一、全民派錢(qián)的資金來(lái)源和法理依據(jù)

全民派錢(qián)的資金來(lái)源有兩個(gè)：第一個(gè)資金來(lái)源是通過(guò)征收稀缺資源稅，把征收來(lái)資源稅全部按照中國(guó)國(guó)民的人數(shù)平均返還給每個(gè)國(guó)民。法理依據(jù)如下，天賦人權(quán)，每個(gè)中國(guó)國(guó)民都應(yīng)該平等享受大自然賜予我們的資源。而現(xiàn)實(shí)中，由于資源稅設(shè)計(jì)和社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致誰(shuí)占有資源誰(shuí)受益的局面，多消費(fèi)自然資源的人也不需要給少消耗資源的人支付對(duì)價(jià)人們對(duì)自然資源占有不平等。人們對(duì)自然資源占有不平等就是導(dǎo)致一些人沒(méi)有可以利用自然資源作為勞動(dòng)對(duì)象，就被剝奪了勞動(dòng)的權(quán)利，造成很多人失業(yè)。通過(guò)征收稀缺資源稅，把征收來(lái)資源稅全部按照中國(guó)國(guó)民的人數(shù)平均返還給每個(gè)國(guó)民，這絕不是一種劫富濟(jì)貧的平均主義制度，而是一種保障公民平等權(quán)利的制度。多消費(fèi)自然資源的人給少消耗資源的人支付對(duì)價(jià)也是天經(jīng)地義的事情。

第二個(gè)資金來(lái)源是基礎(chǔ)貨幣每年增發(fā)貨幣，所有增發(fā)貨幣除了極少部分作為鈔票印刷和發(fā)行成本外，其他部分都作為鈔票發(fā)行稅進(jìn)入財(cái)政收入，然后全部按照人頭全部平均分發(fā)給每一個(gè)中國(guó)國(guó)民。發(fā)行鈔票本來(lái)就是國(guó)家權(quán)力帶來(lái)的一種收入，中國(guó)政府的權(quán)利來(lái)自人民，因此發(fā)行鈔票帶來(lái)的收入也應(yīng)該全民共享。人民銀行可以不超發(fā)鈔票，但是如果超發(fā)貨幣，就必須平均分配給每個(gè)中國(guó)國(guó)民。

二、全民派錢(qián)的具體方案設(shè)計(jì)

1、資源稅設(shè)計(jì)和派錢(qián)方法

每種資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)就是征收標(biāo)準(zhǔn)能夠使這種稀缺自然資源變成充分資源。當(dāng)前急需提高稅率的資源包括煤炭、石油、天然氣、稀土、水資源五種，其他礦產(chǎn)資源稅視其稀缺程度提高其稅率。以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源稀缺的情況決定。以煤炭、水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能幾種主要發(fā)電資源為例說(shuō)明如何制定稅收標(biāo)準(zhǔn)，這四種資源中，只有太陽(yáng)能是充足資源，開(kāi)發(fā)成本最高，就是要通過(guò)資源稅使這四種資源發(fā)電成本價(jià)格基本一致。按照目前科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)煤炭資源和水力資源需要按70%征收資源稅，對(duì)風(fēng)力資源征收50%資源稅，煤炭以煤炭銷(xiāo)售額為計(jì)稅基數(shù)，水力和風(fēng)力資源為風(fēng)電水電銷(xiāo)售額。而石油就是煤炭制造石油成本確定其資源稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前每度電火電水電成本0.2元左右、風(fēng)電成本0.5元左右，太陽(yáng)能電成本1元左右，當(dāng)前煤炭每噸收1200元資源稅，石油每噸收3500千元資源稅，天然氣每噸1500元資源稅，水電風(fēng)電征收50%資源稅，稀土按照價(jià)格的80%征收資源稅，水資源按水資源公司的銷(xiāo)售額50%征收，水資源征收50%資源稅。對(duì)進(jìn)口的煤炭、石油、天然氣、各種礦產(chǎn)資源也按同等標(biāo)準(zhǔn)征稅，其他非資源類(lèi)進(jìn)口商品也根據(jù)資源稅占GDP的比重為資源稅率征收相應(yīng)的進(jìn)口資源稅。具體稅率可以進(jìn)一步測(cè)算討論，爭(zhēng)取做到每種資源都變得充分起來(lái)。

