社會救助事關困難群眾衣食冷暖，對于促進社會公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。為此，筆者重點梳理了新常態(tài)下社會救助面臨的困境，并結合“十二五”期間安徽省社會救助體系建設實踐，提出了幾點完善社會救助體系的對策建議。
新常態(tài)下社會救助面臨的困境
2014年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》建議，初步構建起“8+1”新型社會救助體系，在保障困難群體的基本生活，以及促進社會和諧方面發(fā)揮更加積極重要的作用。新常態(tài)下，社會救助制度也面臨著挑戰(zhàn)，諸如社會救助整體性、協(xié)調(diào)性不強等問題，嚴重影響了救助的效果和執(zhí)行程序的到位。為此，筆者對新常態(tài)下社會救助建設所面臨的主要問題進行了梳理，呈現(xiàn)如下。
結構調(diào)整直接影響就業(yè)救助
新常態(tài)下，中國進入經(jīng)濟結構調(diào)整陣痛期，直接影響就業(yè)崗位的提供：一是由于長期積累的結構性矛盾和問題集中暴露，一些規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營成本上升、利潤下降，部分行業(yè)大面積虧損，一些產(chǎn)能過剩和高能耗企業(yè)面臨重組、破產(chǎn)，企業(yè)職工面臨下崗或崗位爭奪。二是中小企業(yè)由于融資難、負擔重，經(jīng)營環(huán)境差，競爭壓力大，進而減少或壓縮就業(yè)崗位。三是國內(nèi)外各類資金擁有者投資意愿降低，投資行為謹慎，投資趨勢放緩。同時，外部環(huán)境的不確定性、盈利預期的下降等因素，使得企業(yè)進一步投資的意愿降低。這也意味就業(yè)崗位增加將趨緩。
社會救助體系仍然未能形成有序運轉
《社會救助暫行辦法》實施以后，各地紛紛成立了聯(lián)席會議、領導小組等協(xié)調(diào)機構，加強了構建社會救助體系的組織領導。但從實際情況看，仍然未能形成統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合、運轉有序的社會救助體制和運行機制，存在多頭管理、條塊分割、救助力量分散、信息共享渠道不暢等現(xiàn)象，容易造成人力、物力、財力等救助資源重復和浪費，影響社會救助的整體效應。社會救助涉及內(nèi)容很多，如下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動部門管理，生活救助的居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，醫(yī)療救助由衛(wèi)生部門負責，義務教育的助學救助由教育部門負責，提供廉租住房、租房減免的則是房地產(chǎn)管理部門。由于部門地位和利益關系不同，各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，社會救助工作無序開展，增大救助成本，降低救助效率，漏救和重復救助的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有時甚至發(fā)生互相推諉的情況。
“輸血式”單一社會救助方式有待改進
目前，社會救助的主要方式就是按標準和規(guī)定給錢給物，以保障救助對象的生存權利為首要目的。在救助實施中，一疊錢、一桶油、一袋面雖然為困難群眾送去了溫暖和幫助，但是這種生存性救助多、發(fā)展性救助少、輸血型救助多、造血型救助少的方式，只能使救助對象維持生活，無法通過全面、綜合的救助，使其從根本上徹底擺脫貧困狀況，甚至可能產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象。
社會救助動態(tài)管理難到位
社會救助工作存在著工作量大、面廣、要求高、難度大等特點，并隨著困難對象家庭收入或人員的變化，必須對其進行動態(tài)跟蹤管理。這就面臨著復雜和困難的家庭收入分析，它要求低保工作者掌握就業(yè)情況、就業(yè)動態(tài)、各行業(yè)工資報酬等等，通過綜合的分析來受理、審核、審批一個申請救助對象救助水平。但由于當前家庭收入的多樣性、隱蔽性，以及調(diào)查權限限制，對正在申請或已申請救助群眾的家庭收入核實問題缺乏有效調(diào)查核實辦法與手段，直接影響到救助對象“進出”的甄別?？紤]到社會救助對象“想進不想出”的觀念影響，事后跟蹤監(jiān)管需要發(fā)動群眾，組織評議小組，進行三榜公示，準確界定家庭收入，還要面對人情面子等各種社會關系的困擾，給動態(tài)管理造成極大的壓力。
基層社會救助隊伍有待加強
新常態(tài)下，隨著救助范圍和內(nèi)容的不斷擴展，社會救助工作量驟然增加且政策性、專業(yè)性都很強，各項救助工作都需要大量的調(diào)查摸底，并且調(diào)查必須到戶到人。原有縣、鄉(xiāng)兩級基層救助工作力量已遠不能滿足社會救助事業(yè)發(fā)展的需要。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦救助工作人員還要負責落實上一級民政、殘聯(lián)、老齡等多個部門的業(yè)務，有的還承攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，因此普遍存在工作人員不足現(xiàn)象，社區(qū)和村委會救助工作人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒有時間和精力去跟蹤調(diào)查低保對象是否就業(yè)，很難完成救助對象的調(diào)查和核定，季度審核、半年審核、年度審核有時成了一種形式，制約了社會救助的及時性、動態(tài)性和準確性。同時，由于基層救助工作人員調(diào)換頻繁、業(yè)務培訓缺位以及救助政策更新快、業(yè)務內(nèi)容多，造成基層救助工作人員業(yè)務水平較低，對救助內(nèi)容不清楚，對救助政策不熟悉，對救助對象不了解，嚴重影響了救助政策的執(zhí)行到位。
