生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)用現(xiàn)在比較通俗的說法就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會建設(shè)。安鄉(xiāng)縣生態(tài)文明示范縣建設(shè)將為環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)做出自己獨(dú)特貢獻(xiàn)。

一、安鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

新中國成立后，安鄉(xiāng)人民大興水利，豐富的水資源，也為安鄉(xiāng)人民締造美好幸福生活提供了得天獨(dú)厚的有利條件。通過安鄉(xiāng)人民幾十年的建設(shè)發(fā)展，全國商品糧、商品棉、商品油、商品魚生產(chǎn)基地縣，湖南的“大寨縣”、洞庭湖畔的“魚米之鄉(xiāng)”等美譽(yù)紛至沓來。

然而，在工業(yè)文明飛速發(fā)展的今天，由于人為因素造成的水生態(tài)破壞，安鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活用水已變得極不安全，夢里水鄉(xiāng)成為了真正意義上的“夢里”水鄉(xiāng)。從1980年制安鄉(xiāng)地圖和現(xiàn)在的安鄉(xiāng)衛(wèi)星地圖進(jìn)行比較，上世紀(jì)80年代以前全縣共有大小湖泊53個，垸內(nèi)啞河39條。而現(xiàn)在通過衛(wèi)星地圖能夠清晰可辨的湖泊只有安豐珊珀湖、安障蔡家溪和黃山頭明塘湖等3個湖泊，以及蝦趴腦啞河、理興垱啞河等9條啞河。原來許多湖泊、河流被分割成了一塊塊精養(yǎng)魚塘，境內(nèi)水系已是支離破碎，互不通連。人工投肥過量，造成營養(yǎng)豐富的水體正在加速水質(zhì)惡化。

根據(jù)縣環(huán)保部門最近對全縣6個主要監(jiān)測斷面的監(jiān)測，沙河口和官垱2個省控?cái)嗝婺繕?biāo)水質(zhì)為Ⅲ類水質(zhì)，其中化學(xué)需氧量和總磷都有不同程度超標(biāo)；大鯨港、馬坡湖、安生、青龍窖等4個市控?cái)嗝嬷?，大鯨港斷面超標(biāo)；垸內(nèi)各條啞河、溝渠含磷、氨、氮等指標(biāo)均超標(biāo)；常德市水環(huán)境監(jiān)測中心今年5月對安鄉(xiāng)縣明塘湖、沖鳳峪2座水庫進(jìn)行監(jiān)測，其中前者水質(zhì)為Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，屬輕度污染，后者水質(zhì)為劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，屬重度污染；縣自來水公司化驗(yàn)室對縣城自來水取水點(diǎn)水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目分析，一般結(jié)果為水體混濁、有異味，色度和氯化物超值，ph值偏堿性。這些結(jié)果還僅為國標(biāo)106項(xiàng)檢測指標(biāo)中15項(xiàng)的反映。

2、城鄉(xiāng)垃圾處理現(xiàn)狀

安鄉(xiāng)縣城基本情況。安鄉(xiāng)縣縣城深柳鎮(zhèn)共有城鎮(zhèn)人口14萬人，農(nóng)業(yè)人口2萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積14平方公里，生活垃圾產(chǎn)生量約150噸每天。安鄉(xiāng)縣城的垃圾基本上都是在蔡家溪垃圾處理場對垃圾進(jìn)行填埋處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼頭的垃圾也是進(jìn)行填埋處理，農(nóng)村垃圾都是農(nóng)民自行處理。在垃圾處理的過程中，還有一個嚴(yán)重問題就是隨意焚燒，既造成空氣污染，又造成資源浪費(fèi)。垃圾直接填埋處理存在的問題就是往往一個垃圾填埋場就是一個污染源，蚊蠅孽生，老鼠成災(zāi)，臭氣漫天，大量垃圾污水由地表滲入地下，對城市環(huán)境和地下水源造成嚴(yán)重污染。

3、安鄉(xiāng)縣空氣污染現(xiàn)狀

安鄉(xiāng)當(dāng)前整體空氣質(zhì)量比較好，只是在氮肥廠、化工廠附近地區(qū)空氣質(zhì)量較差。但是近年來，小轎車數(shù)量越來越多，汽車尾氣排放將會成為一個空氣污染源，將會會對安鄉(xiāng)縣特別是縣城的空氣質(zhì)量造成重大影響，

