非常高興參加由農(nóng)民日報(bào)主辦的三農(nóng)發(fā)展大會，這次會議的主題就是學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院今年的一號文件。剛才唐社長（注：農(nóng)民日報(bào)社社長唐園結(jié)）講了，新時(shí)期以來黨中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出13個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的一號文件，如果加上上世紀(jì)改革初期，曾經(jīng)發(fā)布一號文件，可以說改革開放38年來，中共中央國務(wù)院聚焦三農(nóng)已經(jīng)有18個(gè)年頭的一號文件是在三農(nóng)問題上，可見黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)工作是高度重視，也是剛才唐社長所講到的，堅(jiān)持把三農(nóng)問題放在全黨工作的重中之重的地位是不會動搖。

一、一號文件的3個(gè)重點(diǎn)

講兩方面的問題，一是我理解的今年中央一號文件的重點(diǎn)。其實(shí)標(biāo)題就是整個(gè)文件的靈魂，中央落實(shí)新的發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)小康這個(gè)目標(biāo)，這是2016年三農(nóng)工作的靈魂。結(jié)合到去年，一方面國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了一些變化，黨中央、國務(wù)院針對這種情況，尤其是在去年年底，連續(xù)召開了一系列重要會議，大家都了解的召開了黨的十八屆五中全會，審議通過了關(guān)于第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，又召開了2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，同時(shí)也召開了中央城市工作會議。到年底又召開了中央農(nóng)村工作會議。我個(gè)人的理解，農(nóng)村工作會議在最后開，在相當(dāng)程度上也是為了理解、落實(shí)上面一系列的重要會議，中央提出的各項(xiàng)方針政策，特別是把它具體化解決農(nóng)村的方針政策。所以，從這個(gè)文件的內(nèi)容來看，我覺得就我個(gè)人理解，最重要的是要把握這三個(gè)重點(diǎn)。

重點(diǎn)1：一道邁入小康社會

 第一個(gè)重點(diǎn)就是一定要貫徹中央的精神，落實(shí)四個(gè)全面的戰(zhàn)略問題，切切實(shí)實(shí)在“十三五”的開局之年，把現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的步伐邁得更穩(wěn)更快，到2020年底一定要確保全體農(nóng)民和全國人民一道邁入小康社會，這是這個(gè)文件發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈的重要信號。

十八屆五中全會精神，大家都了解，就是中央發(fā)出的關(guān)于全面建設(shè)小康社會決勝決戰(zhàn)階段的沖鋒號，在“十三五”規(guī)劃建議中，大家也非常理解，總書記在多個(gè)場合多次講到要加快補(bǔ)短板。從全國發(fā)展的情況來看，地區(qū)之間有不平衡、人群之間有不平衡、產(chǎn)業(yè)之間也有不平衡，相對而言，我們的三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀對于產(chǎn)業(yè)而言就是一塊短板，如果不能把三農(nóng)這塊短板補(bǔ)齊，到2020年，你說要已經(jīng)建成全面建成小康，你講這句話的時(shí)候，自己的底氣就不足，人家看了也覺得陳設(shè)是虛假的，就不能得到人民群眾的贊譽(yù)，也不能得到社會的認(rèn)可。從這個(gè)效益來看，我們要有強(qiáng)有力的責(zé)任認(rèn)識。2020年，把今年算在一起就有5年時(shí)間，能不能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，能不能確保億萬農(nóng)民和全國人民一道邁入小康社會，這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾肩負(fù)的重大責(zé)任。

理解2016年一號文件，第一個(gè)要點(diǎn)就是，現(xiàn)在是一個(gè)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)于補(bǔ)齊三農(nóng)短板和讓農(nóng)村一道邁入全面小康社會的決戰(zhàn)決勝時(shí)期的開局。因此，2016年的工作一定要做好。我想這是第一個(gè)要把握的重點(diǎn)。

重點(diǎn)2：落實(shí)發(fā)展新理念

第二個(gè)把握的重點(diǎn)，文件講得非常清楚，題目叫落實(shí)發(fā)展新理念。什么新理念呢？十八屆五中全會提出的關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，總書記在五中全會上講得非常清楚，這五大發(fā)展理念是我們付出了很大的代價(jià)，總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)之后才總結(jié)出來的。它既符合中國的國情，也符合世界發(fā)展的潮流。我們的發(fā)展不能追求一些單一的指標(biāo)有多高，很重要的要考慮到社會的全面進(jìn)步，要考慮到人的全面發(fā)展。所以，總書記強(qiáng)調(diào)這五個(gè)發(fā)展理念，它是構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的體系，在貫徹落實(shí)的過程中，不能相互替代，不能顧此失彼，要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系，把它扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。具體我看文件的內(nèi)容，都在力圖體現(xiàn)好、落實(shí)好這五大理念。

從我們30多年改革開放發(fā)展，我想大家共同交流意見，我們一講農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么樣，最主要的指標(biāo)從來不是講糧食產(chǎn)量怎么樣、農(nóng)民收入怎么樣，這在今后當(dāng)然是一個(gè)重要的指標(biāo)。這兩個(gè)指標(biāo)還得講，還得去抓，還得讓有它更好的成效。我們現(xiàn)在都知道，這兩個(gè)指標(biāo)不能概括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一切領(lǐng)域。在這兩個(gè)指標(biāo)之下，有付出的代價(jià)。比如很簡單的一條，我今天講的第二個(gè)問題，我要講一講供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，這是大家面臨很突出的問題。比如糧食的問題，12年連續(xù)增產(chǎn)，成就非凡，至少罕見，是了不起的成就。但是，農(nóng)民兄弟現(xiàn)在面對的糧價(jià)下跌，收儲部門現(xiàn)在面臨的倉糧爆滿，大家都感覺到糧食供給之間出現(xiàn)了一些問題，這些問題反饋給我們的不是能夠單純依靠追求糧食產(chǎn)量的問題。再比如，我們?yōu)榱伺Φ卦黾又饕r(nóng)產(chǎn)品的供給，長期以來我們在農(nóng)業(yè)方面投入了大量的資源，有一些現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的副作用，比如生態(tài)環(huán)境的破壞，也意味著我們過去的有些做法是不能持續(xù)下去做的。所以，我想五大發(fā)展理念，我們在學(xué)習(xí)貫徹以后，第一要理解，要全面，五個(gè)方面都是我們要做的工作。第二，一定要清楚相互之間是有緊密聯(lián)系，所以一定要按照中央的要求，扎實(shí)、認(rèn)真、全面地貫徹落實(shí)好這五大發(fā)展理念，要自覺的以這種完整的、科學(xué)的發(fā)展觀來改變我們過去某些方面存在的追求單一指標(biāo)增長的這種做法，這是第二方面。

