原題：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新常態(tài)下三農(nóng)發(fā)展的新動力

編者按：當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為社會關(guān)注熱點，特別是在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、國家大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶動縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村地區(qū)就業(yè)脫貧等多重意義。我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展脈絡(luò)？當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些歷史性機遇和突出短板？地方政府和相關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)怎樣更好地為這一群體服務(wù)？本期《對話》我們邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員崔傳義與我們一同探討這個話題。

主持人：記者施維、董文龍

嘉賓：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員崔傳義

1從戰(zhàn)略角度看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

主持人：去年6月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；今年4月，國務(wù)院副總理汪洋在洛陽市調(diào)研時強調(diào)大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為何返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為上下關(guān)注的熱點，其重要意義何在？

嘉賓：實際上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是現(xiàn)在才開始的。農(nóng)村勞動力的流動從改革開放以來已經(jīng)有30多年了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立解決了農(nóng)民經(jīng)營的自主權(quán)的問題，搞活了農(nóng)業(yè)，解決了吃飯的問題，同時也解放了數(shù)量巨大的農(nóng)村勞動力。農(nóng)民怎樣利用自己的剩余勞動力來獲得增收，成為了一個重要的問題。對于這一問題的解決，經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。而在廣大的中西部地區(qū)，很難在當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只有外出就業(yè)，這就出現(xiàn)了中西部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力向沿海地區(qū)流動這樣的局面，這個局面持續(xù)了很長的時間。

在這種持續(xù)的流動中，在上世紀(jì)八九十年代，就有一部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是主流還是“一江春水向東流”這樣一個局面。新世紀(jì)以來，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才較多的增加了，原因是持續(xù)流動以后，中西部地區(qū)農(nóng)民雖然增加了務(wù)工收入，但實際上增加的收入非常有限，人口紅利主要留在了發(fā)達地區(qū)和城市，同時他們只能在城市打工，而不能安定下來，形成了一種分離式的流動現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距也在不斷拉大。另一方面，農(nóng)村中青年勞動力都進城務(wù)工，中西部地區(qū)則依然保留了傳統(tǒng)的、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還造成了“三留守”、農(nóng)村“空心化”等社會問題。這種經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性矛盾到一定階段就必須得到解決，解決的趨勢實際上就有兩個：

第一個趨勢是一部分農(nóng)民工在沿海發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)實現(xiàn)市民化，提高農(nóng)民工戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。這要面臨很多困難、制度性障礙，但即使再困難，也要解決。因為沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，就不能積累技術(shù)和經(jīng)驗，不能夠使產(chǎn)業(yè)得到升級，不能夠推進以人為本的城市化。

第二個趨勢就是農(nóng)民工向輸出地的中西部地區(qū)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，只有這些農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能夠解決當(dāng)前農(nóng)村一系列的產(chǎn)業(yè)和社會問題。沒有產(chǎn)業(yè)無法增加農(nóng)民收入，而這個產(chǎn)業(yè)很大程度上需要農(nóng)民自己來創(chuàng)，農(nóng)村真正能夠創(chuàng)業(yè)的，恰恰是這些在外面經(jīng)過多年打拼和市場的鍛煉，積累了一定資金和技術(shù)的，擁有市場經(jīng)濟和工業(yè)化、城市化思維的人。

我們在2007~2008年做過一次對全國101個縣，301個村及3000多名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2000年之前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的30%多一點，67%以上的農(nóng)民工都是2000年之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，這就說明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的速度開始加快。2012年之后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加更快。這是因為經(jīng)濟發(fā)展增長速度放緩。進入新常態(tài)之后，我們都在尋找新常態(tài)下支持經(jīng)濟增長的新動力在哪，實際上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是廣大中西部地區(qū)發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的新動力。市場背后是群眾，任何改革的動力最終還是要歸結(jié)到群眾，特別是經(jīng)受過市場鍛煉的農(nóng)民工，要尊重他們的選擇，尊重和支持他們的創(chuàng)造，讓他們能夠創(chuàng)業(yè)，這既是他們的利益，也是發(fā)揮他們帶動就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村發(fā)展的作用。它是一個歷史階段的一個新的增長點，一個動力，應(yīng)該從戰(zhàn)略的角度來對待。

2返鄉(xiāng)農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提升是創(chuàng)業(yè)的最大優(yōu)勢

主持人：當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到國家的大力支持和社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有哪些重要的機遇和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢？