安徽省社會救助體系的建設實踐
多年來，安徽省整合救助資源，健全工作機制，努力構建體系完善、機制健全、標準科學、高效快捷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、銜接互補、區(qū)域均衡的“8+1”社會救助制度體系，經(jīng)過“十二五”時期的重點建設，現(xiàn)已初見成效。
城鄉(xiāng)低保規(guī)范運行，健全準入、退出長效機制。安徽省出臺了《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》（民社救字〔2013〕12號）、《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》（民社救字〔2013〕143號）等文件，健全低保準入和退出長效機制。全省已有10個市和27個縣（市、區(qū)）建立了申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機構，分別占總數(shù)的62.5%和25.7%；3個市和19個縣（市、區(qū)）建成了信息核對系統(tǒng)，分別占總數(shù)的18.7%和18%。凡是城鄉(xiāng)低保新增或退出、提高或降低補差標準的對象，一律實行民主評議聽證票決制，進一步擴大城鄉(xiāng)低保民主評議工作透明度，有效杜絕漏保、錯保和優(yōu)親厚友等行為，全力打造“陽光低?！?。
完善困難老年群體供養(yǎng)機制，健全養(yǎng)老公共服務體系。2014年，安徽省著力提高困難老年群體生活保障水平，累計投入農(nóng)村五保資金12億元，五保對象集中和分散供養(yǎng)標準分別達月人均315元和180元，同比分別增長16.2%和9%。五保供養(yǎng)“提標”的同時，低收入老人高齡津貼和居家養(yǎng)老服務補貼制度建設2013年首次列入省政府民生工程。通過健全基本養(yǎng)老公共服務體系，不斷提高了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率。目前，全省五保對象43.12萬人，農(nóng)村敬老院去年新增床位2.1萬張，總床位數(shù)達25.8萬張，可滿足近60%的五保對象集中供養(yǎng)需要。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的補助方式，從“補建設”轉為“補運營”，由一次性建設補助改為按覆蓋人口和服務種類、數(shù)量提供補助。養(yǎng)老機構綜合責任保險制度基本實現(xiàn)全省各類養(yǎng)老機構全覆蓋，有力提升養(yǎng)老機構抗風險能力。
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提升救助標準和救助范圍。安徽省探索建立按病種救助和按救助費用救助相結合的方式，進一步提升救助標準和救助范圍，出臺了《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》。救助對象包括最低生活保障對象，特困供養(yǎng)人員，低收入家庭的老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人，因病致貧家庭重病患者，當?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員。其中，特困供養(yǎng)人員為今年新添救助對象。在各類醫(yī)療救助對象中，重點加大對重病、重殘兒童的救助力度，其中對符合上述醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲（含14周歲）兒童急性白血病和先天性心臟病患者予以重點救助。對重點救助對象（指低保對象和特困供養(yǎng)人員）不設病種限制。對低收入醫(yī)療救助對象、因病致貧家庭重病患者和當?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員實施醫(yī)療救助，須是大病或重癥慢性病。在救助標準方面，《辦法》規(guī)定，對重點救助對象不設醫(yī)療救助起付線；對低收入醫(yī)療救助對象、因病致貧家庭重病患者等低收入救助對象設置醫(yī)療救助起付線，由各地結合實際合理確定；對重點救助對象在年度救助限額內(nèi)，住院自負費用救助比例不低于70%，其中特困供養(yǎng)人員的救助比例適當提高。值得注意的是，70%是指各種保險補償或醫(yī)療救助后，實際剩余個人自負醫(yī)療費用的70%，而不是所有醫(yī)療費用的70%。
簡化臨時救助審批手續(xù)，提高救助時效性。安徽省全面建立臨時救助制度，凡符合規(guī)定的救助對象，包括外來務工者等人戶分離家庭和個人，均可在居住地申請臨時救助。臨時救助辦理按居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應自受理申請起2個工作日內(nèi)，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）委會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。對符合規(guī)定條件的，縣級政府民政部門應在2個工作日內(nèi)完成審核審批。對于情況緊急需立即救助的，應簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。