重點(diǎn)3：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

第三個(gè)重要的方面，就是要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革這樣大的方向。這項(xiàng)工作既是改革，也是發(fā)展。應(yīng)該說，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)概念以后，我們引起了非常強(qiáng)烈的反響，大家也在探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的概念、內(nèi)涵、外延以及它應(yīng)該怎樣去具體做。怎么樣具體去做，我想中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)給出了答案，從中國發(fā)展的全局和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，中央提出了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要落實(shí)好章程。針對中國經(jīng)濟(jì)狀況，中央提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)，各個(gè)領(lǐng)域要按照中央提出了五大任務(wù)，去對照自己的行業(yè)、自己的領(lǐng)域，解決自己的問題，這樣才能把中央提出的供給側(cè)改革問題確實(shí)落實(shí)好自己的領(lǐng)域、自己的行業(yè)。也不能照抄照搬，不是每個(gè)行業(yè)都存在這五個(gè)問題，也一定要把握好自己行業(yè)存在的突出矛盾問題。我想，具體的內(nèi)容，一號文件的具體內(nèi)容我講了六大部分、30項(xiàng)，就不一一去解釋。文件，我想學(xué)習(xí)理解文件，非常重要的是要把握住兩條，一條是要對我們自己所處的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展形勢有深切的認(rèn)識。在認(rèn)識上和中央一致起來，你才能讀好這樣的文件。第二是文件就是必須要認(rèn)認(rèn)真真的讀，一字一句讀，才能抓得住文件的精神實(shí)質(zhì)。

關(guān)于文件的解讀，我想就是這么概略的提一下，就我個(gè)人的理解，貫徹這個(gè)文件，也就是做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，核心就是這么三句話：第一，要有緊迫感、責(zé)任感，抓好三農(nóng)工作是確保我們黨提出的到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)的關(guān)鍵。第二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，確實(shí)把我們的發(fā)展理念轉(zhuǎn)到中央提出的五大新的發(fā)展理念。第三，工作的重點(diǎn)要牢牢把握住，要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革。我想這是這個(gè)文件我自己體會的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、如何看待當(dāng)前糧食形勢

第二個(gè)問題，我想針對當(dāng)前的實(shí)際情況，談一談。怎么看待當(dāng)前我們國家的糧食形勢。

（一）供給側(cè)改革的兩個(gè)方面

應(yīng)該說，這也是中央今年一號文件提出來的一個(gè)很重要的內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議，這兩個(gè)會議的召開前后沒有超過一周。很多同志都注意到經(jīng)濟(jì)工作會議之后，中央出臺的最重要的是2016年的中央一號文件就明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。我想，它涉及的范圍非常廣，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，從本質(zhì)上來講，我想主要是兩個(gè)，一個(gè)就是我們的生產(chǎn)一定要適應(yīng)市場需求的變化。你不能是市場有需求，你生產(chǎn)不上來，市場沒有需求的東西你提供了一大堆。第二以什么樣的方式提供供給，傳統(tǒng)的方式，大量消耗資源的方式，破壞生態(tài)環(huán)境的方式，這可能不準(zhǔn)，但是我們現(xiàn)在貫徹發(fā)展五大理念，非常重要的是通過創(chuàng)新的方式、制度的創(chuàng)新、科技的創(chuàng)新、組織的創(chuàng)新，通過一系列的創(chuàng)新，來降低供給的成本，提高供給的質(zhì)量和效益。

我想，所謂供給側(cè)改革，我自己理解，也不一定對，我想主要是兩個(gè)，把握住供給之間的密切聯(lián)系，總的來說就是面對當(dāng)前的實(shí)際狀況，五中全會決定里提出來的，我們要激發(fā)新的需求，創(chuàng)造新的供給，這樣才能使得我們的經(jīng)濟(jì)始終保持活力。所以，第一個(gè)關(guān)鍵就是供給要適應(yīng)需求的變化。供給并不完全是被動的，既可以深究，也可以去引入，就看你是不是提供了社會、提供人們所需要的東西。第二，一定要有創(chuàng)新的精神，去創(chuàng)造新的東西，我想這是很重要的。從這個(gè)角度來看農(nóng)業(yè)，確實(shí)像唐社長講的，連續(xù)12年增產(chǎn)，我們歷史上沒有過，世界上大概也很難找出這樣的例子。我們的糧食產(chǎn)量，很多同志都理解，上世紀(jì)創(chuàng)造了歷史最高點(diǎn)是1998年，那時(shí)的產(chǎn)量達(dá)到了10264億斤，但是后來由于種種復(fù)雜原因所致，1999年開始，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)五年滑坡，到了2003年，糧食總產(chǎn)量只有8640億斤，五年年產(chǎn)量減掉了1632億斤，這個(gè)不得了。1632億斤年產(chǎn)量的降幅超過了糧食大省黑龍江一年的產(chǎn)量，不可想象說某一年黑龍江顆粒無收這個(gè)國家情況。因此，2003年總產(chǎn)量降到8640億斤后，應(yīng)該說產(chǎn)不出需、供不應(yīng)求。正是在這樣的背景下，2003年下半年，黨中央、國務(wù)院抓緊研究三農(nóng)問題，重中之重的概念是如何解決的。那么怎樣體現(xiàn)呢？中央下了決心，從2004-2014年開始，把一號文件這個(gè)編號重新給予指導(dǎo)三農(nóng)工作的文件.

