◆把土地變成農(nóng)村群眾“脫貧杠桿”和致富資本，實現(xiàn)農(nóng)村新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善的扶貧效果。

◆規(guī)模發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等脫貧產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接機制，幫助農(nóng)民通過土地入股等方式“靠地脫貧”。

◆運用預(yù)期收益撬動社會投入，創(chuàng)新資本管理模式，實施指標易地流轉(zhuǎn)交易，是凸現(xiàn)土地資產(chǎn)屬性和效應(yīng)的三種方式。

土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，也是脫貧致富的原動力。  四川省巴中地區(qū)作為典型的革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，全域89％是山地丘陵，山高谷深、地災(zāi)多發(fā)，耕地零散、住居分散，土地貧瘠產(chǎn)業(yè)弱、農(nóng)村宅基地低效粗放利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實短板制約區(qū)域發(fā)展。近年來，巴中市聚焦土地資源，借力國土政策，把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為以城帶鄉(xiāng)的連接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民通過騰挪宅基地變錢建新居；把農(nóng)村土地整治作為特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的重要基礎(chǔ)，整理改造高產(chǎn)農(nóng)田、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)靠地增收；把地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷作為消除安全隱患和易地扶貧的主抓手，改善一方生存環(huán)境，把土地變成農(nóng)村群眾的“脫貧杠桿”和致富資本，實現(xiàn)農(nóng)村新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善“一石三鳥”的效果，走出了一條貧困山區(qū)土地扶貧新路子。通過疊加實施國土項目，帶動5.1萬戶、17.5萬人脫貧，全市貧困人口由2010年底的87.1萬減少到31.83萬，貧困發(fā)生率由27.2％下降到10.5％。

實施土地增減掛鉤，幫助群眾住上好房子

巴中農(nóng)村土坯房分布零散，宅基地及附屬設(shè)施戶均占地670平方米，公共服務(wù)配套難、農(nóng)房改造投入難、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)平衡難問題突出。巴中市瞄準“以宅基地換新房”這個脫貧攻堅的“靶心”，優(yōu)先在貧困村實施土地增減掛鉤， 顯化農(nóng)村建設(shè)用地資產(chǎn)價值，獲取城鄉(xiāng)建設(shè)用地“級差收益”，幫助農(nóng)民統(tǒng)籌規(guī)劃集中建設(shè)以新房舍、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新風(fēng)尚為主要內(nèi)容的“巴山新居”，農(nóng)戶原址土坯房拆房復(fù)耕。戶均結(jié)余占地500平方米、補貼8萬元，貧困農(nóng)戶只需承擔(dān)3萬~5萬元左右就能住上好房子、享受好服務(wù)，在生產(chǎn)生活上“一步跨百年”。對無力建房的特困農(nóng)戶，配套建設(shè)農(nóng)村廉租房，確?！安宦湎乱粦粢蝗恕薄?nbsp; 目前，已實施增減掛鉤項目49個，取得建設(shè)用地結(jié)余指標4059畝，投入建設(shè)資金21.6億元，拆除改造農(nóng)房3896戶，新建“巴山新居”中心村、聚居點1549個，建成農(nóng)村廉租房387套，幫助15.3萬戶、55.1萬人住上好房子。

跟進實施農(nóng)地整理，幫助群眾過上好日子

巴中市優(yōu)先在增減掛鉤項目區(qū)和699個貧困村實施土地整理，配套田、水、路、林綜合整治和旱改水、耕作層剝離、地力培肥等措施，建設(shè)“田成片、水成系、路成網(wǎng)”的高標準農(nóng)田，變一方水土不能養(yǎng)育一方人的“窮山惡水”為旱澇保收的“沃土良田”。以此為基礎(chǔ)，走“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、出租、轉(zhuǎn)讓、入股，引導(dǎo)培育新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包土地，規(guī)模發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等脫貧產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就近就地務(wù)工就業(yè)，并依托產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制享受股份收入，幫助農(nóng)民“靠地脫貧”。近5年來，巴中整治土地181萬畝，占全市耕地總面積的40％，新增耕地18.2萬畝，建成高標準農(nóng)田85.3萬畝，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營75萬畝，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由農(nóng)戶分散單項種植向業(yè)主規(guī)?；?、多元化經(jīng)營突破，建成金銀花、茶葉、巴藥等特色產(chǎn)業(yè)基地22萬畝，培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)主2690戶，21.5萬多名農(nóng)民常年在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)就業(yè)務(wù)工，農(nóng)民依靠土地流轉(zhuǎn)、參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展年戶均增收1600元。

配套地災(zāi)避讓搬遷，幫助群眾共享好環(huán)境

對全市 2.9萬戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶，引導(dǎo)逐年搬遷到中心村、聚居點，優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，保證“搬得出、住得下、能致富”。同時，整合項目實施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、洪水淹沒區(qū)、高寒山區(qū)“三區(qū)同治”，按宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林原則拆舊復(fù)墾或還林還草，保護生態(tài)環(huán)境。對可以通過工程措施排除隱患的，實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、中小型應(yīng)急排危除險，實施無傷痕生態(tài)修復(fù)，留住青山綠水。目前已穩(wěn)定搬遷16019戶，占全省的18.6％。

顯化土地資產(chǎn)屬性，有效破解資金投入問題

疊加實施國土項目，先期投入短缺是最大的障礙。巴中市運用市場力量創(chuàng)新投入方式，破解資金瓶頸，充分凸現(xiàn)土地的資產(chǎn)效應(yīng)。

一方面，運用預(yù)期收益撬動社會投入。以增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標流轉(zhuǎn)收益為預(yù)期保障，吸引社會資本投入拆舊建新、土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。目前，全市增減掛鉤項目和超過58％的土地整治項目均為社會投資，吸引社會投入31.7億元。

另一方面，創(chuàng)新資本管理模式。在市、縣財政設(shè)立項目專戶，專項管理社會投入資金，項目竣工驗收合格后，由財政按審計認定的工程總投資加合理利潤回購。對村集體經(jīng)濟組織引進的投資企業(yè)，鼓勵直接投資實施項目并獲得合理的指標分成。

此外，實施指標易地流轉(zhuǎn)交易。對新增建設(shè)用地、耕地占補平衡指標，暢通流轉(zhuǎn)渠道、創(chuàng)新跨區(qū)域交易，與成都市在全國率先開展增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)流轉(zhuǎn)，首批規(guī)模達4500畝、13.28億元；與成都市、攀枝花市在全省率先開展耕地占補平衡指標省內(nèi)易地流轉(zhuǎn)，規(guī)模達4.3萬畝、8.6億元，邁出了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)資源互補、共同發(fā)展的土地扶貧新步伐。

（作者系四川省巴中市委書記）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報

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