“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”，是古人對湖州市良好人居環(huán)境的深情贊譽，“綠水青山就是金山銀山”是今日湖州生態(tài)發(fā)展的真實寫照。近期，農(nóng)業(yè)部黨校第29期處級干部任職班學員在浙江省湖州市吳興區(qū)調(diào)研，吳興發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造美麗鄉(xiāng)村升級版的實踐給我們許多啟示。

吳興創(chuàng)新實踐

（一）理念到位貴在深入人心、知行合一

吳興是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)。近年來，該區(qū)將生態(tài)理念融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，確定了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路，編制了生態(tài)綠色畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案。全區(qū)拆除雖然有經(jīng)濟效益但污染嚴重的溫室龜鱉養(yǎng)殖場一千多個，建成4個畜禽養(yǎng)殖排泄物收集處理中心，有效整治了養(yǎng)殖污染。通過大力推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控融合、商品有機肥，有效解決面源污染。很多農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地認同生態(tài)發(fā)展理念。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)貴在統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠一是工業(yè)化視角定布局。為建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)試點，整合財政涉農(nóng)專項資金項目，加大投入建設(shè)高標準農(nóng)田11.2萬畝。通過連片流轉(zhuǎn)，在試點核心區(qū)建成功能水稻、瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)三個“萬畝”示范區(qū)。二是開發(fā)區(qū)模式抓運作。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，管委會、指揮部、開發(fā)公司都有明確的角色定位。三是因地制宜實規(guī)劃。將建制村分類規(guī)劃，劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城鎮(zhèn)化建設(shè)村五類，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展貴在親農(nóng)護農(nóng)、興村強村一是在產(chǎn)業(yè)的選擇上，吳興沒有另起爐灶，而是大力發(fā)展環(huán)境友好型的“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)。目前吳興優(yōu)質(zhì)糧油、瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)、生態(tài)筍竹、花卉苗木、綠色湖羊六大特色主導產(chǎn)業(yè)占比達75%。二是以產(chǎn)興村、產(chǎn)村相融。三是借助科技手段促進產(chǎn)品銷售。積極實施“電子商務(wù)進萬村”工程，農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全覆蓋。

（四）機制創(chuàng)新貴在尊重農(nóng)民、保障權(quán)益1.探索“四票”機制，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益。吳興區(qū)探索用“房票”解決并村改造中的拆遷難題，用“地票”解決集體建設(shè)用地分散問題，用“股票”解決集體資產(chǎn)收益分配難題，用“米票”解決土地流轉(zhuǎn)的價格問題。“房票”是指按照每人50平米標準給拆遷村民分配安置房，給未達標的拆遷農(nóng)民發(fā)放房票。房票既可折價入股，又可在三年后兌換安置房，也可抵價購買商品房，還可以抵押貸款，選擇權(quán)在村民，深受農(nóng)民歡迎。“米票”是承租土地的經(jīng)營主體以每畝每年350斤大米的提貨券作為租金付給農(nóng)民，農(nóng)民既可以憑票領(lǐng)米，也可以折算現(xiàn)金。“股票”是在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革中，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化為股權(quán)，確權(quán)量化到集體組織成員，合理分配集體資產(chǎn)保值增值所帶來的收益。到2015年底，全區(qū)村集體資產(chǎn)分紅超過兩千萬元。“地票”是村集體建設(shè)留用地折價發(fā)證，允許選擇享受130%銀行利息或等價換購商品房。

2.創(chuàng)新金融模式，擴大惠農(nóng)規(guī)模。吳興構(gòu)建“政府主導、各方參與、市場運作”的投融資模式，通過財政投資市農(nóng)信擔保公司和農(nóng)業(yè)擔保貸款風險補償基金，探索解決擔保難題。引導金融機構(gòu)推出以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)房、“房票”等為擔保物的金融新產(chǎn)品和“整村授信”、“一次授信、循環(huán)使用模式、隨用隨貸”等服務(wù)新模式。

3.創(chuàng)新科技推廣，培育新型主體。為了解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題，吳興首創(chuàng)了“1+1+N”的新型農(nóng)技推廣模式，即“1個高校院所首席專家團隊、1個本地農(nóng)技人員團隊、產(chǎn)業(yè)若干個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。通過這種模式聯(lián)結(jié)科研單位專家102名、本地農(nóng)技人員202名、生產(chǎn)主體902家，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟13個。在合作社發(fā)展方面吳興也做了探索，完善了“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶+金融服務(wù)機構(gòu)+保險機構(gòu)”的新型經(jīng)營模式，大大降低了交易成本。

（五）城鄉(xiāng)和諧貴在富農(nóng)惠農(nóng)、縮小差距。吳興區(qū)在60萬戶籍人口中，約有一半在鄉(xiāng)村居住。自2007年到2014年底，吳興區(qū)共創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村37個，2015年開始，又提出并積極實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級的目標。由于鄉(xiāng)村面貌改善和收入提高，吳興的一些鄉(xiāng)村群眾愿住鄉(xiāng)下不愿進城。我們了解到的一組數(shù)字可以說明問題：吳興全區(qū)城區(qū)人均住房建筑面積為34.86平方米，而農(nóng)村人均住房建筑面積為56平方米。2014年，農(nóng)民人均可支配收入23075元，城鄉(xiāng)居民收入比例為1.74:1。2015年上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22205元，農(nóng)村居民人均可支配收入13736元，城鄉(xiāng)收入比降為1.62︰1，明顯低于全國城鄉(xiāng)收入比平均水平。