健全災害預警預報體系，不斷提升救助能力。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運轉高效的運行機制；健全自然災害預警預報體系，推進防災減災救災信息管理平臺，以及防災減災救災科技支撐、社會動員、專業(yè)人才隊伍和救災裝備等建設；根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫；建立健全災情評估制度，完善災情統(tǒng)一發(fā)布機制；加強因災倒塌損壞民房恢復重建能力建設，有序推進災后恢復重建，引導建立災害保險機制；完善自然災害救助程序，加強救災款物管理使用，有效保障受災困難群眾基本生活。
完善教育救助體系，率先減免孤兒學費。安徽省按照“以縣為主，先試先行”的原則，對在園的家庭經(jīng)濟困難幼兒給予資助。對義務教育階段農(nóng)村學生免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，對集中連片特困地區(qū)義務教育階段農(nóng)村學生實施營養(yǎng)改善計劃。在中等職業(yè)教育階段按國家相關規(guī)定予以免學費和助學金，實施頂崗實習、校內(nèi)資助。對普通高中家庭經(jīng)濟困難學生給予國家助學金補助，完善校內(nèi)資助、社會力量積極參與的資助政策。完善國家獎助學金、助學貸款、校內(nèi)資助等多種形式有機結合的高等教育階段資助體系。在全國率先出臺了孤兒學費減免政策，孤兒只要在省內(nèi)學校就讀，無論哪個學段，均可以免收學費直接入學。
落實住房救助政策，改善困難弱勢群體住房條件。安徽省健全申請審核機制，依法分別做好申請對象的住房、收入和財產(chǎn)狀況的審核，加強協(xié)調(diào)配合。完善輪候制度，對符合規(guī)定住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員等城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先安排解決，依申請做到應保盡保。實施農(nóng)村危房改造，重點資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求；規(guī)范補助對象審核審批程序，嚴格執(zhí)行建設標準，加強質(zhì)量安全管理，實行“一戶一檔”檔案管理制度。
健全就業(yè)救助制度，加大就業(yè)救助力度。加強就業(yè)困難人員認定工作，全面實行實名制管理，免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。全面落實職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔保貸款及財政貼息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)促進民生工程，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員、最低生活保障家庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進行托底安置。鼓勵最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到培訓機構參加就業(yè)技能培訓，培訓合格后可按規(guī)定申領培訓補貼。就業(yè)救助對象可參加其戶籍所在地公共職業(yè)訓練基地組織實施的免費就業(yè)技能培訓，培訓期間可按規(guī)定享受適當?shù)纳钛a助。
健全工作機制，提升管理水平。社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制全面建立，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分開發(fā)區(qū)共設立社會救助服務“一門受理”窗口1530個。申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設快速推進，成立了“省申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心”。全省16個市、105個縣（市、區(qū)）全部成立了核對機構。建立考核監(jiān)督長效機制，出臺了《安徽省民政廳關于建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制的通知》。設立社會救助舉報熱線，全省所有市、縣（市、區(qū)）均設立了投訴舉報熱線。同時，成立了由26個部門和單位參加的省社會救助部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進社會救助工作創(chuàng)新發(fā)展。
新常態(tài)下完善社會救助體系的對策建議
《社會救助暫行辦法》的頒布施行，標志著新常態(tài)下社會救助邁上了法制化、體系化、規(guī)范化統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。然而，完善社會救助體系，使各項救助政策發(fā)揮最佳效益，仍是一項重大而長遠的民生保障任務。為此，我們需要結合實際問題認真思考，及時提出有針對性且可操作的對策建議。
完善救助資金籌措機制，建立可持續(xù)救助模式
