9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)。根據(jù)意見(jiàn)，北京將取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。（9月20日《新京報(bào)》）

沒(méi)有人的城鎮(zhèn)化，就沒(méi)有真正的城鎮(zhèn)化。如果農(nóng)轉(zhuǎn)非以放棄土地為條件，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非的益處并沒(méi)有明顯表現(xiàn)出來(lái)，可以想象，農(nóng)民會(huì)有多大的自覺(jué)自愿？揆諸現(xiàn)實(shí)，不肯放棄固有的承包地，是很多農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，也是很多地方城鎮(zhèn)化推進(jìn)不力的重要原因。欣慰的是，在現(xiàn)實(shí)中，很多地方都尊重農(nóng)民意愿，滿(mǎn)足農(nóng)民不放棄土地的訴求，允許農(nóng)民帶著土地進(jìn)城。這種政策創(chuàng)新，對(duì)于城鎮(zhèn)化起到了很大的推進(jìn)作用。

但是，置之于更大視野，這畢竟只是習(xí)慣做法，并沒(méi)有得到政策層面的權(quán)威認(rèn)可，農(nóng)民還是心有忐忑，對(duì)于進(jìn)城還是心存猶豫。他們擔(dān)心“土政策“抗不過(guò)”大政策”，憂(yōu)慮新政策出來(lái)后，這一習(xí)慣做法得不到政策層面的承認(rèn)，到時(shí)人到城里了而地卻成為“別人家的地”。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民對(duì)于政策有著天生的敬畏感和親近感，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，“天大地大不如政策大”，只有看到政策才會(huì)吃下“定心丸”。否則就會(huì)徘徊不定，不敢堅(jiān)定向前。

鑒此，當(dāng)前很有必要加大制度供給。換而言之，農(nóng)轉(zhuǎn)非可不放棄土地應(yīng)有政策確認(rèn)。假若有相關(guān)政策出臺(tái)，認(rèn)可農(nóng)民可以帶著土地轉(zhuǎn)身，也就解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，他們就會(huì)認(rèn)可和響應(yīng)戶(hù)籍改革。倘若始終看不到政策出臺(tái)，他們對(duì)于戶(hù)籍改革就沒(méi)有認(rèn)同感。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣，居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。但這一切，不能只是停留在專(zhuān)家層面，而是要講給農(nóng)民聽(tīng)，要通過(guò)政策供給讓他們安心轉(zhuǎn)身。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華商報(bào) 2016-09-21

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