管理。堅持黨務(wù)公開制度。堅持“四議兩公開”制度。二是加強(qiáng)為民服務(wù)。全面推行村干部值班制，全縣264個行政村張貼了村干部值班表，公布了值班人員、時間、職務(wù)、聯(lián)系方式等信息，建立了村干部值班臺賬，對值班事務(wù)辦理情況進(jìn)行了登記，確保老百姓辦事有人服務(wù)。三是創(chuàng)新多樣化的服務(wù)形式和載體。全縣264個村（社區(qū)）各地的實(shí)際情況都不同，如石橋鎮(zhèn)島石村利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立村民QQ群。通過QQ群的方式，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，密切與群眾的關(guān)系，順利的完成了舊村改造項目；盤江鄉(xiāng)帥家村開展黨員聯(lián)戶服務(wù)，一名黨員干部聯(lián)系十戶群眾，開展掛圖式服務(wù)活動；廣發(fā)鎮(zhèn)白覺村開展黨員干部“六包”責(zé)任制、車頭鎮(zhèn)的“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制等等服務(wù)模式，都是一些很好的做法和創(chuàng)新。

二、存在的主要問題及原因

近年來，嘉禾縣出臺了一系列加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度和措施，取得了較好的成效，總體上來說是好的。但深層次的分析研判，還存在一些問題和不足?？梢愿爬椤熬呕?

一是理想信念淡薄化。少數(shù)干部不善于學(xué)習(xí)，理想信念動搖，組織觀念淡薄，不信馬列信鬼神，搞封建迷信；有些是非不分，搬弄是非，對一些反黨的言論不抵制、不反對，還同流合污；有些不講黨性，不守規(guī)矩，不懂紀(jì)律，整天吃喝玩樂，打牌賭博，還美其名曰是在陪領(lǐng)導(dǎo)，跑項目等等，這些都是理想信念缺失的表現(xiàn)。

二是黨組織書記空崗化。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村（社區(qū)）黨組織書記在其位不謀其政，換屆時就“爭”，換屆后就“推”，當(dāng)起了“甩手掌柜”。有的把事情全部交給文書、搞電話遙控指揮；有的不做事，只要權(quán)，有些村干部成了“背包干部”，公章、賬目等等都裝在包里，辦公就在自家里，村部的雜草都長了1米多高卻無人問津；有的擺攤開店，強(qiáng)攬工程、只顧忙自已的事；有的住在縣城或者經(jīng)常借口在城里跑項目，搞起了“走讀”，常年見不到人。黨組織書記的空崗化現(xiàn)象，使基層黨組織在老百姓心目中的形象大打折扣、甚至失去信任。

三是黨員干部隊伍老齡化。據(jù)初步了解，我縣村（社區(qū)）黨員干部的平均年齡達(dá)到了50歲以上，村五大頭的平均年齡在52歲以上。少數(shù)村召開黨員大會變成了開“老年會”。加之，有的黨組織書記搞家族式發(fā)展黨員，年年上報卻年年發(fā)展不起，把有能力的人拒之在黨組織的大門之外。再者，年輕人長期在外打工，要求入黨的年輕人也越來越少。

四是黨組織生活空虛化。調(diào)研中，有同志反映說，現(xiàn)在是“上面會災(zāi)、下面會荒”，有的黨組織一年到頭不開個黨員會議，也不過黨內(nèi)生活，存在“支部不找黨員，黨員不找支部”的情況；有的黨組織書記不敢開會，不善于開會，怕開會就吵架，怕黨員揭自己的短，怕群眾借機(jī)鬧事，一年到頭不敢開會；一些黨員參加組織生活也不積極、不主動，有的甚至不發(fā)點(diǎn)錢、不發(fā)包煙、不安排吃飯就不來。用老百姓的話說，“黨員不黨員，就差兩毛錢”。黨員沒有歸屬感，黨組織也沒有權(quán)威。