（二）2004年一號文件四大政策回顧

2004年的含金量相當(dāng)?shù)母?，大的政策大家都記得，至少有四大政策，一大政策就是加快推進(jìn)農(nóng)村的稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅，這個(gè)大家都理解，也是在這個(gè)一號文件推出之后，在2004年3月5日人代會上，農(nóng)村工作會議上，溫家寶做的政府工作報(bào)告中提出用五年的時(shí)間徹底免除農(nóng)業(yè)稅，這句話在當(dāng)時(shí)會場上引起了最持久、最熱烈的掌聲。起點(diǎn)是哪里呢？改革試點(diǎn)是2000年開始，但是從2004年開始，進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅，允許條件成熟的省市自治區(qū)給予取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)初用五年的時(shí)間取消，到2005年底就取消了，所以全國人民代表大會批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的從2006年1月1日開始，正式取消農(nóng)業(yè)稅收，這是一大政策。

第二大政策就是首次提出了財(cái)政要直接補(bǔ)貼農(nóng)民，剛才提到三項(xiàng)補(bǔ)貼，第一是對種糧的農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，從中央和地方合在一起302億元糧食風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助拿出一半151億，分三年落實(shí)到直接補(bǔ)貼中。第二項(xiàng)提出對農(nóng)民購買糧食，國家給予補(bǔ)貼。第三項(xiàng)就是農(nóng)民購買農(nóng)用機(jī)械給予補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)叫三項(xiàng)補(bǔ)貼。后來隔了三年，2006年中央又提出第四項(xiàng)補(bǔ)貼就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的綜合性補(bǔ)貼。最開始第一年這三項(xiàng)補(bǔ)貼的量并不大，2004年是140多個(gè)億，現(xiàn)在四項(xiàng)補(bǔ)貼結(jié)合在一起，一年1700多億，這是農(nóng)民直接拿到的受惠。

第三大改革措施，就是宣布從2004年開始，全面放開糧食供銷市場，允許多主體，尤其是民營經(jīng)濟(jì)成為糧食購銷的主體，實(shí)現(xiàn)糧食多渠道購銷，一下子把糧食就放火了。

第四大政策就是針對農(nóng)民。農(nóng)民對這個(gè)市場應(yīng)該是又愛又怕，有市場就有自由，種什么？賣什么？資金勞力往哪里投？所以，你放開市場就給了農(nóng)民充分的自由，市場是雙刃劍，一旦產(chǎn)品不直銷或者供不應(yīng)求，市場對農(nóng)民來說又是災(zāi)難。中國有句古話叫谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民對市場又有歡迎的、又有害怕的，萬一出現(xiàn)上述的情況，怎么辦？國務(wù)院對這種情況明確提出對市場緊缺的主要糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購政策。

這四項(xiàng)政策出臺之后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志自己做了大量的調(diào)查研究，我們也做了大量的調(diào)查研究。在調(diào)研過程中，我記得2004年的夏天，我跟著錦濤同志先到市場，到廣安去參加小平同志百年誕辰活動，然后就直接在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。農(nóng)民說，這一政策我知道，而且講到一改三補(bǔ)，一改就是稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，三補(bǔ)政策是直補(bǔ)農(nóng)民糧食供給、農(nóng)民的大勢政策，一改三補(bǔ)開天辟地以來好政策，國家給農(nóng)民發(fā)錢，過去沒有這種事情。但是，他說最讓我們心里托底的就是最底價(jià)政策，因?yàn)橛凶畹變r(jià)政策就知道糧價(jià)的底線在哪里，有這個(gè)政策就不愁種出來賣不出去，因?yàn)閲铱梢灾苯邮?，可以大膽的種糧食。結(jié)果2004年這一年，我們糧食產(chǎn)量一舉增產(chǎn)756億斤，這在歷史上也是很罕見的。所以，很快的就把當(dāng)時(shí)糧食供求緊張的格局度過去了。

（三）當(dāng)前糧食體制改革

我們?yōu)槭裁催@一段講得這么具體呢？我是想跟大家一起研究我們現(xiàn)行的糧食體制。如果把糧食體制分解開的話，就可以看到有三個(gè)大的板塊，一塊是價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格怎么定出來了。第二塊農(nóng)民補(bǔ)貼政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性。第三塊糧食收儲制度，我們講糧食政策主要是三塊內(nèi)容。我前面講的那一段，其實(shí)是想跟大家說明白，我們現(xiàn)行的糧食政策就是在2004年生成的。這個(gè)制度或者這個(gè)政策，整整運(yùn)行到現(xiàn)在，到去年是12個(gè)年頭，今年是第13年。大家也很容易理解，糧食政策作為供求關(guān)系調(diào)節(jié)的政策，它是短期的。這樣一個(gè)政策已經(jīng)實(shí)行了12年了，那就不可避免，從最開始實(shí)行這個(gè)政策的時(shí)候反復(fù)掂量著是利大于弊的政策，但是在慢慢運(yùn)行過程中會發(fā)現(xiàn)很多環(huán)節(jié)條件背景變化，也引起這個(gè)政策自身也在變化。到了一定程度，這個(gè)政策可能變?yōu)楸状笥诶衲赀@個(gè)政策運(yùn)行13個(gè)年頭，大家已經(jīng)理解到了，這不是形而上學(xué)，是形勢告訴你，你不改就走不下去，現(xiàn)在不能因?yàn)橐倪@個(gè)政策當(dāng)年做得不對，當(dāng)年為什么要提這個(gè)政策，把這個(gè)去脈講清楚，大家就知道當(dāng)年出這個(gè)政策是對的。

價(jià)格形成機(jī)制，2014年文件講全面放開糧食購銷市場，價(jià)格由市場來定，但是為了讓農(nóng)民心里有底，國家又提出了最低收購價(jià)這個(gè)制度。這時(shí)候價(jià)格到底誰在定呢？實(shí)際上大家知道，由于當(dāng)時(shí)糧食供求關(guān)系緊張，所以國家出臺的具體收購價(jià)是低于當(dāng)時(shí)的市場價(jià)。它只能起到一個(gè)對市場價(jià)格托底的作用，不讓你掉下來，掉得太多，我按照這個(gè)價(jià)格來收。當(dāng)時(shí)定的，和以前的保護(hù)價(jià)是全面實(shí)行的。第二是國家一收到，當(dāng)時(shí)的政策是暗保價(jià)，你只要賣，我就敢保。但是最低價(jià)有沒有保證？不同在哪里呢？只對市場緊缺的糧食在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行，一般的不施行。第二，只有當(dāng)市場價(jià)跌到保價(jià)以下，政府才出手收購。政府出手收購市場上流通的糧食少了，價(jià)格回升，如果市價(jià)回到一定以上，政府就不收，繼續(xù)按照市場價(jià)來運(yùn)行。一開始出臺的最低價(jià)，因?yàn)楸旧硎堑陀诂F(xiàn)實(shí)中的市場價(jià)的，所以價(jià)格仍然是由市場來決定。2004年、2005年全國沒有任何一個(gè)地方啟動最低價(jià)收購，因?yàn)槎荚谧畹蛢r(jià)以上，2006年有些地方開始啟動，說明有些地方的糧價(jià)，隨著供求關(guān)系的變化降下來了，降下來低于最低價(jià)，但是應(yīng)該在2007年以前，也就是最低的價(jià)格收購，這是讓農(nóng)民放心的，不需要就沒有出售，這是第一點(diǎn)。