嘉賓：第一，農(nóng)民工自身的潛能。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最大的優(yōu)勢還在于農(nóng)民工自身素質(zhì)在打工中得到了提升。中西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展和改變，實際上還是需要一部分到外面務(wù)工的農(nóng)民工回來帶動發(fā)展的。近些年來，億萬農(nóng)民工的流動、打工，一方面對國家的工業(yè)化和經(jīng)濟崛起做出了重要貢獻，另一方面，收獲在于農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)、能力的提升，在于他們自身的成長，他們經(jīng)歷了城市和市場的洗禮，積累了一定的資本、技術(shù)、人脈等資源，懂市場經(jīng)濟，思路開闊。這是只有通過打工才能獲得的，這正是我國廣大中西部地區(qū)發(fā)展所需要的人才動力源。所以，恰恰是返鄉(xiāng)農(nóng)民工本身具有的相對于中西部農(nóng)村地區(qū)更高的綜合素質(zhì)，才是他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大優(yōu)勢。我們要看到隱藏在農(nóng)民工本身的創(chuàng)造潛力和潛能，給他們的創(chuàng)造性潛能的發(fā)揮創(chuàng)造條件，這才是中西部發(fā)展的機遇。

第二，國家政策支持的機遇。國家看到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大作用，連續(xù)出臺政策性的文件進行支持，其中有兩個重要的節(jié)點，一是2008年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》以及《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，其中都明確地提出了對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是轉(zhuǎn)移就業(yè)的一條路子，對農(nóng)村發(fā)展有深遠意義。二是2015年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，這個文件是非常重要的，政策性更強，具體的扶持政策更多，政府簡政放權(quán)，做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在土地、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面都做了非常詳細的布置。所有對三農(nóng)、小微企業(yè)的普惠政策都要給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，同時對他們也有一些特殊性的專門扶持政策。一些省份也據(jù)此出臺了相關(guān)扶持政策，比過去力度都更大，更加具體。

第三，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。沿海地區(qū)這些年來的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營成本、要素成本上升，資源空間受到了限制。而在中西部地區(qū)，實際上相對來說還是有很多優(yōu)勢和潛力，有種說法叫做“富饒的貧困”，過去我們只看到一些地方經(jīng)濟的落后，沒有看到這些地區(qū)的資源中實際上蘊含著豐富的潛力，當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定的階段，這些地區(qū)擁有的獨特資源就會成為了一種優(yōu)勢。例如一些貧困地區(qū)自然環(huán)境十分優(yōu)美，擁有特色的手工藝、特色的文化、品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品等，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要資源。

第四，新技術(shù)的發(fā)展。近些年來，一些新技術(shù)的出現(xiàn)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，拉近了農(nóng)村與城市的距離，以前需要在城市尋找市場的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物流等手段，從網(wǎng)上尋找市場，而生產(chǎn)基地、倉儲等都可以放在農(nóng)村，這就產(chǎn)生了形式各樣的電子商務(wù)村，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。

第五，近些年來中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善，交通、通訊、電力等，這些創(chuàng)業(yè)的外部條件得到了發(fā)展和優(yōu)化，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了保障。

3農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容豐富、形式多樣

主持人：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要有哪些項目，存在哪些問題？

嘉賓：據(jù)我們在安徽省、貴州省以及蘇北等地區(qū)的調(diào)查，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)內(nèi)容還是比較豐富的，大體呈現(xiàn)出以下幾種情況：

第一種，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和沿海的勞動密集型產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，要么農(nóng)民工原來在勞動密集型企業(yè)里打工，回鄉(xiāng)辦同類企業(yè)；或者在沿海地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)業(yè)了，回家鄉(xiāng)辦分廠，把企業(yè)搬遷回老家；要么把發(fā)達地區(qū)的老板引到自己家鄉(xiāng)來，這屬于沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散。

第二種，并不是以前打工做什么回家還做什么，而是在積累了市場銷售、經(jīng)營管理經(jīng)驗后，回來挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、市場需求來創(chuàng)業(yè)。例如中西部地區(qū)就有一些地方特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，例如藤編、竹編、米粉、特色豆腐干、醩辣椒等等。過去是傳統(tǒng)的、手工的、作坊式的經(jīng)營方式，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后把這些特色資源搞成工業(yè)化、規(guī)?；?，變成一個品牌產(chǎn)品進入市場，有的取得了專利，創(chuàng)業(yè)伴隨創(chuàng)新。

第三種，返鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，一種是搞特色農(nóng)業(yè)，例如做特色種植、養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟，辦龍頭企業(yè)，農(nóng)工商一體發(fā)展，再一個就是從事農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，成為新的新型主體。據(jù)我們在滁州了解，現(xiàn)在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大致有1/3以上，有的地方近1/2是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成力量，他們將是一代新型農(nóng)民，對我國農(nóng)業(yè)的下一步發(fā)展有重要意義。

第四種，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光、養(yǎng)生、體驗等項目，過去我們把休閑旅游當(dāng)作一個奢侈品，實際上它是今后一個非常重要的產(chǎn)業(yè)。外出務(wù)工才有錢搞這些鄉(xiāng)村旅游項目，而且他們知道如何按照城里人的生活需求來設(shè)計休閑居住的房子、產(chǎn)品、游樂項目等，更好地滿足市場需求。

第五種，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用現(xiàn)在先進的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)以及便捷的物流，既可以把農(nóng)村特色的農(nóng)產(chǎn)品資源向外銷售，也可以為村民從網(wǎng)上購買生活用品和農(nóng)資。其本質(zhì)上是搭建了一個農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通通道，這種創(chuàng)業(yè)形式也是非常有意義的。