五是服務(wù)場所空置化。近年來，我縣結(jié)合農(nóng)村社區(qū)改造全覆蓋工程，投入1500余萬元，建設(shè)192個村級黨組織活動中心，縣委縣政府下了很大血本，部分村為此還背負(fù)債務(wù)，花了這么大代價建好的服務(wù)陣地，利用率到底有多高呢。據(jù)我們了解，大多數(shù)的村場所利用率不高，沒有發(fā)揮辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等綜合功能的作用。有的常年大門緊鎖、布滿灰塵、雜草叢生，坐班制沒有長期堅持，上級有人檢查就應(yīng)付一下了事。還有的村干部甚至把遠(yuǎn)程教育設(shè)備鎖在自己家中，當(dāng)作個人的私人用品等等。

六是集體經(jīng)濟(jì)收入空殼化。據(jù)農(nóng)辦初步統(tǒng)計，我縣264個村（社區(qū)）中還有30%的村集體經(jīng)濟(jì)收入空白村，80%的村集體經(jīng)濟(jì)收入沒有達(dá)到6萬元，出現(xiàn)“富了個人，窮了集體”的現(xiàn)象。村支兩委干部想為群眾辦事，也只能“巧婦難為無米之炊”，有的村為了搞新農(nóng)村建設(shè)還負(fù)債累累，缺乏凝聚服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

七是村級干部家族化。當(dāng)前，宗派觀念在農(nóng)村仍然比較嚴(yán)重，特別是在村支兩委換屆時表現(xiàn)更為突出。少數(shù)人為了選上村干部想方設(shè)法拉幫結(jié)派，拉票賄選，搞房頭主義，嚴(yán)重破壞正常的換屆秩序，敗壞村風(fēng)民風(fēng)；還有些村搞封建的“世襲制”，村里主要干部每次換屆都是自已家族的人，家族掌管全村大權(quán)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，為所欲為。

八是黨員干部作用發(fā)揮邊緣化。面對當(dāng)前群眾“有田有地不靠你，有吃有喝不求你，不偷不搶不怕你，有了問題就找你，損害利益還告你”的新形勢新要求，一些村干部不懂不會的問題比較突出。做群眾工作還是采取傳統(tǒng)的固定思維來處理問題，“指令性”、“強(qiáng)制性”的作風(fēng)還一定程度的存在。村干部適應(yīng)不了服務(wù)型黨組織建設(shè)的新變化。有的黨員長期在外打工，不過組織生活，不發(fā)揮黨員作用，思想境界還不如普通群眾，先鋒模范作用沒有真正體現(xiàn)。還有的協(xié)調(diào)利益關(guān)系不到位，見利益就爭，“人情保”、“關(guān)系保”、私吞惠民資金等現(xiàn)象還存在，黨員干部失去群眾信任，“說話沒人聽，辦事沒人跟”。有的不但不發(fā)揮作用，還在背后煽風(fēng)點(diǎn)火，故意挑起事端，破壞班子團(tuán)結(jié)，破壞村與村的和諧。

九是群眾監(jiān)督虛擬化。少數(shù)村村級財務(wù)管理混亂，長期不清理，不公開，群眾無處監(jiān)督，怨聲載道，一到換屆時就到處告狀；少數(shù)村發(fā)票審批不規(guī)范，出現(xiàn)老婆開白條，老公批發(fā)票，多批多報的現(xiàn)象；少數(shù)村賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”，明明規(guī)定要“村賬鎮(zhèn)代管”，卻幾個干部私下處理，規(guī)避群眾和上級的監(jiān)督；少數(shù)村村民監(jiān)督委員會不選舉產(chǎn)生，由村干部私自確定，村民監(jiān)督委員會有名無實(shí)，沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。

這“九化”現(xiàn)象，雖然只是在少數(shù)村或少數(shù)黨員干部中存在，但它是制約建設(shè)服務(wù)型黨組織的最大障礙，必須要警醒和反思，進(jìn)一步增強(qiáng)加快建設(shè)服務(wù)型黨組織的責(zé)任感和緊迫感。分析其原因是多方面的，概括起來，主要有以下幾方面：

