原題：積極探索價(jià)補(bǔ)分離政策統(tǒng)籌促進(jìn)我國(guó)糧食去庫(kù)存的建議

2016年1月27日頒布的中央一號(hào)文件指出，要改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。

2015年10月8日，國(guó)家糧食局發(fā)布通知指出，我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之多前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容不足矛盾突出，存在一定程度的“賣糧難”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年1月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62143萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2015/16年度全國(guó)糧食總供給約14410億斤，總需求約12527億斤，年度結(jié)余約1883億斤，供需形勢(shì)維持寬松格局。

致公黨省委組織相關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行分析，提出具體建議。

一、產(chǎn)生原因及分析

（一）近年來(lái)由于種糧成本持續(xù)提高，加上國(guó)際糧價(jià)走低、糧食進(jìn)口沖擊加大，部分糧食品種產(chǎn)銷價(jià)格倒掛，銀行銀根緊縮，小微企業(yè)融資難，部分糧食加工企業(yè)停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)由于利潤(rùn)微薄甚至虧損，收糧積極性降至低點(diǎn)，其既有收儲(chǔ)能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（二）受宏觀經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口口糧消費(fèi)及部分工業(yè)用糧有所減少。隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的提高，種子用糧也存在下降趨勢(shì)。

（三）連續(xù)多年對(duì)小麥、稻谷實(shí)行施行最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)油菜籽、玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，國(guó)家以高于市場(chǎng)的價(jià)格收進(jìn)來(lái)，卻很難以高于市場(chǎng)的價(jià)格賣出去，結(jié)果連年“進(jìn)多出少”，糧食庫(kù)存越來(lái)越高。

（四）多年以前出售糧食是農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源，現(xiàn)在外出務(wù)工工資卻成了大部分農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源。農(nóng)村勞動(dòng)力少，短期回鄉(xiāng)收割的村民由于要抓緊返城上班，紛紛急著賣糧、扎堆售糧。

（五）最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策雖然對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、維護(hù)國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用。但由于政策性收購(gòu)體制單一，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。一方面農(nóng)民不愿意種市場(chǎng)需要的中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，另一方面在收割、整曬時(shí)對(duì)質(zhì)量把控不嚴(yán)。有的是糧食質(zhì)量不符合國(guó)家政策性收購(gòu)的要求，有的是由于品種一般化對(duì)市場(chǎng)缺少吸引力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體不愿問(wèn)津。從而表現(xiàn)為“賣糧難”。

（六)當(dāng)前市場(chǎng)條件下糧食長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)“順價(jià)”銷售造成以下弊端。一是長(zhǎng)期存儲(chǔ)在倉(cāng)庫(kù)中增加損耗，陳糧對(duì)市場(chǎng)缺乏吸引力。二是增加國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差，導(dǎo)致大量進(jìn)口，客觀上補(bǔ)貼了國(guó)外農(nóng)民。三是長(zhǎng)期壓庫(kù)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、對(duì)策與建議：

（一）打破“順價(jià)銷售”定勢(shì)思維，積極探索“價(jià)補(bǔ)分離”政策，并從收購(gòu)環(huán)節(jié)擴(kuò)展至輪換出庫(kù)、加工環(huán)節(jié)。提前核算各地區(qū)相關(guān)品種的倉(cāng)容缺口，按照“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求，核定有限的、一定數(shù)量的政策糧，按市場(chǎng)價(jià)格銷售出庫(kù)，由此導(dǎo)致的價(jià)差虧損由財(cái)政承擔(dān)。由市場(chǎng)管的價(jià)格交給市場(chǎng)，由政策管的價(jià)差補(bǔ)貼交給政府。

（二)發(fā)揮加工環(huán)節(jié)在去庫(kù)存中的積極作用。鼓勵(lì)企業(yè)把存糧轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加糧食產(chǎn)業(yè)附加值。

（三）從優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，鼓勵(lì)“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)、優(yōu)效益”地開(kāi)展糧食品種的種植、收購(gòu)、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)，避免“低質(zhì)、低效、無(wú)市場(chǎng)銷路”產(chǎn)品的盲目擴(kuò)張。

（四）在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)大米工程的舉措中，將南方優(yōu)質(zhì)秈米推廣計(jì)劃與推進(jìn)東北粳米增產(chǎn)計(jì)劃同步進(jìn)行，主動(dòng)促進(jìn)南、北方優(yōu)質(zhì)大米品種的良性平衡。

（五）政府要積極引導(dǎo)，有效解決部分地區(qū)稻谷品種多、濫、雜的問(wèn)題。建議有條件的地區(qū)盡量做到“一縣一品”，部分條件有限的做到“一鄉(xiāng)一品”或者“一村一品”，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模種植。

（六）發(fā)揮種糧專業(yè)合作社、種糧大戶、糧食加工龍頭企業(yè)和糧食購(gòu)銷企業(yè)的作用，簽訂產(chǎn)銷合同，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求種植。

（七）完善中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存和輪換機(jī)制，探索和建立因地制宜、因銷制宜、隨市場(chǎng)而動(dòng)的機(jī)制體制。允許適當(dāng)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻品種進(jìn)入儲(chǔ)備，縮短儲(chǔ)備輪換周期，由原來(lái)的三年一輪換調(diào)整部分指標(biāo)為二年一輪換或一年一輪換，部分指標(biāo)作為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。適應(yīng)市場(chǎng)需求，減輕國(guó)家及各級(jí)財(cái)政壓力。

（八）發(fā)揮社會(huì)糧食企業(yè)的倉(cāng)容優(yōu)勢(shì)。在倉(cāng)容緊張出現(xiàn)賣糧難時(shí)，對(duì)沒(méi)有納入政策性收購(gòu)執(zhí)行主體的其他糧食企業(yè)，應(yīng)該按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》的要求，責(zé)成其建立最低庫(kù)存制度，促使它主動(dòng)入市收購(gòu)，農(nóng)發(fā)行對(duì)其給予必要的收購(gòu)資金支持。農(nóng)發(fā)行、糧食部門(mén)和地方政府共同進(jìn)行監(jiān)督督促。改變糧食收購(gòu)?fù)耆芍醒胧諆?chǔ)企業(yè)和國(guó)有糧食部門(mén)負(fù)責(zé)的狀況。

（九）統(tǒng)籌進(jìn)行糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)調(diào)控，避免因體制機(jī)制、部門(mén)分工原因?qū)е鹿?yīng)端（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）與銷售端（收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工環(huán)節(jié)）的脫節(jié)。

作者：孫忠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、糧油市場(chǎng)資深研究員。致公黨湖南省委農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員，致公黨長(zhǎng)沙市委參政議政委員會(huì)副主任、長(zhǎng)沙市委芙蓉區(qū)工委副主委。易達(dá)研究院首席研究員

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：熱點(diǎn)資訊 微信公眾號(hào)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)