4、土壤污染和農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀

據(jù)近年對安鄉(xiāng)縣的調(diào)查，在農(nóng)作物病蟲害防治過程中，大部分農(nóng)戶不按說明合理科學(xué)用藥， 藥劑選用、使用不當(dāng)，施藥方法不科學(xué)。藥劑選用、使用不當(dāng)，導(dǎo)致防治效果差，防治成本增加。藥劑選用、使用不當(dāng)，還造成病蟲害的抗性增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常增漲速度，導(dǎo)致下次用藥量增加，加大了用藥成本；造成了農(nóng)作物農(nóng)殘超標(biāo)，嚴(yán)重影響了人的生命健康安全。施藥方法不科學(xué)，農(nóng)藥浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，導(dǎo)致病蟲害防治效果差，也增加了用藥成本。本縣每年有將近700t的農(nóng)藥流失到了土壤、水體、空氣中，嚴(yán)重影響人的身體健康，還經(jīng)常造成農(nóng)藥中毒事故。據(jù)安鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院提供數(shù)據(jù)，近5年來（2007～2011年）惡性腫瘤病患者每年以200例左右遞增，這與農(nóng)藥對環(huán)境造成的污染有很大的關(guān)系。

5、安鄉(xiāng)縣資源利用狀況

安鄉(xiāng)縣自來水公司從2007年以來，每年的產(chǎn)銷比僅僅40%左右，就是加上消防、市政綠化等公益用水，產(chǎn)銷比也不到50%，跑滴漏非常嚴(yán)重。農(nóng)村的農(nóng)作物秸稈大多數(shù)一燒了之，這樣既污染空氣，有浪費(fèi)資源。

二、相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)缺陷

1、自來水價格政策設(shè)計(jì)缺陷

我國自來水價格制定機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。我國價格法規(guī)定在審核價格成本應(yīng)該以一定范圍的社會成本為依據(jù)，但是在制定水價時價格部門一個轄內(nèi)往往只有一個供水企業(yè)，審核價格成本變成了以具體企業(yè)的成本為依據(jù)。這種根據(jù)具體企業(yè)的成本制定水價的方法導(dǎo)致供水企業(yè)企業(yè)拼命浪費(fèi)。企業(yè)為什么要拼命浪費(fèi)呢？首先，城市供水企業(yè)屬于不能賺錢的公益性企業(yè)，他們?nèi)绻┧杀鞠陆盗耍麄児┧畠r格必須下調(diào)。其次，供水企業(yè)可以通過提價轉(zhuǎn)嫁浪費(fèi)，自來水定價的成本監(jiān)審依據(jù)的成本就是其自身的成本，他們虧損了，就可以找到價格部門要求漲價。最后，經(jīng)營者盡管不能通過正常手段發(fā)高工資和福利，但是可以在浪費(fèi)中渾水摸魚撈好處，他們?yōu)榱酥ヂ榇笏嚼梢岳速M(fèi)西瓜大公共利益。簡單說，供水企業(yè)不能通過降低成本賺錢，浪費(fèi)了可以通過漲價補(bǔ)回來，經(jīng)營者可以在浪費(fèi)中渾水摸魚撈好處，就使得供水企業(yè)都拼命浪費(fèi)。

2、環(huán)保收費(fèi)和罰款制度缺陷

環(huán)保收費(fèi)制度的本質(zhì)就是把大自然對環(huán)境凈化功能這個應(yīng)該全體民眾共同享受權(quán)利轉(zhuǎn)化成了環(huán)保部門的創(chuàng)收工具，往往都成為環(huán)保部門工作費(fèi)用和員工福利。就算環(huán)保收費(fèi)全部用來改善環(huán)境，這個制度也是不可取的，一邊收費(fèi)準(zhǔn)許排放污染物惡化環(huán)境，一邊用收費(fèi)治理環(huán)境，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這種環(huán)境保護(hù)措施成本比讓企業(yè)達(dá)標(biāo)排放維護(hù)優(yōu)良環(huán)境的成本要高得多。罰款返還制度讓環(huán)保部門搞放水養(yǎng)魚式執(zhí)法，與排污企業(yè)形成分贓制，導(dǎo)致企業(yè)超標(biāo)排放情況時有發(fā)生。因此，環(huán)保收費(fèi)和罰款返還都應(yīng)該廢除。