第二，我們最初出臺的最低價(jià)，就是兩個(gè)品種，小麥和稻谷，就這兩個(gè)，而且小麥和稻谷都是在主產(chǎn)區(qū)，那個(gè)價(jià)格水平當(dāng)初是多少呢？很多在座的都知道，小麥價(jià)，那時(shí)候紅麥和花麥最低收購價(jià)是6毛9，白麥?zhǔn)?毛2，稻谷早秈稻是7毛，中晚秈稻是7毛2，粳稻是7毛5，這是2004年的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格四年沒有動。2004年波動之后，2005年、2006年、2007年價(jià)格穩(wěn)定，沒有動。你可以看出來，有這樣一個(gè)政策擺在那里，四年基本上沒有實(shí)際執(zhí)行，而且價(jià)格也沒有作出任何調(diào)整，說明這個(gè)政策的功效是非常好的，沒有任何人付出代價(jià)，但是糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，糧價(jià)持續(xù)上升，當(dāng)時(shí)這個(gè)政策收到了極好的效果，用現(xiàn)在的話來講，性價(jià)比極高，就一句話的事，又不要你出手，糧食就慢慢回升。但是情況是在起變化，變化什么呢？經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展導(dǎo)致投入生產(chǎn)各項(xiàng)要素價(jià)格在不斷地上漲，意味著生產(chǎn)成本上來了。2006年出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅價(jià)格的補(bǔ)貼，這塊我們是補(bǔ)貼，有1200億是掛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅上，每年，不是補(bǔ)了嗎？是補(bǔ)了，但不全部解決問題，在座的同志比我有更切身的體會，由于2008年以后，我們經(jīng)濟(jì)快速增長，社會上講到的要素價(jià)格增長，大量的要素漲的這塊，土地的要素漲上來的，勞動力也漲上來了，這兩個(gè)價(jià)格漲得很快，體現(xiàn)在農(nóng)民市場，大家也理解，土地流轉(zhuǎn)的租金價(jià)格不斷地漲。最開始我到黑龍江調(diào)查，最開始一二百就行，現(xiàn)在五六百也不算高，現(xiàn)在在內(nèi)地更高，租金上去了。第二農(nóng)業(yè)用工價(jià)格上漲，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用工和城里是一樣的，一樣干活，不會說比城里貴一點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)便宜一點(diǎn)，不會。2008年由于這兩個(gè)價(jià)格上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本迅速提升。農(nóng)民覺得再去種糧，賺頭少了，積極性就有問題。從2008年開始，國家開始調(diào)整最低價(jià)。最低價(jià)2008年調(diào)整的時(shí)候，之后每年都調(diào)，一直調(diào)到2014年，調(diào)了多大的幅度呢？大家可以看到，我剛才講的小麥，后來就并了，不分紅麥、白麥、花麥，合在一起了。2004年定的價(jià)格是1.18元，所以小麥價(jià)格從2008年到2014年七年時(shí)間提了14%，早秈稻價(jià)格從7毛提到2014年是1.35元，提了91%，中晚秈稻從7毛2提到1.38元，也提了大概91-92%，粳稻從7毛5提到2014年是1.55元，提了100%，翻一番，這個(gè)政策我們都了解。慢慢的隨著成本的上升，逼著國家把最低價(jià)提高，因?yàn)椴惶岣咿r(nóng)民沒有積極性。

當(dāng)然，在這個(gè)政策上，大家可以看到，由于環(huán)境的變化，導(dǎo)致了最低價(jià)的目的和針對性發(fā)生了變化，最開始最低價(jià)是糧食價(jià)格政策，但是走到最后，大家能感覺到，它變成了農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策。

所以政策本身的內(nèi)涵在不知不覺的發(fā)生變化。于是，它起到的效果也必然發(fā)生變化。但是，我們現(xiàn)在并不是說這十幾年來這個(gè)政策前半段是好的，后半段有問題，增加農(nóng)民收入有什么問題，也是對的。毛病在哪里？你不能把補(bǔ)貼的錢和市場價(jià)格混在一起，這樣就把市場信號搞亂。你本來說現(xiàn)在稻谷提到1.3-1.5元多，這里面的價(jià)格是塊把錢，三四毛錢給它的補(bǔ)貼，你分開給沒有問題，捆在一起市場就搞不清楚價(jià)格信號到底是什么。這是深層次的。當(dāng)初的現(xiàn)象，剛才講到這12年實(shí)行的政策，有一條硬道理，12年連續(xù)增產(chǎn)，12年農(nóng)民連續(xù)增收，說這個(gè)政策是對的，它是有道理的。有道理在哪里呢？我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，無論是從哪個(gè)角度去看，你必須兩手都抓，一要抓主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，調(diào)動農(nóng)民的積極性。要調(diào)動農(nóng)民積極性就要讓農(nóng)民增收。所以，我們要非常清醒，任何時(shí)候關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題就這兩條，你這個(gè)政策是不是有利于發(fā)展和生產(chǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給，另外這個(gè)政策是否有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。在實(shí)際當(dāng)中主要矛盾存在在這方面，價(jià)補(bǔ)合一，這樣大家就容易理解，為什么今年中央一號文件提出對玉米的改革要市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。我想把這個(gè)過程講完，大家大體能理解這十幾年糧食生產(chǎn)怎么過來、政策怎么過來、農(nóng)民收入怎么過來的。