新常態(tài)下，我國逐步把救助范圍從絕對貧困群體拓展到相對貧困群體，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊生活困難；適時較大幅度地提高社會救助的待遇標準，建立社會救助標準動態(tài)增長機制。為確保社會救助可持續(xù)進行，就要完善以財政投入為主，社會捐贈為輔，福利彩票公益金為補充的多元化籌資機制。
一是逐步加大財政投入。各級財政應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和社會救助事業(yè)發(fā)展的實際需要，結合財政收入水平，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相匹配、與社會發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價指數(shù)變動相銜接的動態(tài)增長、制度規(guī)范的社會救助資金投入機制。大力增收節(jié)支，調(diào)整財政支出結構，增加財政社會救助資金的支出比例。二是完善經(jīng)常性社會捐贈體系，建立公眾捐贈的激勵機制，積極引導社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進新時期的社會救助工作。鼓勵社會力量和個人捐贈、贊助和參與社會救助事業(yè)。對社會力量興辦救助事業(yè)的，在規(guī)劃、用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。三是做好社會保險的覆蓋建設，對于有困難的群體，先依靠社會保險解決，解決不了的部分再由社會救助來幫扶，用社會保險和社會救助為困難群體托底，使社會保險和社會救助充分互補、相輔相成，建立可持續(xù)救助模式，使社會救助更有針對性、更有效地解決問題。四是對投入資金設立專用賬戶，實行封閉運行。在資金支出及救助對象的標準范圍確定等方面，建立和完善審計、公示制度，強化救助工作的透明和公正。
挖掘就業(yè)空間，拓展就業(yè)渠道
隨著經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)崗位供給和需求的結構性矛盾將會進一步加劇，就業(yè)壓力相應增大，在這種經(jīng)濟背景之下，就要求我們引導就業(yè)困難人員轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)新常態(tài)。
一是落實推進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，并推動實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動，鼓勵創(chuàng)辦勞動密集型和立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢的企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。二是鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員，對凡招用就業(yè)困難人員的企業(yè)，政府可以根據(jù)企業(yè)招用就業(yè)困難人員情況，給予企業(yè)應繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等補貼。三是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、加工企業(yè)使用農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村大齡勞動力。四是對有創(chuàng)業(yè)需求的就業(yè)困難人員，給予小額擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)場地補助、一次性創(chuàng)業(yè)補助等，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。五是在開發(fā)傳統(tǒng)政府、社區(qū)等公益性崗位中，注重開發(fā)殘疾人公益性崗位、農(nóng)村公益性崗位、特殊公益性崗位，進一步擴大就業(yè)援助對象范圍，將殘疾人、就業(yè)困難人員、畢業(yè)2年以內(nèi)大學畢業(yè)生等特殊群體納入到政策扶持范圍進行托底安置。六是完善就業(yè)援助對象定期走訪制度，對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員進行定期走訪，及時掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員增減信息及就業(yè)狀況，實行動態(tài)管理，完善工作臺賬，做到聯(lián)系到戶、服務到人。七是充分發(fā)揮職業(yè)教育機構的主渠道作用、企業(yè)的主體作用和社會培訓的輔助作用，實行“校企合作”模式、“校校合作”模式，對于有職業(yè)技能需求的就業(yè)困難人員，免費提供職業(yè)培訓。八是對有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員免費提供求職登記、政策咨詢、職業(yè)介紹和就業(yè)指導等就業(yè)服務。
打破部門壁壘，建立聯(lián)動機制
社會救助點多面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程。只有各相關部門從保障民生的大局出發(fā)，打破不合理的利益格局和部門壁壘，消除分歧，達成共識，形成合力，切實保障辦法真正落到實處，才能讓百姓受益，促進社會和諧，推動社會救助承擔起托底線、救急難、可持續(xù)的光榮使命。