1.黨建認(rèn)知水平上不去。一是重視不夠。部分村級黨組織，包括上級黨委輕黨建、重經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，短期內(nèi)看不出實(shí)際效果，不如引進(jìn)幾個項目來的實(shí)在。部分黨組織書記沒有真正“把抓好黨建作為最大的政績”去對待，沒有履行好書記抓黨建的本職。二是了解不夠。部分黨組織書記、黨務(wù)工作者、黨員本身對黨的知識了解的少，甚至可以說是匱乏，不知道黨的基本知識，基本制度，不會用黨建總攬全局工作。三是創(chuàng)新不夠。對新時期黨建工作調(diào)研不夠，發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題方面還有欠缺。創(chuàng)新意識不強(qiáng)，主觀上重落實(shí)輕創(chuàng)新，有時照搬過去的經(jīng)驗。

2.考核管理機(jī)制理不順。上級各個部門，各成一派，都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，缺少部門間協(xié)作，給基層工作帶來了很大的壓力。一是檢查多。今天張三來檢查計生、明天李四來調(diào)研土地平整項目。上面部門工作事項繁多，檢查內(nèi)容繁多，如果沒有提前規(guī)劃就這樣大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，調(diào)研之風(fēng)，深入基層的話，下面確實(shí)吃不消，應(yīng)付不來。二是評比多。有的部門動不動就喜歡評比表彰，把下基層檢查的結(jié)果，把上面掌握的情況通報下去。這樣雖然能在一定程度上促進(jìn)工作，但盲目的評比只會加重基層的負(fù)擔(dān)。三是考核多。每到年底，上面各個部門就開始對下進(jìn)行年終考核，“一票否決”層出不窮，要知道真正考核應(yīng)在群眾，上級考核過多容易造成形式主義，失去原本的意義。

3.村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。大量土地拋荒，勞動力外出，經(jīng)營模式及科技的落后導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后，從而導(dǎo)致了土地拋荒，勞動力外出的惡性循環(huán)。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。大部分的村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使村黨組織喪失了造血功能，工作的運(yùn)行，公共事項的開支，包括自身的待遇都只能靠等、靠、要。

三、對策及建議

建設(shè)農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)型黨組織是一個系統(tǒng)工程，涉及到各個領(lǐng)域、各個方面，不可能一蹴而就，必須要靠廣大黨員干部齊心協(xié)力，共同努力。一方面要把握總體要求，即建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。另一方面要達(dá)到“六有”目標(biāo)。要有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；要有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍；要有功能實(shí)用的服務(wù)場所；要有形式多樣的服務(wù)載體；要有健全完善的體制機(jī)制；要有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績。

根據(jù)以上要求，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須要從以下幾個方面入手：

1.把服務(wù)黨員作為內(nèi)生動力，加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。一些村干部把自已當(dāng)成“土皇帝”、搞房頭、鬧宗派。主要原因在于缺乏共產(chǎn)黨人的堅定信念、缺乏為人民服務(wù)的強(qiáng)烈意識，丟棄了群眾路線這條黨的生命線。因此，作為黨員干部要自覺加強(qiáng)黨的理論知識的學(xué)習(xí)，經(jīng)常給自已“洗腦”，充實(shí)黨的理論知識，堅定自已的理想信念，時刻保持清醒的頭腦，站穩(wěn)政治立場，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，忠于黨，忠于人民，爭做“四有”農(nóng)村干部。特別是在當(dāng)前改革的“攻堅期”，各級黨組織應(yīng)強(qiáng)化黨員干部整體能力的提升，以適應(yīng)形勢的發(fā)展，建立村干部經(jīng)常性培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，可以以縣委黨校為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，對村干部實(shí)行輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)，不斷提升村干部處理復(fù)雜問題、化解矛盾、致富帶富、新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。二是要注重管理教育。加強(qiáng)黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，建立長效管理機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，對群眾舉報的有關(guān)村干部違紀(jì)違法的行為要高度重視、迅速處置、及時回復(fù)，杜絕為官不為；暢通黨員出口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)處置不合格黨員工作。三是要提高保障水平。進(jìn)一步加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，提高村級低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平；進(jìn)一步完善村干部工資待遇實(shí)施辦法；規(guī)范村干部養(yǎng)老保險制度，出臺統(tǒng)一的村干部養(yǎng)老保險實(shí)施辦法，解除村干部的后顧之憂。