另外，我之所以說我們這個(gè)政策起到很好的作用，前十年沒有什么問題，后幾年價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民受益。大家注意一個(gè)基本現(xiàn)象，2004年糧食一路增產(chǎn)，連續(xù)增產(chǎn)，但是城鄉(xiāng)居民的收入從2004年到2009年是不到5塊，沒有縮小。2009年是城鄉(xiāng)差別最大的一年，一個(gè)城鎮(zhèn)居民的售出是農(nóng)民收入的3.33倍，于是引起了中央的警惕，要下決心想辦法促進(jìn)農(nóng)民更快增加收入，這里面就包括把最低價(jià)這個(gè)政策的內(nèi)涵加進(jìn)去補(bǔ)貼農(nóng)民，希望通過這個(gè)政策能帶動農(nóng)村政策，效果有沒有？有。從2010年開始一直到去年年底，連續(xù)六年農(nóng)民收入的增產(chǎn)、增幅都成正比。城鄉(xiāng)之間的差距是縮小了，從2009年的1：3.33降到1：2.73，有效的，但有效也有代價(jià)，因?yàn)槟愀懔艘粋€(gè)價(jià)補(bǔ)合一的政策，對市場機(jī)制干擾了，于是有了其他的問題。其他是什么問題呢？我想大家也能看得到，我曾經(jīng)做過這樣一個(gè)現(xiàn)象的調(diào)查，當(dāng)時(shí)糧價(jià)表現(xiàn)復(fù)雜，是三量齊增，產(chǎn)量連年增產(chǎn)，進(jìn)口量連年增產(chǎn)，庫存量連年增產(chǎn)，到底怎么了？是多還是少？這事就復(fù)雜了，正常情況下不能出現(xiàn)三量齊增，增產(chǎn)了就可以少進(jìn)口，既然缺，市場供給增加了，老百姓收入增加了，庫存不應(yīng)該增呀，現(xiàn)在是三量齊增呀。

從我們現(xiàn)在大家都掌握的情況來看，有四大原因。第一大原因，我們糧食在品種上的供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不了市場需求的結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門對糧食供求分析，大家都知道糧食總產(chǎn)量12429億斤，前年又增加288億斤，但是就總量來說，對中國的市場需求來講，還是供不應(yīng)求，還需要補(bǔ)貼。多大的缺口呢？大概有四百到五百億斤的缺口。也就是說我們現(xiàn)在中國消費(fèi)的糧食，它的總需求量大約在12800億到12900億之間，產(chǎn)量只有12400億，大概有四五百億斤的缺口。從這個(gè)角度來看，進(jìn)口是必須和必要的，否則供求就有缺口了。缺口多大呢？四五百億斤。進(jìn)口進(jìn)了多少呢？去年進(jìn)口的糧食接近2.5億斤，歷史上最高，接近2500萬產(chǎn)量，那么這個(gè)缺口是500來億斤，那么你補(bǔ)了這個(gè)之后還多出2000多億斤。為什么有這樣的情況呢？大家分析一下進(jìn)口的結(jié)構(gòu)，24000億斤—25000億斤的產(chǎn)量，這個(gè)進(jìn)口里面有1600多億斤是大豆。我們自己去年產(chǎn)了多少大豆，產(chǎn)了264億斤大豆，加上進(jìn)口的，意味著我們國家大豆的需求在1800-1900億斤，所以大豆需要這么多的進(jìn)口?？偭咳笨?00億斤，某一個(gè)品種的缺口是1500多億斤，具體品種的缺口要填平，總量就多出來了，意味著除了大豆之外，大豆是我們供不應(yīng)求的品種，但是除了大豆以外，其他的糧食品種中，一定形成了相當(dāng)庫存無效的。從目前的實(shí)際情況來看，大家能分析出什么品種大概有多少？所以，你增了不是市場要的，你就要進(jìn)口。有些品種，玉米生產(chǎn)出來了，市場不需要這么多就要進(jìn)倉，這是我們當(dāng)前生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一大問題。從這個(gè)角度來講，我們要推進(jìn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧食的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，至少在糧食生產(chǎn)上要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，讓我們的生產(chǎn)更加符合市場需要，這是一個(gè)問題。

第二大原因，整個(gè)糧食三量齊增的局面，不單在一個(gè)渠道上，更嚴(yán)重的問題在哪里？我們的生產(chǎn)成本大大高于國際市場，于是價(jià)格比它高得多。經(jīng)營者要考慮，同樣的糧食，我干嗎要買貴的，哪便宜就買哪里的，這是天經(jīng)地義的事情。你的價(jià)格比別人貴這么多，人家干嗎要買你的。我們現(xiàn)在的情況大家都知道，最主要的這幾個(gè)糧食品種，稻谷、小麥、玉米，把我們現(xiàn)在的市場價(jià)格和國際市場價(jià)格比一比，看一看，大概總體上我們的價(jià)格比人家高30-50%。這不得了了，一斤糧食差二三毛、三四毛。這個(gè)局面，當(dāng)然有我們的情況，中國地少人多，人均就這么一點(diǎn)地，現(xiàn)在糧食主要出產(chǎn)國都是南北、美洲等，那里人少地多，我們雖然18億畝耕地，大體上美國人的耕地比我們多四分之一，地比我們多四分之一，但是農(nóng)戶總量只有200萬畝，我們是多少呢？承包耕地農(nóng)民的家庭是2.3億，我們的農(nóng)戶是他們的一百多倍，我的地還比它小，戶均的耕地很小。正是因?yàn)檫@種情況，農(nóng)戶數(shù)量巨大，規(guī)模細(xì)小，經(jīng)營分散，于是簡單的跟它比交易，比不過它，就慢慢出現(xiàn)了這種情況。這是很多年前，在以前我們沒有聽說過我們的糧食比人家貴呀，中國的糧食一直是凈出口的，凈出口的局面一直到2008年。意味著2008年我們糧食有競爭力的，2009年、2010年、2011年這三年我們的小麥、玉米、稻谷都變成了凈進(jìn)口，現(xiàn)在各種糧食都是凈進(jìn)口?？梢?，2008年到2009年發(fā)生了變化，進(jìn)口變化非常大。什么變化呢？有一個(gè)變化我講了，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高，這是我們自己的原因。成本上去之后還有別的原因，2008年美國雷曼兄弟垮臺，金融危機(jī)爆發(fā)，這是持續(xù)發(fā)酵，發(fā)酵以后到現(xiàn)在，導(dǎo)致的結(jié)果是全球通貨緊縮，全球通貨緊縮導(dǎo)致的直接結(jié)果是大宗產(chǎn)品價(jià)格暴跌，我們講全球大宗產(chǎn)品就是能源產(chǎn)品和資源產(chǎn)品，大家看能源產(chǎn)品價(jià)格暴跌，礦石、礦產(chǎn)價(jià)格暴跌，糧食價(jià)格暴跌。你看一下國際上其實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格急劇下降的點(diǎn)是發(fā)生在2012年下半年，如果把現(xiàn)在，今年1月份，國際市場這幾個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格按美元計(jì)算的價(jià)格，你拿去和2012年下半年的價(jià)格相比，按美元計(jì)價(jià)的，它自己都跌了30-40%，這不是我們的原因，是國際市場的價(jià)格。這是第二個(gè)原因。