一要建立政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與的工作機制。各級政府成立以分管領導為組長、各部門一把手為組員的社會救助領導組，領導組辦公室設在民政局。社會救助領導組統(tǒng)領全局、協(xié)調(diào)各個職能部門的作用，提高成員單位對社會救助工作的重視程度，實現(xiàn)救助部門全參與、救助內(nèi)容全覆蓋、救助信息全共享，確保各項救助措施落到實處。二要各部門根據(jù)專業(yè)性質(zhì)合理分工，屬于醫(yī)療方面的統(tǒng)一歸衛(wèi)生部門管理，屬于基本生活方面的統(tǒng)一歸民政部門，屬于求學困難的統(tǒng)一歸教育部門。在各自的職責范圍內(nèi)明確分工、各司其職、相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免救助中的重復、遺漏或者相互推諉現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。三要建立社會救助服務體系，統(tǒng)一受理、審批，實現(xiàn)“一門受理，一表辦理，一個口子進出”，完善部門間分辦、轉接流程，暢通“救急難”報告渠道等，建立起規(guī)范有序、集約高效、順暢便捷的社會救助運行新機制。如安徽在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)共設立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口1530個，打通了社會救助的“最后一公里”，為實現(xiàn)困難群眾“求助有門、受助及時”，打造了一條“綠色通道”。
改變社會救助方式，堅持 “輸血”與“造血”并舉
“輸血式”救助終究是一種低層次上的救助，而“造血式”救助目的是增強貧困人群的造血機能，防止脫貧人口返貧，同時避免“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。“造血式”救助對于喪失勞動能力的絕對貧困人口效果不大，使用錢或實物等直接的輸血救助方式方可起到顯著效果，而對于有勞動能力的相對貧困人口，“造血式”救助的效果則較好。因此，針對大部分有勞動能力的救助對象通過勞務輸出、再就業(yè)援助達到造血、生血的目的，讓這些救助對象脫貧致富，達到救助的真正目標。
一是鼓勵救助對象積極就業(yè)，完善對自謀職業(yè)及積極就業(yè)的獎勵政策，實現(xiàn)就業(yè)者享受就業(yè)獎勵并實施救助漸退政策；對一年內(nèi)無正當理由經(jīng)兩次介紹拒不就業(yè)，或半年內(nèi)無正當理由連續(xù)三次拒不參加公益性勞動的，救助申請不予批準，已享受救助的停止其救助待遇。二是加大對救助對象的技能培訓，提高被救助人員素質(zhì)和技能水平，拓寬他們的就業(yè)門路，從而實現(xiàn)自我造血。三是鼓勵救助對象自主創(chuàng)業(yè)，設立優(yōu)秀自主創(chuàng)業(yè)獎，對取得創(chuàng)業(yè)成功并對經(jīng)濟拉動明顯的給予獎勵。加強跟蹤服務，多方面為救助對象提供創(chuàng)業(yè)指導，開展創(chuàng)業(yè)政策咨詢，建立人員檔案，幫助救助對象了解相關的政策和法規(guī)，找到合適的創(chuàng)業(yè)方法和路徑。走訪了解救助對象企業(yè)經(jīng)營情況，聘請相關行業(yè)的專家學者、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)典型為救助對象提供項目論證、企業(yè)診斷、決策參考等服務，建立良好服務的體系。同時，被救助者在創(chuàng)業(yè)過程中，肯定會遇到一些挫折，也會碰到一些解不開的心結。對于這樣的情況，救助工作人員應該定期為被救助者消除心理陰影，為他們解決遇到的人生難題。
完善社會救助動態(tài)管理機制，破解動態(tài)管理難題
完善社會救助動態(tài)管理機制，嚴把入戶調(diào)查、審核審批、公開公示和監(jiān)督檢查四道“關口”，切實做到“對象準確、待遇公正、進出有序”。
一是建立走訪制度，社會救助工作人員按照“四個不漏，五個不放過”（即“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，走訪人不到戶不放過、不見本人不放過、困難人員情況不搞清楚不放過、發(fā)現(xiàn)問題不就地解決或解決措施不落實不放過、確需集中供養(yǎng)的不送至供養(yǎng)機構不放過”）的要求，到各社會救助對象家中入戶走訪，全面準確地宣傳救助政策、條件、標準和程序，努力實現(xiàn)救助惠民政策群眾知曉率達到100%。走訪過程中重點了解困難群眾的戶籍狀況、共同生活的家庭成員情況及家庭經(jīng)濟狀況與面臨的生活、醫(yī)療、住房等方面的具體情況，并分門別類進行登記、建立檔案，及時使不符合條件的家庭退出救助范圍，積極主動幫助符合救助條件的困難群眾申請救助，確保最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等救助政策落實到位。二是建立各類救助項目網(wǎng)絡管理平臺和救助對象數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助審批管理網(wǎng)絡化。如加強與衛(wèi)生、勞動保障等部門銜接，改進醫(yī)療救助手段，實現(xiàn)醫(yī)療救助對象住院網(wǎng)上審批，住院醫(yī)療費用“一站式”即時結算服務，方便困難群眾。