資源稅制度改革估計(jì)可以征收資源稅數(shù)額如下：一年就可以多征收煤炭、石油、天然氣等資源的碳稅和碳關(guān)稅2.5萬(wàn)億元，稀土等礦產(chǎn)資源稅1.2萬(wàn)億，水力、水資源、風(fēng)力資源稅1萬(wàn)億元，可以為國(guó)家增加稅收4.5萬(wàn)億元左右。4.5萬(wàn)億元可以讓13.68多億中國(guó)人人均分配到3289元左右。實(shí)際資源稅稅額根據(jù)實(shí)際征收情況定，征收多少就發(fā)多少。

2、每年超發(fā)貨幣政策設(shè)計(jì)和派錢(qián)方法

這里建議2017年新增紙幣發(fā)行量為2.3萬(wàn)億元，以后每年以8%的速度增長(zhǎng)，貨幣更新數(shù)量為貨幣發(fā)行數(shù)量的兩倍。為什么選擇8%的貨幣增長(zhǎng)速度呢？現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在8%左右，就是30年之后，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度應(yīng)該3%~5%左右。8%的增速發(fā)行基礎(chǔ)貨幣，在經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)異常波動(dòng)情況下，可以保證物價(jià)穩(wěn)定在±3%。貨幣更新數(shù)量為貨幣發(fā)行數(shù)量的兩倍，實(shí)際上就是6年左右流通所有人民幣都換新一次，這樣有利于提高人民幣的清潔和整潔度。貨幣更新所用人民幣只能收回銷(xiāo)毀一張殘舊幣，才能發(fā)行一張新幣，否則只能存放在倉(cāng)庫(kù)里。

進(jìn)行外匯儲(chǔ)備制度改革，禁止依靠發(fā)行貨幣購(gòu)進(jìn)外匯的行為，官方外匯儲(chǔ)備只能依靠財(cái)政資金、人民銀行自有資產(chǎn)或者其他公共部門(mén)（含國(guó)有企業(yè)）共同出資組成基金購(gòu)買(mǎi)，從而避免被動(dòng)增加基礎(chǔ)貨幣發(fā)行，或者減少基礎(chǔ)貨幣發(fā)行。

新增紙幣發(fā)行量應(yīng)該作為貨幣發(fā)行稅納入政府預(yù)算，除了留一部分給人民銀行支付造幣廠(chǎng)費(fèi)用外，其他部分全部分配給13.68多億中國(guó)國(guó)民，大約人均1681元。

三、建立全民派錢(qián)的政策制度的后果分析

1、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

在這里舉一個(gè)例子說(shuō)明貧富差距導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，貧富差距縮小，可以增加消費(fèi)需求。假設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)一共10個(gè)人，總收入100萬(wàn)元，每個(gè)人第一個(gè)消費(fèi)儲(chǔ)蓄偏好一致，當(dāng)收入1萬(wàn)元時(shí)，消費(fèi)率100%，新增收入1萬(wàn)元時(shí)，新增收入消費(fèi)率為90%，以此類(lèi)推，第十個(gè)1萬(wàn)元收入的消費(fèi)比10%，超過(guò)10萬(wàn)元后的收入基本上不消費(fèi)。如果收入分配平均，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)體總收入中有55%用于消費(fèi)，45%用于投資和儲(chǔ)蓄。如果收入不平均，假設(shè)10個(gè)人收入分別為2萬(wàn)元、4萬(wàn)元、6萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元、12萬(wàn)元、14萬(wàn)元、16萬(wàn)元、18萬(wàn)元，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)體總收入中只有44%用于消費(fèi)，而56用于投資和儲(chǔ)蓄。

從上面例子中可以看出，收入分配不平均就導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，中國(guó)收入分配貧富懸殊也就造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求不足，消費(fèi)需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受限。