3、公共水體和濕地保護(hù)政策設(shè)計(jì)缺陷

以前政府把啞河、湖泊、外灘等公共濕地資源承包給經(jīng)營者時只注重經(jīng)濟(jì)利益，在合同忽視了在環(huán)保和水利等公共利益對承包者的約束。這樣導(dǎo)致原來許多湖泊、河流被分割成了一塊塊精養(yǎng)魚塘，安鄉(xiāng)縣境內(nèi)水系已是支離破碎，互不通連，人工投肥過量，造成營養(yǎng)豐富的水體正在加速水質(zhì)惡化。

4、現(xiàn)行項(xiàng)目投資環(huán)保審批制度設(shè)計(jì)缺陷

利用現(xiàn)行項(xiàng)目審批控制環(huán)境污染也不可能完全實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行審批制度下，環(huán)境保護(hù)主管部門要對項(xiàng)目是否符合環(huán)境影響評價和法律、法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等方面進(jìn)行審批。實(shí)際上環(huán)境保護(hù)方面的審批，只需要對項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期對生態(tài)環(huán)境影響的程度設(shè)定界限，對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，至于企業(yè)具體采用什么措施不在環(huán)保部門管理之列。不管你企業(yè)采取什么措施，只要其行為破壞了生態(tài)環(huán)境或者排放物超標(biāo)，環(huán)境保護(hù)主管部門就要制止其行為?，F(xiàn)實(shí)中環(huán)保部門往往在項(xiàng)目申報(bào)階段對項(xiàng)目如何防止污染進(jìn)行審批，收了錢之后對企業(yè)生產(chǎn)中污染行為卻常常不聞不問。因此建立環(huán)境友好型社會不但要事前審批，更要持續(xù)不斷的事中監(jiān)督，真正杜絕現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)中超標(biāo)排放事件。

三、建設(shè)生態(tài)文明示范縣的建議

1、創(chuàng)新水務(wù)體制重塑生態(tài)水鄉(xiāng)

⑴建立明晰水資源產(chǎn)權(quán)制度。安鄉(xiāng)縣以大垸水利委員會、修防會、電排站為基礎(chǔ)組建多個水資源公司。水資源公司除了負(fù)責(zé)防汛抗洪、排灌工作外，還負(fù)責(zé)征收水資源稅，水資源保護(hù)工作。地下水資源就按照現(xiàn)有管轄區(qū)域以行政劃撥方式交給大垸委員會經(jīng)營。外河劃分若干區(qū)段，每個區(qū)段制定相應(yīng)防洪提防標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再把提防建設(shè)費(fèi)用、水資源和漁業(yè)資源經(jīng)營承包權(quán)、外灘經(jīng)營承包權(quán)打包招標(biāo)確定水資源公司。啞河以條為單位，對每一條啞河、湖泊、水庫的邊界要明確下來，制定啞河、湖泊、水庫容積標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再把啞河、湖泊、水庫建設(shè)費(fèi)用和水資源經(jīng)營承包權(quán)、漁業(yè)經(jīng)營承包權(quán)打包招標(biāo)確定水資源公司或其他經(jīng)營戶。以排澇和灌溉的電排站為基礎(chǔ)，把相應(yīng)水系溝渠產(chǎn)權(quán)劃歸電排站。電排站向受益農(nóng)民或企業(yè)征收排澇費(fèi)，享受溝渠兩岸的副產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)電排站和溝渠維護(hù)的責(zé)任，向排污企業(yè)征收排污費(fèi)，負(fù)責(zé)溝渠水源污染對農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)造成的損失，灌溉用水由電排站向水資源公司購買，再銷售給客戶。確定了產(chǎn)權(quán)，水資源經(jīng)營公司就依據(jù)市場規(guī)律從事經(jīng)營活動。河道兩岸的排污由水資源公司管理，制定排污標(biāo)準(zhǔn)，征收排污費(fèi)，如果因?yàn)樗次廴緦蛻粼斐蓳p失，要負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。