三是與銀行、房產(chǎn)、稅務、保險、戶籍、車輛管理等部門加強信息交換，通過信息資源的整合，運用技術手段，實現(xiàn)救助對象的準確認定。定期不定期地對救助對象的家庭收入、家庭結構、就業(yè)等變化情況進行核查，并根據(jù)核查結果及時調(diào)整暢通退出機制。四是堅持定期與不定期相結合的核查制度，對家庭生活狀況相對穩(wěn)定的無勞動力或主要勞動力因患大病、重殘、喪失勞動能力等保障對象每年核查一次；對其他保障對象至少每半年核查一次，部分保障對象還應重點核查的，做到一季度核查一次或隨時抽查，及時使生活水平高于救助標準的人員退出救助范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應救盡救、應退盡退”。五是建立救助管理信息系統(tǒng)，實行社會救助對象、內(nèi)容、標準等方面信息的計算機聯(lián)網(wǎng)，以達到資源共享，提高運作效率的目的。
配強基層隊伍，提高救助水平
社會救助工作的重點在基層，落實在基層。強有力的基層隊伍是抓好社會救助工作的保證。
一是按照《社會救助暫行辦法》及其他文件的要求，通過內(nèi)部調(diào)劑或政府購買方式配齊配強人員，實現(xiàn)救助戶數(shù)與管理人員比例縣級800:1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處200:1、各村（居）委員會設1名專（兼）職人員，使基層有充足的人員承擔各項救助工作。在人員配備時，一定要選配政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強，身體條件好，對弱勢群體有感情的。同時，還要充分考慮年齡結構、文化結構以及社會救助工作連續(xù)性等因素。二是加大對工作人員的培訓力度，建立定期培訓機制，提高他們業(yè)務水平，使他們掌握與業(yè)務工作密切相關的法律法規(guī)及方針政策方面的知識，改變傳統(tǒng)的工作方式和工作思路，不斷滿足救助知識更新和法制化建設的需要，不斷提高分析和解決救助問題、管理救助事務的能力。基層救助工作人員調(diào)整后，要及時對新任救助工作人員實行崗前培訓或業(yè)務學習，確保救助工作的連續(xù)性。三是完善年度考評和激勵機制，在百分制基礎上加減分，對出現(xiàn)延時調(diào)查、關系保、人情保、騙保冒領以及越級上訪等現(xiàn)象相應減分，對社會救助工作表現(xiàn)出色的給予加分，做到權責明晰、功過分明、獎懲有據(jù)。考評分數(shù)與社會救助工作人員的福利待遇掛鉤，并對業(yè)績優(yōu)異者給予額外的物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動基層工作者的積極性，不斷提高社會救助工作的整體質(zhì)量和水平。
強化監(jiān)督檢查，提高社會救助管理水平
強化對社會救助工作各個節(jié)點的監(jiān)督檢查，重點要在救助對象認定夠不夠準確、審批流程夠不夠規(guī)范、工作責任夠不夠落實、基層能力建設到不到位等問題上加以督促和檢查。
一是從建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制入手，通過聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政、民政等部門，定期開展社會救助專項清理和整頓活動，進一步加大對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等各項社會救助制度實施的監(jiān)管力度，有效規(guī)范從業(yè)人員職務行為，減少錯保、漏保、騙?，F(xiàn)象的發(fā)生，防止擠占、挪用和截留社會救助資金，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“關系?！?、“人情保”，確保社會救助制度公平實施，確保困難群眾基本生活。二是建立健全社會救助投訴舉報核查制度，加大公示力度，常年公示各類社會救助對象，設置社會救助舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道。三是建立救助資金運作管理的預警和監(jiān)控機制，形成預算科學、使用規(guī)范、發(fā)放及時、監(jiān)管有力的資金管理模式，定期檢查和通報拖延遲發(fā)各類社會救助資金的單位，嚴肅查處濫用職權、擅自挪用社會救助專項資金的違法違紀行為。四是建立和完善社會救助工作考核激勵機制，強化行政第一責任人意識，不斷規(guī)范救助行為，提高社會救助工作的透明度，將救助對象確認、救助操作程序、救助資金發(fā)放等列入考核項目，確保救助工作的公開、公平、公正。五是健全違法違紀責任追究機制，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為以及對截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回，沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對于騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法所得并處罰款，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
（作者系安徽大學中國三農(nóng)問題研究中心研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《國家治理》周刊
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