閱讀提示：人民法院審理集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、宅基地使用權(quán)糾紛，甚至某些合同糾紛案件，關(guān)鍵在于確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，即作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所應(yīng)當(dāng)具備的能力，也就是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在該組織內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)承受能力。我國現(xiàn)行立法對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的性質(zhì)及其認(rèn)定等問題，欠缺系統(tǒng)、可操作的規(guī)范，為法院裁判相關(guān)案件能夠提供依照的規(guī)則更少。本文整理、提煉自最高人民法院的相關(guān)公開出版物及司法文件，力圖厘清相關(guān)糾紛裁判規(guī)則，謬誤之處，敬請斧正。

1.認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為實(shí)質(zhì)性要件。

在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)、生活狀況、戶口登記狀況、農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素予以認(rèn)定，并以其是否獲得其他替代性基本生活保障為實(shí)質(zhì)性要件，慎重、從嚴(yán)認(rèn)定集體成員資格的喪失，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

規(guī)則索引：見《2011年全國民事審判工作會議紀(jì)要》（2011年10月9日  法辦〔2011〕442號）。

2.超生子女的戶口已落至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即成為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定中有關(guān)對其征地補(bǔ)償費(fèi)用分配實(shí)行差別對待的內(nèi)容，不具有法律約束力。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有依據(jù)證明村規(guī)民約和村民會議決議侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益時(shí)，人民法院應(yīng)依法認(rèn)定其不具有法律約束力。征地補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而產(chǎn)生的，這是成員權(quán)項(xiàng)下自益權(quán)平等性的必然要求，故該費(fèi)用應(yīng)當(dāng)均等分配，而不能以權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)一致為由對不同的人實(shí)行差別對待。超生子女的戶口已落至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即成為該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，應(yīng)當(dāng)與其他村民享有同樣的土地承包經(jīng)營權(quán)，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定中有關(guān)對其征地補(bǔ)償費(fèi)用分配實(shí)行差別對待的內(nèi)容，不具有法律約束力。

規(guī)則索引：湖南省郴州市中級人民法院〔2008〕郴民一終字第24號“吳晶森與湖南省郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)板橋村四組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案”，見陳英輝：《集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因違法生育喪失土地收益分配款》，載最高人民法院《人民司法?案例》2008年第24期。

3.村民具有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和待遇，不因村民會議民主表決或該村民出具放棄保證而被取消。

土地補(bǔ)償費(fèi)是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的損失給予的補(bǔ)償，在土地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，不論有無承包地，均有權(quán)參與分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)的相應(yīng)份額。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以召開村民會議通過民主議定程序就征地補(bǔ)償費(fèi)如何分配進(jìn)行民主表決，但村民具有其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和享有獲得征地補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利，不是村民會議民主議定的范圍和問題，村民委員會不得以村民會議民主表決為由剝奪其成員的正當(dāng)、合法權(quán)益；村民具有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和待遇是特定的，不因出具放棄保證而被取消。

規(guī)則索引：河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院〔2008〕新中民一終字第545號“蘆利霞與河南省新鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)東楊村民委員會土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案”，見張西、王文信：《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不因放棄而取消》，載最高人民法院《人民司法?案例》2009年第18期；另見張西、孫峰、王文信：《蘆利霞訴新鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)東楊村村民委員會土地補(bǔ)償款糾紛案》，載最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選》2008年第3輯（總第65輯），人民法院出版社2009年版，第188—196頁。

4.農(nóng)村村民取得非農(nóng)業(yè)戶口后，仍以原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地作為其基本生活保障的，視為具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，在尊重村民自治的前提下，應(yīng)結(jié)合戶籍因素和生活保障基礎(chǔ)作綜合考量。村民根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，自愿將戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非并選擇加入到原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下的由失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非組建而成的小組后，并不必然享有城市居民的基本生活保障，即不必然喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因?yàn)檗r(nóng)村居民取得非農(nóng)業(yè)戶口往往仍需以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地保障其基本生活。因此，如果沒有證據(jù)證明村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后已經(jīng)納入國家公務(wù)員行列或者加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，從而已脫離了原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的基本生活保障需求，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該村民仍然具有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地被征用后，未納入城鎮(zhèn)社會保障體系或國家公務(wù)員行列的農(nóng)轉(zhuǎn)非村民主張獲得土地補(bǔ)償費(fèi)的，依法應(yīng)予支持。