當(dāng)然，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目也確實存在一些規(guī)?；蛔悖瑒?chuàng)意不足等問題，需要加強引導(dǎo)和扶持。

4土地、資金、政策落實是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的突出短板

主持人：根據(jù)您的調(diào)查，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在哪些突出的困難和短板？

嘉賓：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先土地的使用是個大問題，如在西部某省一個縣的農(nóng)村調(diào)查，該地返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣倬幃a(chǎn)業(yè)，帶動了80多戶農(nóng)民共同參與，他們希望能建一個兩三畝地的場館，用于產(chǎn)品展示、技術(shù)培訓(xùn)等，但當(dāng)?shù)鼐褪菦]有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，他們不得不擱置這一計劃。實際上，現(xiàn)在我們在土地使用方面對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)照顧力度還不夠大，我們應(yīng)當(dāng)進一步整合農(nóng)村閑置工廠、校舍等資源，多給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一些便利；要對良田和山地的使用進行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，特別是在貧困山區(qū)，對山地的使用，可以在土地使用政策上做出適當(dāng)靈活處理，更加向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傾斜。同時，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉(zhuǎn)的土地，要在抵押融資制度上有所創(chuàng)新，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能夠利用流轉(zhuǎn)的土地，獲得足夠的發(fā)展資金。

第二，資金也是個很關(guān)鍵的問題，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的自有資金終究是有限的，他們需要金融資金的支持。實際上，我們針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金支持政策有些是落實了，但有些政策農(nóng)民工并不知道，政策的普及性不足也是一個亟需解決的問題。另外，金融部門支持小微企業(yè)針對的客戶數(shù)量大，成本高，比較“費時費力”，一些金融企業(yè)不愿意貸款給小微企業(yè)，這就需要金融部門改進服務(wù)，提供貼合創(chuàng)業(yè)者需求的金融產(chǎn)品，更好地滿足創(chuàng)業(yè)者的資金需求。

此外，還有一些地區(qū)存在支持政策的落實上不一視同仁的情況，對有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策過多，過于集中，存在人為“樹典型”、“壘大戶”等現(xiàn)象，沒有讓多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者享受到優(yōu)惠政策。

5農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是對中西部地區(qū)干部的一次鍛煉

主持人：為了進一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，地方政府應(yīng)當(dāng)在哪些方面主動作為，做好相關(guān)的支持和服務(wù)？

嘉賓：首先，地方政府一定要堅持實事求是，去做調(diào)研。地方政府一定要走到一線，去和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工溝通，要有新時期、新階段、新問題、新農(nóng)民、新創(chuàng)造的意識，要掌握好哪些人在創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)什么業(yè)，怎么創(chuàng)業(yè)，有哪些困難等問題，不能只想著我要你怎么干，而是要知道群眾實際在怎么干，要靠誰干，干了以后誰有收益等問題，只有把這些問題解決了，地方政府出臺的政策才能具有針對性，更好發(fā)揮群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)潛能。

同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于中西部地區(qū)的政府部門來說，也是一種鍛煉，是他們提升自身的市場意識和綜合素質(zhì)，改變行為方式、改革管理制度的一次實踐。外出務(wù)工農(nóng)民工的市場意識是在沿海等發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)起來的，而我們中西部地區(qū)的有些干部，沒有受到市場的熏陶，往往不懂得市場和企業(yè)運作，主要依靠行政手段來管理，導(dǎo)致有些干部觀念落后。他們應(yīng)該首先向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)，要從他們那里獲得知識，更新自己的觀念，方能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)，保護好、發(fā)揮好他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造力。

第三，在單個落實政策的同時，要做好公共性的引導(dǎo)服務(wù)管理工作，及組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工搭建自我管理、自我服務(wù)的平臺。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，既需要一個一個落實對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持政策，同時又要有對群體、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的共同的、統(tǒng)一的規(guī)定、制度和服務(wù)。例如一個地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，地方政府可以制訂共同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)設(shè)施，包括在環(huán)境保護、飲食安全、居住衛(wèi)生等方面給與指導(dǎo)規(guī)定，同時為這一地區(qū)提供統(tǒng)一的宣傳、客源等公共信息服務(wù)，促進區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域化。另一方面，也要鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間的相互支持，形成一定的行業(yè)協(xié)會、社會組織，自我服務(wù)、自我管理，例如有的地方支持當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工組成創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會，相互之間可以交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，相互診斷，相互提出發(fā)展建議，進行資金互助等等。在有的地區(qū)，政府組織退休的科技工作者，組成“老科技工作者咨詢服務(wù)平臺”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)、咨詢和企業(yè)診斷等服務(wù)，既發(fā)揮了他們的余熱，也讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲得了智力支持。這些都可以通過政府來牽線搭橋，搭建平臺，這也是非常有意義的工作。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報2016-06-09

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