⑵建立基于市場機(jī)制的水資源價格體系。使用地下水、外河水、啞河、湖泊、水庫水都實(shí)行收費(fèi)制。雨水、溝渠水免費(fèi)，但是向溝渠排污水要收費(fèi)，排污標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由水資源公司自行確定。怎么才能通過水資源價格體系體現(xiàn)出水資源水資源有質(zhì)量的差異，稀缺性的差異呢？

在這里提出一套基于市場機(jī)制水資源價格體系。水資源公司都自定價格向客戶收費(fèi)，但是如果水質(zhì)不能夠達(dá)到三級水質(zhì)水源不能向向客戶收費(fèi)，并且三級以下水源如果因?yàn)樽匀涣鲃釉斐煽蛻魮p失，還要負(fù)賠償責(zé)任。水資源公司之間也可以互為客戶，但是如果是水的從上游自然流動（或者排放）到下流造成水資源從一個公司到另一個公司不屬于銷售關(guān)系，但是上游（排放方）造成污染需要向下游賠償。水資源公司的銷售水價的50%就是水資源稅，如果水資源公司從其他水資源公司購水的進(jìn)項(xiàng)水資源稅可以抵扣，如果水資源公司經(jīng)營自來水或者其他經(jīng)營用水，參考其銷售其他自來水公司或其他水經(jīng)營公司的價格。水資源稅全部上繳財(cái)政，財(cái)政通過二次分配全部平分給所有居民。

⑶改革縣城自來水經(jīng)營管理體制

一是放開自來水經(jīng)營，打破自來水供應(yīng)壟斷。不管是城市自來水供應(yīng)，還是農(nóng)村自來水供應(yīng)，任何企業(yè)和個人只要是與水資源公司達(dá)成了協(xié)議，就可以取水從事自來水經(jīng)營。二是改革縣城自來水公司管理體制。首先是自來水定價改革，自來水定價就是采用物價指數(shù)和電價指數(shù)加權(quán)確定。其次實(shí)行管網(wǎng)分離改革，把管網(wǎng)從自來水廠剝離出來建立自來水管網(wǎng)公司，自來水管網(wǎng)公司要建立分片監(jiān)控機(jī)制，爭取把管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

2、創(chuàng)新污染物排放監(jiān)管制度實(shí)現(xiàn)真正減排

⑴改革項(xiàng)目環(huán)保審批制度。環(huán)境保護(hù)方面的審批只對項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期對生態(tài)環(huán)境影響的程度設(shè)定界限，對項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。那么怎樣確定企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)呢？首先通過調(diào)查一個環(huán)保區(qū)對污染物自然降解能力確定該考核區(qū)的各種污染物最大容許排放量。接著就對該區(qū)域內(nèi)在現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生污染物產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再用該種污染物最大容許排放量除以產(chǎn)生該種污染物的產(chǎn)品總產(chǎn)能，就得到現(xiàn)有企業(yè)該種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有了這個標(biāo)準(zhǔn)就對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)際上排放情況進(jìn)行檢查，凡是達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)就要整改，整改無法達(dá)標(biāo)就要關(guān)門大吉。對于現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛘咝陆ㄉa(chǎn)企業(yè)時，污染物最大容許排放量除以原有產(chǎn)生該種污染物的產(chǎn)品總產(chǎn)能和新上產(chǎn)能之和，就是新排污標(biāo)準(zhǔn)，新項(xiàng)目達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不能上馬，原有企業(yè)達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)就要整改，整改無法達(dá)標(biāo)就要關(guān)門大吉。