規(guī)則索引：福建省廈門市集美區(qū)人民法院（2008）集民初字1765號“林玉娟訴廈門市集美區(qū)杏檳街道前場社區(qū)居民委員會及第六小組侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案”，見林福贊、余巍：《林玉娟訴廈門市集美區(qū)杏檳街道前場社區(qū)居民委員會及第六小組侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案》，載最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選》2009年第2輯（總第68輯），人民法院出版社2009年版，第237—242頁。

5.當(dāng)事人雖因在監(jiān)獄服刑而將常住戶口從集體經(jīng)濟(jì)組織所在地遷出，但其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并不因此而喪失，仍應(yīng)享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的待遇。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，通常以“成員”是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記為常住戶口作為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人因在監(jiān)獄服刑，雖然按照國家法律規(guī)定，將其常住戶口從集體經(jīng)濟(jì)組織所在地遷出，但遷入戶口所在地的監(jiān)獄并不負(fù)擔(dān)其回歸社會后的基本生活保障，其仍以原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障，因此，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格并不因此而喪失，仍應(yīng)享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的待遇。

規(guī)則索引：云南省昆明市中級人民法院（2006）昆民三終字第346號“何孟懷訴昆明市五華區(qū)黑林鋪街道辦事處梁家河社區(qū)居民委員會第四居民小組財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛案”，見余鋒：《何孟懷訴昆明市五華區(qū)黑林鋪街道辦事處梁家河社區(qū)居民委員會第四居民小組財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛案》，載最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選》2008年第1輯（總第63輯），人民法院出版社2008年版，第159—169頁。

6.當(dāng)事人僅將戶籍遷入農(nóng)村，但并未在該村內(nèi)承包土地，亦不依賴該集體土地作為生活保障、就業(yè)渠道的，無權(quán)分配該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條的規(guī)定，當(dāng)事人請求支付相應(yīng)份額的土地補(bǔ)償費(fèi)，首先其要具有所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地被征收時(shí)，當(dāng)事人已將戶籍遷入該集體經(jīng)濟(jì)組織，但其并未在該村內(nèi)承包土地，其生活保障、就業(yè)渠道亦不依賴于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地，故其不具有該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因其不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，故其無權(quán)請求分配征地補(bǔ)償費(fèi)。

規(guī)則索引：海南省海口市中級人民法院〔2007〕海中法民一終字第898號“唐巖、蘇啟文、蘇啟武與?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)頭鋪村村民委員會集體財(cái)產(chǎn)分配糾紛案”，見余青梅：《唐巖等訴?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)頭鋪村村民委員會集體財(cái)產(chǎn)分配案》，載國家法官學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院編：《中國審判案例要覽（2008年民事審判案例卷）》，中國人民大學(xué)出版社、人民法院出版社2009年版，第88—97頁。

7.村民小組僅因當(dāng)事人為出嫁女即剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，并以此為由不分配給其土地補(bǔ)償費(fèi)的，不應(yīng)支持。

土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體不僅只是承包地被征收的農(nóng)戶，更不是作為集體土地經(jīng)營管理者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，而是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有具有成員資格的人。對是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活并依法登記為常住戶口為基本判斷依據(jù)。在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活并依法登記為常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。村民小組僅因當(dāng)事人為出嫁女即剝奪其集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，并以此為由不分配給其土地補(bǔ)償費(fèi)有悖于法律的規(guī)定。

規(guī)則索引：云南省昆明市石林彝族自治縣（2006）民初字第703號“管水芝、孔令杰與石林縣鹿阜鎮(zhèn)東門社區(qū)居委會民康居民小組土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案”，見段竹瓊：《管水芝等訴石林縣鹿阜鎮(zhèn)東門社區(qū)居委會民康居民小組收益分配案》，載國家法官學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院編：《中國審判案例要覽（2007年民事審判案例卷）》，中國人民大學(xué)出版社、人民法院出版社2008年版，第78—81頁。

8.“出嫁女”或“上門婿”有權(quán)主張與本村村民享有同等的集體經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利，村民代表大會有關(guān)剝奪“出嫁女”或“上門婿”村民待遇的決定應(yīng)認(rèn)定為無效。

男女雙方登記結(jié)婚后，根據(jù)雙方約定，女方可以成為男方的家庭成員，男方也可以成為女方的家庭成員。女性村民在結(jié)婚后未遷出本村集體，其配偶在結(jié)婚后自愿到女方所在村居住生活，并放棄本人所在地的土地承包權(quán)而成為女性村民的家庭成員后，應(yīng)當(dāng)獲得與本村村民同等的村民待遇。村民代表大會有關(guān)剝奪上述“出嫁女”或“上門婿”村民待遇的決定違反《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無效，上述“出嫁女”或“上門婿”有權(quán)主張與本村村民享有同等的集體經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。