第三大原因，跟我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有緊密聯(lián)系，為什么呢？人民幣兌美元匯率堅(jiān)挺，最近這段稍微貶了一點(diǎn)，現(xiàn)在人民幣兌美元的匯率和2005年以前相比，我們升值了26%。意味著什么呢？國際市場的農(nóng)產(chǎn)品是以美元計(jì)價(jià)的，進(jìn)入中國，折算成人民幣的時(shí)候，它要貶掉26%，進(jìn)入中國，折算人民幣，要進(jìn)一步降價(jià)。國際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在降價(jià)，運(yùn)到中國還得降，因?yàn)槊涝獌度嗣駧刨H值。

第四個(gè)原因是剛才講的能源價(jià)格暴跌，糧食大宗產(chǎn)品，國際貿(mào)易要大通多運(yùn)，基本都通過海運(yùn)，石油價(jià)格跌，海運(yùn)價(jià)格也跟著跌，現(xiàn)在海運(yùn)價(jià)格便宜到什么程度呢？2008年5月份，我查了數(shù)據(jù)，從美國墨西哥灣散裝貨輪，糧食運(yùn)到廣州黃浦港130多美元，現(xiàn)在你再去看看，30多美元一噸，一噸糧光運(yùn)價(jià)跌了100美元，按現(xiàn)在的價(jià)格便宜了六百多塊錢人民幣，這幾個(gè)因素加在一起，所以我們的糧價(jià)暴跌，局面是客觀的，我們也要承認(rèn)我們的農(nóng)業(yè)競爭力不夠，這些因素都有，但情況復(fù)雜，有很多不是農(nóng)民，也不是中國的農(nóng)業(yè)部門甚至中國政府自己把握得了，全球糧價(jià)暴跌，能源價(jià)格暴跌，運(yùn)價(jià)暴跌，匯率變化等等這些因素，所以現(xiàn)在改革，坦率的說，要想搞好農(nóng)業(yè)，沒有全球眼光是不行的。包括我自己在內(nèi)，一睜眼，突然我們的價(jià)格比人家高出那么多，開始百思不得其解，但是你細(xì)細(xì)分析，情況這么復(fù)雜，你自己種什么，種多少，種了要給誰，你要有全球的眼光，要去觀察。我認(rèn)為一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求，二是國際的糧食產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生急劇變化，這個(gè)過程不可能馬上就過去，現(xiàn)在大家都預(yù)測能源價(jià)格怎么樣，糧食的價(jià)格怎么樣，預(yù)測到現(xiàn)在，2016年還看不到大幅度回升的表現(xiàn)。我也問過人家，這么低的價(jià)格能扛得住嗎？人家不愿意如實(shí)回答，600英畝以下，600億公斤是3600畝耕地，種小麥和大豆，大概扛不住。去年600畝扛不住，今年千把畝扛不住，這么低的價(jià)格，種了半天，賺不了錢，但是變化遲早是有，但是不能把希望停留在國際市場各個(gè)方面，我們功夫要下在表面。

這方面需要解決的認(rèn)識上有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)，大家一聽，我們的糧食價(jià)格比國際市場高30-50%，還有希望嗎？還種它干嗎，人家便宜買人家的就行。有人說，剛才說總書記到江西考察也講到這些問題，相當(dāng)大的程度是針對這種問題。去年一年有很多輿論，有很多人講，中國種糧食這么貴，國家還要給補(bǔ)貼，買外國糧食這么便宜，還不要給補(bǔ)貼，種它干嗎，多買一點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)去年比較盛行。我不去展開分析，這個(gè)想法我認(rèn)為實(shí)行不了，我們這個(gè)局面，雖然糧價(jià)比國際市場高30%-50%，實(shí)際還有一個(gè)保護(hù)政策，我們加入世貿(mào)組織的時(shí)候，經(jīng)過艱難談判，可以實(shí)行關(guān)稅配額制，就是小麥、玉米，還有棉花、糖。什么叫關(guān)稅配額制？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是資源稅的產(chǎn)品，如果沒有任何保護(hù)措施，資源大的國家向資源小的國家競爭農(nóng)業(yè)品，小的國家就完蛋了。在資源稟賦角度講，你沒有錢就顯得不公平，認(rèn)識到這一點(diǎn)，對一些敏感性的產(chǎn)品要保護(hù)，保護(hù)我自身的產(chǎn)業(yè)，要保護(hù)我的農(nóng)業(yè)政策。所以就談到在這一類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有保護(hù)，加入世貿(mào)組織，市場開放，讓你們的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入，但是有限制，就是關(guān)稅配額制，一年讓你進(jìn)來多少，我是優(yōu)惠關(guān)稅。超過了我承諾的數(shù)量，對不起，我要保護(hù)起來。我們現(xiàn)在三樣谷物的配額，小麥一年是963.6萬噸，最多低關(guān)稅進(jìn)口。玉米720萬噸，大米532萬噸，其中有一半是秈米，一半是粳米，合在一起是2000多萬噸，440億噸。跟我們自己的谷物相比，占我們自己谷物產(chǎn)量不到10%。坦率的說，這部分關(guān)稅配額比，我讓你進(jìn)來，最多讓出4%的國內(nèi)公司運(yùn)營就夠了。這部分進(jìn)來價(jià)格低，因?yàn)槲覀儗λ年P(guān)稅也低，只收1%的關(guān)稅進(jìn)口。低關(guān)稅進(jìn)來我們比它高這么多，如果把我們的關(guān)稅配額申請完了，我剛才說了，玉米720萬噸的配額，配額指標(biāo)發(fā)光了，你還要進(jìn)，就從721萬噸開始增收高稅額，增收65%，這是世貿(mào)組織談好的，要符合規(guī)則。我們現(xiàn)在的價(jià)格大概比國際上高出30-50%，還沒有達(dá)到60%。但是，個(gè)別的，像去年5月份，玉米曾經(jīng)有十天的時(shí)間，達(dá)到了60%，但很快又下去了。