資源稅多消耗多交稅，基本上富人交稅多，窮人交稅少，分配時(shí)人人平均分配，這個(gè)就可以改變中國(guó)國(guó)民的收入分配狀態(tài)，使收入分配更加均衡，如果通過(guò)調(diào)整能夠讓中國(guó)每年增加消費(fèi)需求2.1萬(wàn)億元。那么可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。2017年新增紙幣發(fā)行量為2.3萬(wàn)億元，平均分配給國(guó)民，增加消費(fèi)需求1.2萬(wàn)億元的話(huà)，就可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2、縮小貧富差距，根除貧窮，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

4.5萬(wàn)億元資源稅可以讓13.68多億中國(guó)人人均分配到3289元左右，加上超發(fā)2.3萬(wàn)億元的貨幣分配給13.68多億中國(guó)國(guó)民，大約人均1681元，人均合計(jì)可以分配到4970元，而且以后分配金額可以逐年略有提高。這樣可以讓中國(guó)7000萬(wàn)人均收入在3000元以下貧窮人口徹底脫貧，而且再也不會(huì)產(chǎn)生新的貧窮者。這樣不但改善窮人的生活，還能讓窮人進(jìn)行智力和技能投資，提高自己創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)能力。

同時(shí)可以避免出現(xiàn)稀缺資源占有者利用自己對(duì)稀缺資源占有的壟斷地位對(duì)其他人形成剝削，產(chǎn)生一個(gè)個(gè)超級(jí)富豪。避免超發(fā)貨幣流入房地產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

3、真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

一是增加按照這樣稅率標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅后，我國(guó)電價(jià)將上漲1倍以上，就可以提高電價(jià)達(dá)到節(jié)約用電的目的了。

二是可以基本上消除露天焚燒農(nóng)作物秸稈的問(wèn)題，因?yàn)榛鹆Πl(fā)電價(jià)格提高了4倍，而用秸稈發(fā)電不需要交資源稅，這就使得火電廠(chǎng)有了用秸稈代替煤炭發(fā)電的動(dòng)力。

三是杜絕潲水油流入食品市場(chǎng)問(wèn)題，因?yàn)殇蜔捴破筒裼偷某杀颈仁褂檬统杀具€低。

四是讓真正節(jié)約資源的企業(yè)獲得高效益。通過(guò)增收資源稅，資源價(jià)格比原來(lái)提高了1倍多，真正資源節(jié)約企業(yè)節(jié)約相同相資源，節(jié)約的成本就多了一倍以上，利潤(rùn)就成倍提高。

五是征收資源稅還能夠控制自來(lái)水公司和電網(wǎng)公司自身浪費(fèi)行為。因?yàn)橘Y源稅在生產(chǎn)前已經(jīng)征收，自來(lái)水公司漏掉了水也要交資源稅，這樣就迫使自來(lái)水公司加強(qiáng)管理，減少跑滴漏。通過(guò)資源稅征收使風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、火電成本基本一致，而且在深夜用電量下降時(shí)，電網(wǎng)公司通過(guò)要求降價(jià)減少上網(wǎng)電數(shù)量時(shí)，風(fēng)電具有最大降價(jià)優(yōu)勢(shì)，減少火電上網(wǎng)可以節(jié)約煤炭。

六是使城鄉(xiāng)垃圾資源化利用更具有可行性。城鄉(xiāng)垃圾按照成份可以分成渣土垃圾、易腐質(zhì)垃圾、可回收垃圾。渣土主要是一些無(wú)機(jī)礦物質(zhì)，是一種沒(méi)有環(huán)境污染，各種工程建設(shè)都少不了需求量大的廉價(jià)資源。易腐質(zhì)垃圾主要蔬菜瓜果糧食加工處理食用后殘生物，可以用于制沼氣和有機(jī)肥?？苫厥绽ń饘?、塑料橡膠、紙張、殘舊布料等，都是非常好工業(yè)原料，都可以回收利用。通過(guò)征收高額資源稅，可以讓沼氣、有機(jī)肥、金屬、塑料橡膠、紙張、布料等原料價(jià)值成倍上升，從而提高個(gè)人和企業(yè)對(duì)垃圾資源化利用的積極性。（本提案根據(jù)《富國(guó)策》相關(guān)章節(jié)整理而成）

作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局

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