規(guī)則索引：內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院（2007）內(nèi)民一終字第20號“徐志燕等12人訴呼和浩特市賽罕區(qū)西把柵鄉(xiāng)沙梁村委會集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛案”，見張淑平：《徐志燕等12名招婿上門的女性村民訴呼和浩特市賽罕區(qū)西把柵鄉(xiāng)沙梁村委會集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛案》，載最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選》2007年第3輯（總第61輯），人民法院出版社2008年版，第124—130頁。

9.承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，即喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不再享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”據(jù)此，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，即喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不再享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。人民法院在審理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件中，可以比照《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款之規(guī)定，在認(rèn)定當(dāng)事人是否具有某個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基礎(chǔ)上對其是否享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題作出裁決。在第二輪土地承包之前，已將戶口遷入設(shè)區(qū)的城市落戶的原承包人已屬城市居民，不再屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，不應(yīng)再繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

規(guī)則索引：最高人民法院民事判決“王淑榮與何福云、王喜勝等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案”，載《最高人民法院公報(bào)》 2015年第3期（總第221期）。

10.承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市所轄城鎮(zhèn)并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，即喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)將承包地交回發(fā)包方；拒不交回的，發(fā)包方可以收回承包地。

《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！痹撘?guī)定中的“小城鎮(zhèn)”，是指縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)。設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)不屬于上述“其他建制鎮(zhèn)”的范疇，而應(yīng)屬于該條第三款中的“設(shè)區(qū)的市”的范圍。該條第三款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”因此，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市所轄城鎮(zhèn)并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，承包方即不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)將承包地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包地，以體現(xiàn)社會公平。

規(guī)則索引：江蘇省鹽城市中級人民法院〔2006〕鹽民二終字第57號“周利華訴江蘇省響水縣南河鎮(zhèn)上王村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案”，見李克才：《設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)不屬于小城鎮(zhèn)》，載最高人民法院《人民司法?案例》2007年第12期。

11.享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的婦女雖已離婚并外出打工，但其戶口仍在原集體經(jīng)濟(jì)組織的，發(fā)包方擅自收回其承包地并轉(zhuǎn)包他人的行為無效，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還承包地等民事責(zé)任。

《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”該條規(guī)定確立了保護(hù)婦女依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本原則。對于享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)但已經(jīng)離婚并外出打工的婦女，其戶口仍然在原集體經(jīng)濟(jì)組織的，發(fā)包方不得以“戶在人不在”為由，擅自將其承包地收回，并將承包地轉(zhuǎn)包他人，否則另行發(fā)包行為無效，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還承包地等民事責(zé)任。

規(guī)則索引：內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院民事判決“董子慶與李桂云、赤峰市松山區(qū)城子鄉(xiāng)海蘇溝村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案”，見田雅宏：《發(fā)包方違法收回土地侵犯承包人的承包經(jīng)營權(quán)的，另行發(fā)包行為無效一一董子慶與李桂云、赤峰市松山區(qū)城子鄉(xiāng)海蘇溝村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案》，載江必新主編、最高人民法院審判監(jiān)督庭編：《全國法院再審典型案例評注（下卷）》，中國法制出版社2011年版，第595—599頁。

12.承包土地的農(nóng)戶全家到小城鎮(zhèn)落戶后，其承包地被征用的，其有權(quán)獲得征地補(bǔ)償費(fèi)。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條的規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地；承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。因此，在承包期內(nèi)，承包土地的農(nóng)戶全家到小城鎮(zhèn)落戶后，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以保留或者依法流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不能當(dāng)然地收回；該土地如果被征用，承包土地的農(nóng)民有權(quán)獲得與其他農(nóng)民相同的征地補(bǔ)償費(fèi)。

規(guī)則索引：福建省廈門市中級人民法院〔2003〕廈民終字第544號“陳清棕訴亭洋村一組、亭洋村村委會征地補(bǔ)償款分配糾紛案”，載《最高人民法院公報(bào)》2005年第10期（總第108期）。

13.辦理戶口遷移時(shí)違反國家法律的禁止性規(guī)定的，不能享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，無權(quán)請求分配集體土地補(bǔ)償安置費(fèi)。

