多年以來，在東部很多發(fā)達城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一直活躍著諸多不起眼的“夾縫經(jīng)濟”，比如說為農(nóng)民工提供服務(wù)的小餐館、小旅店、小賣部等配套經(jīng)濟活動。這些夾縫中的經(jīng)濟形態(tài)，孕育了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，滿足了低收入群體中的本地失地農(nóng)民和外地農(nóng)民工的就業(yè)需求。

但是，在中央大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策推出后，不少地方政府開始想方設(shè)法淘汰這些“落后”的經(jīng)濟形態(tài)。比如，浙江北部的某地，近年來將減少外來人口、降低社會治理成本當作政府工作主要目標，并將相關(guān)任務(wù)層層下達到基層政府，納入行政考核內(nèi)容。通常，這一工作任務(wù)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義下完成，甚至掛上“騰籠換鳥”的名頭，意即要將低層次的人力趕出去，才能換來高層次人才。

所以在聲勢浩大的集中整治活動中，低端高能耗的小企業(yè)被關(guān)停，那些缺乏技術(shù)的外來農(nóng)民工找不到工作，就自動離開。整治小商店、小餐館，嚴格外來人口暫居管理，生活成本提高自然擠出外地農(nóng)民工。與此同時，因為小企業(yè)的減少，原本在這些企業(yè)當中就業(yè)的五六十歲的本地農(nóng)民，也失去了工作。他們普遍技能不高，年齡偏大，也不太愿意外出務(wù)工，就業(yè)就成了難題。

以人為本，是黨和政府一貫的執(zhí)政方針，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是正確的經(jīng)濟改革道路。但不能忽略農(nóng)民的就業(yè)利益。當前，我國農(nóng)業(yè)正積極邁向規(guī)?；蜋C械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，土地不斷地從農(nóng)民手中向工商資本大戶中流轉(zhuǎn)。這樣勢必會助推機器對農(nóng)村勞動力的替代，失去土地的農(nóng)民不會滿足僅僅拿著少量的地租過活，就業(yè)需求的不滿足也會孕育著更多的社會穩(wěn)定風險。

多年來，我國一直進行法治化的社會管理改革，積極推動依法治國綜合治理。那么，對于夾縫中的農(nóng)民就業(yè)問題，可否嘗試也進行法治化的管理呢，在社會問題和經(jīng)濟問題的天平上，可否多聽聽當?shù)氐拿褚饽亍９P者認為，當?shù)卣畱?yīng)該在積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也要做好以下幾個方面的考慮：

首先，把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障農(nóng)民就業(yè)的節(jié)奏，堅持關(guān)停一批企業(yè)，解決一批農(nóng)民就業(yè)，在就業(yè)庫存仍然高企的情況下，可以適當放緩節(jié)奏，要把農(nóng)民的不滿情緒化解在初期，給出時間和空間，讓農(nóng)民找到新的工作。

其次，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟形態(tài)與崗位設(shè)置，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃圖上，合理安排各類經(jīng)濟形態(tài)，既需要高科技環(huán)保的新經(jīng)濟，也需要規(guī)模小服務(wù)社會的“夾縫經(jīng)濟”，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟發(fā)展區(qū)劃，讓這些不起眼的小經(jīng)濟發(fā)揮更好地潤滑作用，滿足多樣化的用工需求。

再次，建構(gòu)夾縫經(jīng)濟大數(shù)據(jù)庫，充分調(diào)配就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，原先需要就業(yè)的農(nóng)民也可能不再愿意就業(yè)了，原先在一種崗位工作的農(nóng)民也可以有其他崗位需要了，這些動態(tài)的變化，都可以反映在政府部門的夾縫經(jīng)濟大數(shù)據(jù)庫中，可以充分提高就業(yè)調(diào)配的效率。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)

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