經(jīng)驗與啟示

吳興推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗可以歸納為“三性”：

（一）敢為人先，首創(chuàng)性源自熟悉民情。吳興每年都評比表彰“狗不叫”干部，即鼓勵干部做到跑熟基層連農(nóng)民家的狗都認識、進村入戶狗都不叫。吳興的“四票”等創(chuàng)新實踐源于群眾智慧，是基層干部走鄉(xiāng)串戶熟悉情況后總結(jié)提煉出來的。這再次驗證了杜潤生老先生的觀點：辦法源于農(nóng)民的自發(fā)行為和地方的選擇，農(nóng)業(yè)政策不是發(fā)明，而是對基層經(jīng)驗的發(fā)現(xiàn)、綜合和提煉。熟悉鄉(xiāng)村農(nóng)戶才能發(fā)現(xiàn)問題摸到實情，心中有底才能敢為人先，采取的措施才能受農(nóng)民歡迎。

（二）協(xié)調(diào)各方關(guān)切，注重目標的一致性。吳興做好基層工作、解決基層難題的立足點是重視群眾的主體地位和作用，重視相關(guān)方的利益聯(lián)結(jié)，將觀念的灌輸引導，政策的精準設(shè)計，利益的合理協(xié)調(diào)巧妙地結(jié)合起來，將政府的目標和群眾的目標聚焦在一起，做到同頻共振，將各方的力量扭成一股繩。

（三）統(tǒng)籌全局重點突破，注重政策措施的針對性。以解決秸稈綜合利用問題為例，吳興區(qū)針對秸稈利用的瓶頸——收儲環(huán)節(jié)設(shè)計補貼，對收儲點按每噸30元發(fā)收集補貼，對處理企業(yè)按每噸50元給處理補貼。這項政策發(fā)力精準，推動吳興秸稈綜合利用率快速提高到94.4%。吳興的經(jīng)驗告訴我們，社會的關(guān)注點、產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱點和生產(chǎn)經(jīng)營主體的興奮點，往往就是政策的生長點和著力點。在結(jié)合點上發(fā)力才能使有限的政策資源發(fā)揮最大作用。

幾點思考

吳興在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中也遇到了一些困惑和問題。這些問題中有全國普遍存在的共性問題，也有在人口稠密經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)才存在的個性問題。

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)如何由“小”循環(huán)到“大”循環(huán)吳興在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，提高資源利用率等方面的實踐已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益和社會效果。循環(huán)農(nóng)業(yè)真正做大成規(guī)模還需要在理念和措施上持續(xù)努力。一是在縱向上，將一個產(chǎn)業(yè)的生態(tài)循環(huán)做精做細，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的全覆蓋、生產(chǎn)周期間的無縫鏈接、年際間的大循環(huán)。二是在橫向上，積極探索各行業(yè)間、各產(chǎn)業(yè)間的集成對接模式，積極探索一定范圍內(nèi)的社會化大循環(huán)。三是實現(xiàn)由“生態(tài)循環(huán)”向“生態(tài)補償”轉(zhuǎn)變。應(yīng)當加強循環(huán)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類主體集成采用生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)施，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償金制度。

（二）鄉(xiāng)村如何自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展

吳興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)出了豐碩成果，同時也存在可持續(xù)發(fā)展的壓力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力。從投入上看，不能完全依靠財政資金，應(yīng)當充分調(diào)動社會資本、工商資本、金融資本的積極性，形成農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助的多元化投入格局。鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展需要壯大村級集體經(jīng)濟。為此應(yīng)當加大改革力度，探索明確集體經(jīng)濟法人主體地位，完善土地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)抵押融資方式，推進農(nóng)村資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

（三）美麗鄉(xiāng)村如何各美其美

吳興和一些經(jīng)濟發(fā)達人口稠密地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)往往走整體拆遷的道路，很多村子全體都住上了高樓，已經(jīng)找不到村莊的痕跡。

應(yīng)當看到，鄉(xiāng)村是由農(nóng)村社會、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村文化組成的生態(tài)系統(tǒng)，山水林田湖是一個生命聚落，農(nóng)民生活在其中，互相難以割舍。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中應(yīng)處理好幾個關(guān)系。一是改進村莊功能和保持鄉(xiāng)村特性的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)村生產(chǎn)要素蓄水池、經(jīng)濟波動緩沖帶的作用都促使我們重新認識鄉(xiāng)村的價值。鄉(xiāng)村發(fā)展要可持續(xù)，村居改造應(yīng)立足既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依存關(guān)系。二是村莊改建應(yīng)處理好鄉(xiāng)村建設(shè)個性化和標準化的關(guān)系。在保證標準化、均等化的基本公共服務(wù)以外，在鄉(xiāng)村特色上做文章，保護村莊特色弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。三是文化傳承和適度開發(fā)的關(guān)系。對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以保護為主，適度開發(fā)，合理安置、適度補償守望傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)村文化傳承人。

（農(nóng)業(yè)部黨校第29期處級干部任職培訓班執(zhí)筆人王進）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報 》（ 2016年03月19日03 版）

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