集體土地補(bǔ)償安置費(fèi)屬于集體所有，補(bǔ)償安置款也應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民共有。只有集體經(jīng)濟(jì)組織的合法成員，才能分得集體土地補(bǔ)償安置費(fèi)。公民隱瞞其屬非農(nóng)業(yè)戶口和丈夫不在村民小組的真實(shí)情況，將戶口遷移至襯民小組的，違反了國家法律的禁止性規(guī)定，其不具有村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織合法成員身份，故不能享有村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，無權(quán)請求分配因村民小組出讓土地所得的補(bǔ)償安置費(fèi)。

規(guī)則索引：江西省撫州市臨川區(qū)人民法院民事再審判決“吳菊琴、付慶婷與撫州市臨川區(qū)文昌街道辦事處付家村委會下付村民小組土地補(bǔ)償安置費(fèi)分配糾紛案”，見上官省會：《吳菊琴、付慶婷訴下付村小組土地補(bǔ)償安置費(fèi)分配糾紛案》，載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十一集，法律出版社2007年版，第176—181頁。

14.隨親屬遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民一直在本村生產(chǎn)、生活，且屬于在冊村民的，即使未分得承包地和自留地，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不受影響，有權(quán)取得土地征收安置補(bǔ)償費(fèi)。

根據(jù)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配，不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，不能參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員獲取土地征地補(bǔ)償款的前提是成員資格，而并非以實(shí)際承包的土地為依據(jù)。而判斷村民是否取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，基本依據(jù)是其是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并被依法登記為常住人口。村民隨親屬遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，一直在本村生產(chǎn)、生活，且屬于在冊村民的，即使該村民未分得過承包地和自留地，其合法的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份也不因此而受影響，有權(quán)取得土地征收安置補(bǔ)償費(fèi)。

規(guī)則索引：重慶市第一中級人民法院民事再審判決“王治陽、李中碧、王春燕、王川與重慶市大足縣棠香街道辦事處報(bào)恩二組土地安置費(fèi)用糾紛抗訴案”，見周祖恩：《王治陽、李中碧、王春燕、王川與重慶市大足縣棠香街道辦事處報(bào)恩二組土地安置費(fèi)用糾紛抗訴案》，載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十四集，中國檢察出版社2009年版，第175—183頁。

15.認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)綜合考量多種因素，既考慮戶口戶籍的因素，也應(yīng)考慮緊密聯(lián)系的因素。

征收補(bǔ)償款歸屬于集體土地被征收的農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織分配征收補(bǔ)償款時(shí)應(yīng)平等保護(hù)該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的合法權(quán)益。在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民均有權(quán)獲得征收補(bǔ)償款。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定應(yīng)綜合考量多種因素，既考慮戶口戶籍的因素，也應(yīng)考慮緊密聯(lián)系的因素，以充分保障農(nóng)村出嫁女和其他人群的合法權(quán)益。

規(guī)則索引：江西省撫州市中級人民法院（2012）撫民三終字第53號“陳國榮等訴崇仁縣巴山鎮(zhèn)巴山村委會第十村小組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案”，見胡件平：《陳國榮等訴崇仁縣巴山鎮(zhèn)巴山村委會第十村小組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配案一一集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定》，載最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選》2013年第2輯（總第84輯），人民法院出版社2013年版，第171—177頁。

16.因隨母親將戶籍落在本村，且其母親被認(rèn)定為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，該子女也應(yīng)視為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是農(nóng)村土地的所有者、使用者和受益者，而戶籍又是確定該成員是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的前提和必要條件。因隨母親將戶籍落在本村，只要其母親承擔(dān)了本村村民義務(wù)，被認(rèn)定為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，該子女也應(yīng)視為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。作為本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，該子女應(yīng)該和其他村民成員一樣享有該經(jīng)濟(jì)組織給予的權(quán)利。

規(guī)則索引：山西省寧武縣人民法院（2010）寧民初字第44號“趙鵬飛等27人訴寧武縣鳳凰鎮(zhèn)馬家灣村民委員會侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案”，見宣茂：《趙鵬飛等27人訴寧武縣鳳凰鎮(zhèn)馬家灣村民委員會侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案》，載最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選》2012年第1輯（總第79輯），人民法院出版社2012年版，第135—138頁。

17.農(nóng)民只能在一個(gè)農(nóng)民集體內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時(shí)享有兩個(gè)或者多個(gè)集體成員權(quán)利。