所以，我講天沒有塌陷來，也不會塌陷來，是因?yàn)槭裁?？我有一個(gè)關(guān)稅配額保護(hù)，你比我價(jià)格低的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)只能進(jìn)這么多，你想多進(jìn)，關(guān)稅配額就沒了，稅收一上去，你價(jià)格就比我高了，你價(jià)格比我高就進(jìn)不來了。所以，我和有的領(lǐng)導(dǎo)，跟有的干部同志和有的專家，他們意思是別種了，再種也賣不出去了，我說除非你不要關(guān)稅配額，世界上有這樣的國家嗎？你要作出這個(gè)決定，引出的后果不是鬧出來玩的。韓國總理因?yàn)槌兄Z讓美國牛肉進(jìn)口，那是遲早要下臺的。我正好在韓國，天天晚上公務(wù)員、工廠，晚上下了班就到總理的門口鬧，反對牛肉進(jìn)口，因?yàn)檫M(jìn)口了，它確實(shí)便宜，但是我和韓國人聊，聊完以后，老百姓現(xiàn)在怎么樣，晚上九、十點(diǎn)鬧完之后，回去吃夜宵，說吃烤肉，吃什么烤肉？吃牛肉，吃美國的牛肉，因?yàn)楸阋?，這引發(fā)的后果極為復(fù)雜的。我相信只要世界貿(mào)易大規(guī)則不改，我們絕對沒有人敢說把這個(gè)配額廢掉。唯一的一條，你別在牛肉上生產(chǎn)，現(xiàn)在糧食價(jià)格比國際市場上高出百分之三四十、四五十，有關(guān)稅配額制度保護(hù)的，如果不管不顧，按前幾年是可以的，低則五年，長則七年，我們所有糧食品種的價(jià)格都會比國際市場上高出65%以上，那時(shí)候你的關(guān)稅配額這道防線就徹底崩潰了，那你就擋不住了。你價(jià)格比他高那么多，確實(shí)不行。我們現(xiàn)在要通過改革、發(fā)展和創(chuàng)新，讓我們的農(nóng)產(chǎn)品的成本，五大任務(wù)，要降成本，想法設(shè)法通過各種創(chuàng)新降成本，這是我們當(dāng)前面臨的。

第二，我們現(xiàn)在的麻煩不在關(guān)稅配額的品種，我們也就那么多，你不是所有的品種有關(guān)稅配置，我就設(shè)那些不是關(guān)稅配額的品種進(jìn)來，現(xiàn)在愈演愈烈，大麥的進(jìn)口、玉米酒糟的進(jìn)口，沒有關(guān)稅配額，又實(shí)行低關(guān)稅。比如說大麥和高粱的關(guān)稅，大麥2%的關(guān)稅，高粱3%的關(guān)稅，而且我們過去除了進(jìn)點(diǎn)啤酒、大麥，基本上不進(jìn)大麥，一年進(jìn)一百多萬噸就不錯(cuò)了，去年進(jìn)口1070萬噸，增長速度極快。高粱，我們過去從來不進(jìn)口，去年進(jìn)口也是1070萬噸。DDJS玉米加工燃料酒精之后，剩下的酒糟，干了之后大概是作為飼料。過去沒有深化燃料，現(xiàn)在大部分進(jìn)口，去年進(jìn)口900多萬。還有就是苜?？颇浚ツ陜蓸蛹釉谝黄疬M(jìn)了1200萬，我們和東盟國家有自貿(mào)協(xié)定，所以東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國是零關(guān)稅，東西便宜，這幾個(gè)品種可以想一想，第一沒有配額管理，數(shù)量沒法控制。第二，都是低關(guān)稅，競爭力當(dāng)然很強(qiáng)。進(jìn)到現(xiàn)在，去年進(jìn)了多少呢？375萬噸，750多億斤，高粱和大麥?zhǔn)且磺f噸以上，DDJS是600多噸，苜?？颇?200多萬噸，是3800多萬噸。加上關(guān)稅配額又進(jìn)了一點(diǎn)玉米，那個(gè)數(shù)量有限，470多萬斤，折算過來是90多億斤，把這兩個(gè)數(shù)加在一起，大概進(jìn)口的玉米和玉米替代品合在一起是800多億斤，差不多是國內(nèi)玉米產(chǎn)量的五分之一，也就是說五分之一的玉米的市場被人家占了。所以，我說既不能妄自菲薄，覺得沒有出入。坦率的說，世界上一百七八十個(gè)國家都搞農(nóng)業(yè)糧食出口，但是你說有哪個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競爭力比新大陸國家高，這都要有一點(diǎn)保護(hù)支持，這樣才能生存。比如日本，比我們貴得多，但也要活，它也有關(guān)稅配額制，日本對稻米的保護(hù)，政府承諾不管國內(nèi)需不需要，政府以零關(guān)稅向國際市場上購買870萬噸，所以購買十分之一，零關(guān)稅，國內(nèi)有沒有需求，政府出面，買了以后干什么呢？其實(shí)也不讓它進(jìn)口市場，都是進(jìn)了釀造廠、加工廠、飼料廠，還有一部分用來供給國際政府。因?yàn)榇竺走M(jìn)口，規(guī)定不準(zhǔn)賣給別人，我進(jìn)了870萬噸，政府掏錢，完成了這個(gè)任務(wù)之后，把日本關(guān)于大米進(jìn)口的關(guān)稅制度提到什么水平？大家都知道，日本大米的關(guān)稅從來是在700-800%，那就是說，日本市場的大米價(jià)格是國際市場的八到九倍，一直是這樣的。我前兩天見了日本通訊社的幾個(gè)老朋友，他們又來談大米對華出口的問題，七八年前進(jìn)口過一次，在北京賣得很俏，賣到兩個(gè)檔次，99和199元一斤，一搶而光，我這次又問，你們這次向中國出口大米是什么價(jià)？說中國庫存大米的10-12倍的價(jià)格，說你們現(xiàn)在好一點(diǎn)米五塊多錢，我就賣五六十塊錢。所以，日本這樣一個(gè)在稻米上完全沒有競爭力的國家也可以出口呀，所以，我們要善于運(yùn)用好國際貿(mào)易的規(guī)則，讓我們的產(chǎn)業(yè)能夠繼續(xù)健康生產(chǎn)，所以不能妄自菲薄。又要考慮到我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是很嚴(yán)峻的，因?yàn)閮蓚€(gè)問題，一個(gè)是你這個(gè)價(jià)再不能往上走，再往上走，你比人家高出65%，就全線崩潰了。第二，你即使這三個(gè)品種，玉米、小麥和大米價(jià)格控制在國際上高65%以下，別人還會有貿(mào)易戰(zhàn)略，不受關(guān)稅配額限制的產(chǎn)品抄你進(jìn)來，你也不好辦。所以既不能妄自菲薄，也不能盲目樂觀，要下決心針對問題來推進(jìn)。這樣所以一定要有農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要具體來說，就是對我們剛才講到的價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲制度進(jìn)行改革，其實(shí)這些改革，已經(jīng)陸續(xù)在開始。