⑵改革污染物排放監(jiān)管機(jī)制。首先環(huán)保部門職責(zé)要明確，對污染物排放企業(yè)要實(shí)時監(jiān)控，只要企業(yè)存在破壞了生態(tài)環(huán)境或者排放物超標(biāo)，環(huán)境保護(hù)主管部門就要制止其行為。其次要改革環(huán)保部門的績效考核制度，避免出現(xiàn)哪里污染越嚴(yán)重，環(huán)保部門日子就越好過的情況。這項(xiàng)改革就是對環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和員工薪酬實(shí)行包干，節(jié)約歸己，根據(jù)但是環(huán)保情況給予獎勵和懲罰，出現(xiàn)了環(huán)保事故，就要追求領(lǐng)導(dǎo)班子行政和刑事責(zé)任。

3、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

⑴探索生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。重點(diǎn)引進(jìn)立體農(nóng)業(yè)種植技術(shù)發(fā)展“經(jīng)濟(jì)林果——蔬菜——家禽”生態(tài)模式；引進(jìn)推廣花卉水果高效種植技術(shù)，發(fā)展“經(jīng)濟(jì)林果——花卉——養(yǎng)殖業(yè)”；引進(jìn)推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展“養(yǎng)殖業(yè)——經(jīng)濟(jì)林果”生態(tài)模式。一個以上專業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的生態(tài)庭院，使其家居環(huán)境更加優(yōu)美經(jīng)濟(jì)更加富裕。①建設(shè)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地20萬畝；②建設(shè)生豬清潔養(yǎng)殖示范場200個；③建設(shè)雞、鴨、鵝等禽類清潔養(yǎng)殖示范場260個；④建設(shè)果、蔬生態(tài)種植基地15萬畝；⑤建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)稻種植示范基地20萬畝；⑥實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)70萬畝；⑦種植農(nóng)田防護(hù)林和河道防浪林18萬畝；⑧建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑景點(diǎn)60個；⑨建設(shè)沿河大堤風(fēng)光帶50公里；⑩建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社300個。

⑵建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。2014年中央一號文件提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在中央一號文件基礎(chǔ)上，安鄉(xiāng)縣應(yīng)該在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)。建立了土地流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)，一方面可以方面農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，另一方面可以增加地方稅收，在土地流轉(zhuǎn)過程中可以參照房產(chǎn)交易契稅標(biāo)準(zhǔn)征收土地流轉(zhuǎn)契稅。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利設(shè)施建設(shè)體制完善重要前提。

⑶建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。建立了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品才能在市場上賣出其物有所值的價格。

⑷建立達(dá)鄉(xiāng)的省級公路標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)。沒有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，安鄉(xiāng)縣豐富農(nóng)產(chǎn)品資源銷售困難。沒有銷售，再好東西也不能轉(zhuǎn)化為財(cái)富。

4、創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用

⑴垃圾分類機(jī)制。實(shí)施和諧共贏的城市垃圾處理的第一個環(huán)節(jié)就是垃圾分類，垃圾分類是和諧共贏的城市垃圾處理機(jī)制得以實(shí)施的關(guān)鍵。垃圾分類的關(guān)鍵在于每一個居民的知識和意識。要提高居民的知識和意識，一是加強(qiáng)垃圾分類的宣傳，二是后續(xù)工作要做好。要真正實(shí)現(xiàn)易腐質(zhì)垃圾進(jìn)沼氣，可回收垃圾回收利用，渣土都賣錢。

如何做好垃圾分類？一是教育居民垃圾分類的方法；編寫垃圾分類的小冊子發(fā)到家庭，在各個中小學(xué)開設(shè)垃圾處理分類知識課。二是要求居民必須按分類給垃圾裝袋，分類要做到滴水不漏。三是對居民違反垃圾分類的規(guī)定要有懲罰措施；建立垃圾違章舉報(bào)中心，亂垃圾處罰辦法。四是對于非常出色的居民區(qū)還要給予表揚(yáng)，要經(jīng)常對表現(xiàn)好的居民區(qū)進(jìn)行表彰。

