我國地貌類型復(fù)雜，有很多山地，如何科學(xué)推進山地城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于促進山區(qū)居民脫貧致富和加強山區(qū)生態(tài)保護都具有非常重要的意義。山地地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，既要符合城鎮(zhèn)化的自身規(guī)律，還要符合山地的自然規(guī)律，只有這樣，才能在推進山地城鎮(zhèn)化的同時，更好地統(tǒng)籌山地生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

推進山地城鎮(zhèn)化的政策建議包括：

加強規(guī)劃的引導(dǎo)作用

推進山地城鎮(zhèn)化，所面臨的困難和問題比平原地區(qū)更多，需要統(tǒng)籌的領(lǐng)域也更多，因此，要更加注重規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃，加強規(guī)劃對山地城鎮(zhèn)化的宏觀引導(dǎo)作用。

在做山地城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，要加強對山地地區(qū)資源環(huán)境承載力研究，根據(jù)山地地區(qū)的資源環(huán)境承載力，選擇資源環(huán)境承載力較高、發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)作為今后推進城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)。同時，要加強對山地地區(qū)城鎮(zhèn)化空間布局的研究，使山地地區(qū)的城鎮(zhèn)化既能遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，又能遵循山地地區(qū)的自然規(guī)律。在山地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，要積極推進城鎮(zhèn)化與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的融合，在條件允許的情況下，可以推進與交通、環(huán)保、生態(tài)等規(guī)劃的多規(guī)融合，這樣，更能夠發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。

開展山地異地城鎮(zhèn)化試點

我國山地地區(qū)大部分屬于經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，外出務(wù)工人員較多。要根據(jù)這一實際情況，探索異地城鎮(zhèn)化道路，即積極推進外出務(wù)工人員在務(wù)工地落戶發(fā)展。比如，可以在某些外出務(wù)工人員較多的山區(qū)和務(wù)工人員相對集中的地區(qū)聯(lián)合開展試點，通過建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，改革完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)村承包地制度，建立農(nóng)村宅基地和承包地的市場化退出機制等，通過試點，探索新制度，在充分尊重山區(qū)外出務(wù)工人員意愿的基礎(chǔ)上，促進山區(qū)外出務(wù)工人員在就業(yè)地落戶發(fā)展，從而從根本上緩解山區(qū)的資源環(huán)境承載壓力。

適時推進行政區(qū)劃調(diào)整

建議創(chuàng)新山區(qū)的行政管理，適度減少管理層級，適時通過行政區(qū)劃調(diào)整，推進扁平化高效管理。

山區(qū)由于交通不便，行政管理成本高，扁平化的管理模式更能方便山區(qū)的居民。建議在大都市的周邊地區(qū)，適時推進縣（市）改區(qū)，同時，適時推進中心城區(qū)周邊鎮(zhèn)改街、鄉(xiāng)改居，適時推進撤村并鎮(zhèn)，推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)，完善山區(qū)城鎮(zhèn)的社會服務(wù)能力。通過行政區(qū)劃的調(diào)整，逐步促進山區(qū)資源環(huán)境承載力較高、發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘羞M一步做大做強，發(fā)揮這些城市集聚人口和經(jīng)濟活動的平臺作用，提高這些城市的“內(nèi)聚”能力。

構(gòu)建差異化績效評價體系

對于山地城鎮(zhèn)化，要加強動態(tài)評估，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效評價和政績考核。

中國新型城鎮(zhèn)化研究課題組點評：對于山地城鎮(zhèn)化的核心引領(lǐng)區(qū)，應(yīng)強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域服務(wù)能力、自主創(chuàng)新能力等的評價，強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等指標的評價，弱化對經(jīng)濟增長速度、招商引資、出口等指標的評價。對于山地城鎮(zhèn)化的主要支撐區(qū)，要實行城鎮(zhèn)化優(yōu)先的績效評價，突出承接人口轉(zhuǎn)移和承接經(jīng)濟活動方面的考核，強化對吸納外來人口、基本公共服務(wù)覆蓋、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的考核。

作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟導(dǎo)報

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