2.把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)，做大做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強(qiáng)支柱，是在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。祛除保守的小農(nóng)意識等陳舊觀念和“小富即安”的心理；保持干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，學(xué)習(xí)、運(yùn)用規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和“互聯(lián)網(wǎng)+”的營銷模式。二是要找準(zhǔn)發(fā)展思路。依托資源，尋求致富“金鑰匙”，根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求，通過有償服務(wù)型、依靠服務(wù)創(chuàng)收，土地經(jīng)營型、以地生財，資本運(yùn)營型、盤活集體資產(chǎn)增收，項目興業(yè)、企業(yè)強(qiáng)村等適合自身發(fā)展的方式做大做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是要創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子；加強(qiáng)激勵扶持，落實(shí)招商引資政策、建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，健全完善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的激勵扶持政策，把新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，多渠道籌集資金投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)；及時總結(jié)和推廣各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗、好做法，加大典型的培養(yǎng)和推廣力度，發(fā)揮典型的示范帶動作用；進(jìn)一步加強(qiáng)對村級資產(chǎn)資源資金運(yùn)作的有效監(jiān)督。

3.把服務(wù)群眾作為根本取向，改進(jìn)完善服務(wù)功能。黨的十八大報告指出，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！苯ㄔO(shè)基層服務(wù)型黨組織，歸根到底是服務(wù)群眾、做群眾工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的新期待。一是在思想上牢記宗旨。加強(qiáng)思想教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部把服務(wù)群眾作為根本價值取向，自覺在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。二是在平臺上實(shí)現(xiàn)“零距離”。建好用好村便民服務(wù)中心、黨員遠(yuǎn)程教育平臺、黨員微信平臺，完善一站式服務(wù)、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)，推進(jìn)和創(chuàng)新村干部值班制、為民服務(wù)全程代理制，增強(qiáng)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。三是在作風(fēng)上積極作為。貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，保持整治庸懶散的強(qiáng)勁態(tài)勢。完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)基層群眾的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)干部改進(jìn)作風(fēng)、提升效能。

4.把服務(wù)基層作為重要保障，營造良好工作環(huán)境。黨的根基在基層、活力在基層。要繼續(xù)把重視基層、強(qiáng)化基層、服務(wù)基層作為鮮明導(dǎo)向和重要保障，確保黨的政策得到有效落實(shí)、基層的問題得到有效解決、群眾的權(quán)益得到有效保障。一是要落實(shí)黨建責(zé)任。進(jìn)一步明晰黨組織書記抓黨建的主責(zé)，確?；鶎臃?wù)型黨組織規(guī)范化建設(shè)主體明晰、運(yùn)行順暢、落實(shí)到位。健全基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”機(jī)制，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看抓黨建情況，引導(dǎo)各級黨組織不斷開創(chuàng)抓黨建促發(fā)展的新局面。二是要加大投入保障。放活政策，優(yōu)化環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才向基層聚集，引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村流動，加大投入保障力度，確?；鶎佑腥斯苁?、有錢辦事、有章理事，夯實(shí)黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。三是要理順考核機(jī)制。清理、控制村承擔(dān)的公共事務(wù)，編制村承擔(dān)公共事務(wù)目錄清單，著力解決牌子多、檢查評比多、臺賬報表多等問題，切實(shí)為基層減負(fù)減壓。

作者單位：中共嘉禾縣委黨校

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