深刻認(rèn)識創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重大意義

黨的十六大以來的十年是開啟我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新篇章、形成“三農(nóng)”政策制度新框架的十年。隨著農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善。農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步鞏固，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁上新臺階，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式在探索中更加豐富，這有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。但與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)的問題日益突出。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。近年來我國農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，相關(guān)政策不斷出臺，土地、金融、科技等制度創(chuàng)新舉措對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響日益明顯，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大。但是，從總體上看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求相比，與我國快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，還需要突破很多制度障礙，甚至需要修改相應(yīng)的法律法規(guī)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，要按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位為基礎(chǔ)，以推進(jìn)家庭承包經(jīng)營向提高集約化水平方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全新型社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變夯實(shí)家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)

加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，依法賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。穩(wěn)步擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，加快完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，把承包地塊、面積、合同、空間位置和權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶。按照依法自愿有償原則引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理、完善服務(wù)、健全市場，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，加快健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地制度改革試驗(yàn)。深化征地制度改革，加快制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提高家庭經(jīng)營集約化水平

堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為重點(diǎn)，大力培育多元化適度規(guī)模經(jīng)營主體，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育，加快培育新型農(nóng)民。鼓勵(lì)種田能手和專業(yè)大戶通過租賃、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工、工商企業(yè)、大中專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

全面深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照加大扶持促發(fā)展、完善制度促規(guī)范、服務(wù)農(nóng)民強(qiáng)功能、拓寬領(lǐng)域增實(shí)力的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之盡快成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國內(nèi)外市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。加大政策扶持力度，完善農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記、稅務(wù)登記等辦法，加大財(cái)政、稅收、金融等扶持力度，全面落實(shí)合作社作為涉農(nóng)項(xiàng)目承擔(dān)主體，支持其興辦加工、營銷等實(shí)體和發(fā)展信用合作，推進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作，增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)能力。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍和工作指導(dǎo)體系。開展多種形式的產(chǎn)銷服務(wù)，鼓勵(lì)合作社開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道。積極探索發(fā)展多種形式的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

培育壯大龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展

深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，加大政策扶持力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)核心競爭力。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)品牌建設(shè)，支持企業(yè)兼并重組。推動(dòng)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，完善生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展精深加工和市場流通，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)經(jīng)營組織深度融合發(fā)展，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，健全企業(yè)、合作社、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，強(qiáng)化示范基地技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、物流信息、品牌推介等公共服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)龍頭企業(yè)集約經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和自主創(chuàng)新，提高國內(nèi)外市場競爭能力。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子

扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶服務(wù)的能力。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，明確法人地位、成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理制度，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的要求，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)公益服務(wù)能力和水平。以動(dòng)物疫病防控、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)、農(nóng)村沼氣管護(hù)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)，積極拓展農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持各類市場主體開展多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

總結(jié)

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織從根本上改變與農(nóng)戶之間單純的買賣關(guān)系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還、投資入股、承貸承還、融資擔(dān)保等多種形式，與農(nóng)戶或合作社建立更加緊密的利益關(guān)系。加快建立龍頭企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作，對農(nóng)民按交易額分配盈余。加大資金支持和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立穩(wěn)定、專用的農(nóng)產(chǎn)品原料基地，同基地農(nóng)戶之間形成長期穩(wěn)定的互利關(guān)系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織之間加強(qiáng)分工協(xié)作，形成互利互惠、合作共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合力帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和骨干批發(fā)市場等發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)的作用，促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)整合，形成“市場帶龍頭、龍頭帶基地或合作社、基地或合作社帶農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 煙臺日報(bào)

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