各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，下午好！非常感謝有機會前來參加會議，參加這個會議講什么，我演講的題目是中國的城鄉(xiāng)一體化與就地城鎮(zhèn)化的想法。  

我首先要講的是關(guān)于就地城鎮(zhèn)化。首先明確城市化的概念，所謂城市化無非是否認人口轉(zhuǎn)移為城市人口，怎么轉(zhuǎn)變有兩個路徑，一個是農(nóng)村人跑到城市里，另一個是農(nóng)村地區(qū)當?shù)氐木用褡兂沙鞘腥丝诹?，這是就地城市化。經(jīng)濟比較發(fā)達，有一定人口密度、能留得住人口，可納入上一級城市圈以實現(xiàn)與該城市圈一體化發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)。就地城市化的第一驅(qū)動力來自什么地方？人口密度、人口規(guī)模都代表著內(nèi)生動力，瓊海的動力是外生的還是內(nèi)生的？我們后面再討論。

第二個問題是1億農(nóng)村人口“就地城鎮(zhèn)化”的巨大挑戰(zhàn)。這里我談一些問題和條件，實現(xiàn)起來沒有那么容易，為什么這樣說？第一，能否改變?nèi)丝诹鲃哟髣荨５诙c是建制鎮(zhèn)與小城市，主要是縣城，能否吸引穩(wěn)定本地區(qū)的人口，這點很重要。第三點現(xiàn)在在中西部地區(qū)農(nóng)村人口的狀況。第四，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化意愿。第五，山地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特點，我國的山地很多，山地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移很重要，有什么特點。在未來的五年，這個大勢能不能改變過來？再看東、中、西部三大地帶不同凈遷移狀況縣市的分布，從全國來看，86%的縣包括縣級市都是人口跑出去的多，只有15%不到的市縣人口遷移不那么多。這個遷移的大勢未來能不能改變？再看中國不同遷出人口比例與城鄉(xiāng)收入關(guān)系縣市的分布，90%以上的人遷出去了，只有10%不到的人留在本縣?；旧?span>70%以上都遷到外地了，50%以上都遷到外縣。再看人口年齡的結(jié)構(gòu)，有很多是負增長了，農(nóng)村的人口狀況，65歲以上的老年人占15%，勞動力人口64%，15歲以下的有21%。我們再看人口意愿，有外出打工經(jīng)歷的，今后打算外出打工的有67.25%，今后不想外出打工的是72.75%。說明這里面有很多的問題。再看是否愿意獲得城市戶籍，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿意或者是愿意獲得的戶籍，不愿意獲得城市戶籍的人占多部分。如果說是否愿意為城市戶籍放棄耕地和宅基地，他們都不愿意。

城市化進程遇阻？在二元社會體制條件下，農(nóng)村人口被城市化、失去土地，就等于失去了他們的“命根子”。1999年柯橋、柳市兩鎮(zhèn)人均純年收入達到6000元和9480元，分別是東部地區(qū)農(nóng)村人口平均年純收入2929元的二三倍。

第三，對瓊海市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點建議。瓊海城市化對初始的動力是內(nèi)生的還是外生的，我個人認為，它不是內(nèi)生的條件，為什么？人口密度300人左右，總面積1692平方公里，這樣的地方城鎮(zhèn)化是很困難的，所以該利用外生的力量，外生的力量到底是什么？這個外力使得瓊海這個地方就地城鎮(zhèn)化。瓊海城鎮(zhèn)化的成就與問題，瓊海城鎮(zhèn)化的成就是人口凈遷入，總?cè)丝诔试鲩L的態(tài)勢。問題就是中心城市規(guī)模不大。    

我個人的看法，一是培育中心城市，爭取建成20萬人左右的規(guī)模。教育、醫(yī)療等較高級別的公共服務(wù)要上去。二是培育自己相對獨立（自立）的城市-民生體系。最好把城鎮(zhèn)圈與生活圈同時規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)圈與生活圈相互疊加。有利經(jīng)濟、方便民生。三是把城鎮(zhèn)化水平提高到全國平均水平。四是根據(jù)“為我所用”“利我發(fā)展”的原則，主動靠攏和依托?？谂c三亞等大、中城市，利用這些城市的輻射功能發(fā)展自己。如會議資源的開發(fā)，把旅游資源納入?？凇⑷齺喌穆糜稳?。五是用好博鰲品牌。我對瓊海市的性質(zhì)還不是很明確，到底是城市還是鄉(xiāng)村，就像是看一個人一樣，你說這個城市是田園城市，但是城市的背后是什么？這些要搞清楚。謝謝！

（作者系復(fù)旦大學城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任，人民論壇記者高驪、潘麗莉整理）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)

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