在全面深化改革的過程中，如何啃掉戶籍制度改革這個“硬骨頭”，成為全國兩會代表委員熱議的話題。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時建議，2020年在全國范圍內(nèi)實施居住證制度，取代城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。

遲福林認為，我國深化戶籍制度改革要有新思路。有兩個提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實施居住證制度?！笆濉鄙罨瘧艏贫雀母镏卦谕七M三個方面的重要轉(zhuǎn)變：一是由對人口的控制轉(zhuǎn)向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理；二是由城鄉(xiāng)二元戶籍制度轉(zhuǎn)向全面實施居住證制度；三是由治安部門管理為主轉(zhuǎn)向人口服務(wù)部門的管理為主。

他告訴記者，“十三五”是我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、決勝全面小康的關(guān)鍵五年，也是以結(jié)構(gòu)性改革為重點全面深化改革的重要窗口期。因此，加快以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革需要取得突破性進展，對于未來我國經(jīng)濟的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。在他看來，當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處在闖關(guān)的歷史關(guān)口，對結(jié)構(gòu)性改革的需求全面加大。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后加大經(jīng)濟下行壓力的同時，投資主導型的增長方式走到盡頭。

“本輪改革的實際成效主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破?！边t福林告訴記者，“十三五”期間，尤其是未來一兩年如果把握好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制性突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟下行壓力，而且將釋放中長期增長的巨大潛力，而在這其中盡快實施戶籍制度改革無疑將起到重要作用，我國經(jīng)濟發(fā)展的活力在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新，而戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局將為我國全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度始于20世紀50年代末，至今已有50多年的歷史，成為橫亙在城鄉(xiāng)居民之間的一道難以逾越的制度“鴻溝”，并由此形成城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利的不平等、享有公共資源和社會福利的不平等。政府工作報告提出，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

遲福林指出，下一步我國將推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型?！搬尫判滦枨?、創(chuàng)造新供給”的一個重要載體是人口城鎮(zhèn)化。按照十八屆五中全會提出“十三五”期間加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化率有可能每年以不低于2個百分點的速度提升。估計到2020年，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率將有可能超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2014年的36.6%提高到50%左右，城鎮(zhèn)將新增近2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，將累計帶來3.3萬億元左右的新增消費。

“把人的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點?！边t福林對記者說。他表示，一是堅持以人的城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此將形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。如果我國消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型明顯加快，未來10年，服務(wù)業(yè)比重有望達到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達到50%以上。按照這個預(yù)測，到2020年全國勞動就業(yè)人口約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模的擴大，將明顯拉動中等收入群體比重的提高。二是堅持以人的城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化，通過人的城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)一體化。三是推進以放開戶籍為重點的制度創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化進程中的許多矛盾和問題，大都與人的城鎮(zhèn)化的體制機制改革滯后相關(guān)。充分釋放城鎮(zhèn)化巨大的內(nèi)需潛力，需要以更大的決心和魄力推進戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度等方面的改革創(chuàng)新。

值得一提的是，爭議多年的戶籍制度改革，已經(jīng)開始出現(xiàn)明顯的松動。去年底以來，除了國家發(fā)改委、公安部等部委不斷推進戶籍制度改革外，地方的行動也在提速，廣州已出臺地方性的戶籍制度改革實施意見。

“讓農(nóng)民工成為歷史?！边t福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這也是戶籍人口城鎮(zhèn)化新格局產(chǎn)生的關(guān)鍵所在。我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大國，實現(xiàn)共享發(fā)展，就需要“十三五”期間加快相關(guān)政策的落地，實現(xiàn)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。在他看來，如果近兩年能有效解決這1億農(nóng)民工的問題，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化就會有重大突破。

如何破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾？遲福林認為，“十三五”期間，除了加快以居住證制度為內(nèi)容的戶籍制度改革外，還需要從三方面發(fā)力，加快推進結(jié)構(gòu)性改革，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。首先是以結(jié)構(gòu)性改革推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。我國進入工業(yè)化中后期，市場配置資源的重點要由工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，依靠市場力量大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；其次是以結(jié)構(gòu)性改革推動消費結(jié)構(gòu)變革。實現(xiàn)消費驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大突破，關(guān)鍵是創(chuàng)新消費供給，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的個性化、多樣化消費需求，并且加快投資轉(zhuǎn)型。最后是以結(jié)構(gòu)性改革為重點深化全面改革。改革進入深水區(qū)，難度和復雜性大大增加。更需要在樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念上進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成結(jié)構(gòu)性改革的良好氛圍，為轉(zhuǎn)型闖關(guān)提供改革動力。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：來源：經(jīng)濟參考報

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