⑵垃圾運(yùn)送機(jī)制。垃圾運(yùn)送是垃圾處理的第二個環(huán)節(jié)，也是新機(jī)制中唯一需要政府直接支付處理費(fèi)用的環(huán)節(jié)。安鄉(xiāng)縣每天產(chǎn)生垃圾150噸，一共14萬人口，基本上每人每天產(chǎn)生垃圾1公斤。因此我們可以考慮把安鄉(xiāng)縣分成50個衛(wèi)生區(qū)，衛(wèi)生區(qū)劃分采取居住人口和面積相結(jié)合的辦法進(jìn)行，三個人為一組負(fù)責(zé)一個衛(wèi)生區(qū)。每個衛(wèi)生區(qū)補(bǔ)貼5萬元，包括運(yùn)送的費(fèi)用和人員的工資、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等，具體怎么發(fā)放要依據(jù)衛(wèi)生區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)打分發(fā)放。這樣基本上每個衛(wèi)生區(qū)產(chǎn)生垃圾為3噸，其中易腐質(zhì)垃圾1.8噸，可回收垃圾0.4噸，渣土垃圾0.8噸。這樣垃圾的運(yùn)送費(fèi)20元左右，易腐質(zhì)垃圾可以向沼氣企業(yè)收取運(yùn)費(fèi)10元，渣土可以賣給客戶5元，可以回收垃圾按廢舊物資賣，最少可以賣200元，運(yùn)送垃圾反而每天可以凈賺200元，一月就可以賺6000元，一年可以賺7.2萬元，加上政府補(bǔ)貼的5萬元，人均每人可以得到4萬元，幾乎是安鄉(xiāng)縣公務(wù)員工資的兩倍。

⑶沼氣運(yùn)行機(jī)制。就是在新機(jī)制實(shí)施前，要在安鄉(xiāng)縣城周圍建立40個200m3（當(dāng)然垃圾沼氣廠規(guī)模大小根據(jù)經(jīng)營者需要建立）的垃圾沼氣廠，以后可以每年建4~5個40個200m3的垃圾沼氣廠，用于處理易腐質(zhì)垃圾。

⑷廢舊回收處理。一般廢舊回收貿(mào)易商和加工商都是有利可圖的，對于廢舊垃圾回收商和加工商都實(shí)現(xiàn)免稅費(fèi)政策，但是要有嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

⑸渣土處理機(jī)制。其實(shí)這幾年可能包括往后的20年內(nèi)，渣土在安鄉(xiāng)縣城是稀缺資源，渣土運(yùn)送人員很容易把渣土銷售掉。如果考慮到供需信息不對稱的問題，政府可以支持建立一個渣土運(yùn)營公司，但是絕對不是一個壟斷企業(yè)，只是一個為渣土垃圾運(yùn)送商提供渣土需求信息和渣土中轉(zhuǎn)的企業(yè)，其他個人和法人也都可以建立類似的企業(yè)。

⑹垃圾處理的機(jī)構(gòu)改革方案。①撤銷安鄉(xiāng)縣環(huán)境衛(wèi)生管理所，在安鄉(xiāng)縣城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查股，定員5人，設(shè)置監(jiān)督電話，設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生巡查隊(duì)，配1臺市容監(jiān)察車，負(fù)責(zé)考核各個衛(wèi)生區(qū)的衛(wèi)生狀況。②建立50個衛(wèi)生區(qū)垃圾運(yùn)送組，一個組3人，負(fù)責(zé)責(zé)任衛(wèi)生區(qū)的垃圾運(yùn)送和公共區(qū)的垃圾清掃。③現(xiàn)有公廁37座承包給個人，一個人負(fù)責(zé)一個公廁經(jīng)營。④垃圾中轉(zhuǎn)站22個全部拍賣，收到錢約220萬元，收到錢政府可以用于補(bǔ)貼建立44個200m3的沼氣池。⑤把運(yùn)輸垃圾車輛7臺，垃圾場推土機(jī)1臺組合起來建立一個渣土經(jīng)營公司，可以安排10個人就業(yè)，政府免費(fèi)送他們兩畝地作為渣土中轉(zhuǎn)場。⑥把63個垃圾板捅賣掉，建立63個分類垃圾桶，與560個果皮箱巷道容器構(gòu)成臨街行人果皮收集系統(tǒng)。灑水車1臺，⑦停止垃圾場的建設(shè)，平均每年節(jié)約的100萬元左右的資金，用于垃圾沼氣池建設(shè)的補(bǔ)貼資金和臨街分類垃圾箱建設(shè)資金。

作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局

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