一般來說，農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們所生子女，自出生后自動取得該集體成員資格。此外，也有的成員是通過婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷入本集體取得成員資格，也有因移民遷入本集體而取得成員資格。需要說明的是，農(nóng)民只能在一個(gè)農(nóng)民集體內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時(shí)享有兩個(gè)或者多個(gè)集體成員權(quán)利。

規(guī)則索引：見胡康生主編、全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會編：《中華人民共和國物權(quán)法釋義》法律出版社2007年版，第141頁。

18.農(nóng)村集體成員資格可因法定情形而喪失。

因下列情形，喪失農(nóng)村集體成員資格：一是死亡，包括自然死亡和宣告死亡。二是因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系以及因法律或政策的規(guī)定遷出本農(nóng)村集體而喪失。如出嫁城里，取得城市戶籍而喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。又如因被錄用為國家公務(wù)員、全家戶口遷入設(shè)區(qū)的市而喪失原集體成員資格。三是因國家整體征收農(nóng)民集體土地或者整體移民搬遷等原因，原集體失去繼續(xù)存在的條件而終止，其成員資格亦當(dāng)然喪失。

規(guī)則索引：見胡康生主編、全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會編：《中華人民共和國物權(quán)法釋義》法律出版社2007年版，第141頁。

19.人民法院審理民事案件涉及對集體組織成員資格確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)和企業(yè)章程、村規(guī)民約以及公序良俗，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際來判斷。

因集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使及其保護(hù)而產(chǎn)生的糾紛，對訴訟主體資格的確認(rèn)，涉及到對集體組織成員資格，尤其是對農(nóng)村集體組織成員資格的判斷，在理論上和司法實(shí)踐中至今莫衷一是。我們傾向于首先把握大的原則，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)和不違背法律規(guī)定和法律原則的企業(yè)章程、村規(guī)民約以及公序良俗，結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際來判斷集體組織成員的成員資恪，真正落實(shí)集體成員的訴權(quán)。

規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第207頁。

20.承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，有權(quán)按照自己的意愿保留土地承包經(jīng)營權(quán)或者依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

《農(nóng)村士地承包法》第二十六條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！睋?jù)此，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，并不喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其仍然享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。對于“小城鎮(zhèn)”，《農(nóng)村土地承包法》沒有作出明確界定。結(jié)合該法規(guī)定，可以理解為除設(shè)區(qū)的市以外的其他城市和鎮(zhèn)，包括縣級市、建制鎮(zhèn)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣級以下小城鎮(zhèn)。

規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第395頁。

21.審理承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，關(guān)鍵在于確定集體成員權(quán)問題。

集體成員權(quán)的含義是，在集體土地所有權(quán)制度下，村社內(nèi)部的所有成員平等地享有屬于村社集體所有的土地權(quán)利。農(nóng)民（農(nóng)戶）享有土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)就是其享有集體成員權(quán)。關(guān)于集體成員權(quán)，相關(guān)的立法主要包括《民法通則》第二十七條、《農(nóng)村土地承包法》第五條。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員都享有土地承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員權(quán)最重要、最集中的體現(xiàn)；由土地所承擔(dān)的功能所決定，集體成員權(quán)主要就是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)。承包地被征收，即意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)喪失。因此，人民法院審理承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，關(guān)鍵在于確定集體成員權(quán)問題。

規(guī)則索引：見最高人民法院民事審判第一庭編著：《最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用》，人民法院出版社2005年版，第49—50頁。

22.土地補(bǔ)償費(fèi)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配，不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，不能參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，應(yīng)當(dāng)以該“成員”是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。出生時(shí)，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者因?yàn)榛橐?、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者其他政策性遷入等原因，在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記了常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。因?qū)W習(xí)、服義務(wù)兵或初級士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。除基于前述的出生等三種情況取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人以外，自登記常住戶口時(shí)起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或者不以承包經(jīng)營該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有成員資格。如果婚姻關(guān)系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。至于“農(nóng)嫁農(nóng)”人員成員資格的確定，如果已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。從進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶時(shí)起，其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。

規(guī)則索引：見宋春雨：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛的處理原則》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2005年第3集（總第23集），法律出版社2006年版，第69—77頁；另見紀(jì)敏：《公正司法，一心為民，廉潔自律，一生平安一一在全國民事審判工作座談會上的總結(jié)講話》（2007年4月10日），載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2007 年第2集（總第30 集），法律出版社2007年版，第67—71頁。
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