2013年下半年國務(wù)院就開始研究，感覺到問題了，所以研究決定2013年下半年有一個(gè)決定，2014年先推出兩個(gè)，一個(gè)是新疆的棉花，第二是東三省的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革，這個(gè)情況我就不講了，都在推進(jìn)往前走，今年是第三年。第二是去年夏天，對油菜籽主產(chǎn)區(qū)，中央財(cái)政給予資金補(bǔ)貼之后，停止對油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲，油菜籽的價(jià)格馬上市場化。但是農(nóng)民是吃了虧的，過去油菜籽要二塊四五，現(xiàn)在已經(jīng)降到一塊三四毛了，反映了市場的真實(shí)價(jià)格。第三步，就是去年9月份，國務(wù)院出臺了玉米臨時(shí)收儲價(jià)格，從1.12元降到1元，玉米價(jià)格也開始回歸，但是事走到現(xiàn)在沒走完，1元的價(jià)格比國際市場價(jià)格高得多，現(xiàn)在到岸完稅價(jià)格是8毛一斤，我們是一塊錢，如果是替代品，高粱、大麥，比這個(gè)價(jià)格要低一點(diǎn)。所以，沒有什么退路。你要繼續(xù)保持我們的市場，你就得把它擋在外面，擋在外面不能采取行政措施，不能強(qiáng)制性的，只能通過競爭機(jī)制。競爭就是我的價(jià)格在家門口能夠抵得上它。這個(gè)問題上一號文件已經(jīng)明確部署，今年要對玉米價(jià)格進(jìn)行改革。不光是價(jià)格，價(jià)格競爭機(jī)制和補(bǔ)貼政策要進(jìn)行改革。農(nóng)民的損失政府要補(bǔ)貼上，這個(gè)補(bǔ)貼是價(jià)格以外的，和價(jià)格分開。只有把價(jià)格分開，讓國內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格不比國際市場上的價(jià)格貴，加工成其他的東西，才可以選擇國內(nèi)的產(chǎn)品，否則一定會選擇便宜的東西。只有它的需求擴(kuò)大了，生產(chǎn)出來的東西才好賣?，F(xiàn)在我們的玉米這么多，什么原因呢？價(jià)格太貴，但是你要到中央政府申請玉米配額也很難，申請完也就是一百二十噸，所以你看東北的很多玉米只能關(guān)在關(guān)稅保額。我們的價(jià)格如果回歸理性，這個(gè)企業(yè)都可以開展起來，需求會增加了?，F(xiàn)在來說，政府部門從各個(gè)方面，以及糧食主產(chǎn)區(qū)的幾個(gè)省份，通過這一段的調(diào)研、討論和磨合，基本上意識已經(jīng)形成了，最關(guān)鍵的一條，政府到底拿多少補(bǔ)貼補(bǔ)農(nóng)民，這事對下來就行了，這涉及到財(cái)政預(yù)算，要經(jīng)過人民代表大會。兩會以后，會盡快出來，才不耽誤老百姓的春耕，要不然種什么，怎么種，否則就搞不清楚。

現(xiàn)在的態(tài)勢已經(jīng)明朗了，基本思路都已經(jīng)共識了，怎樣更精細(xì)地去操作，最關(guān)鍵是不要讓農(nóng)民受大量的損失。讓農(nóng)民受大量的損失，就不干了，二三年局面就又回到2004年去了。2004年糧食產(chǎn)量是減，連減五年，爬回去，爬到底，1998年最高點(diǎn)，1999年開始降，降了五年。一直到2008年糧產(chǎn)量再次超過1998年，十年了，這樣的事情不能重復(fù)發(fā)生，所以一定要保護(hù)好農(nóng)民的利益。

第二，我坦率的說，今年的文件里，大家看到主要糧食品的改革講了兩點(diǎn)，一是先講稻谷和小麥，稻谷和小麥?zhǔn)抢^續(xù)執(zhí)行最低收購價(jià)政策，但是加了一個(gè)完善，繼續(xù)執(zhí)行和完善最低收購價(jià)政策。玉米的事情講清楚了，一定要改革，是不是小麥和稻谷就可以不改，我不這樣理解。我認(rèn)為今年一號文件講了今年如何達(dá)到目標(biāo)，就是完善。為什么呢？有兩個(gè)原因，第一個(gè)原因是小麥和稻谷是老百姓的口糧，玉米主要是工業(yè)原料和飼料，老百姓對口糧體制政策的變化的凈關(guān)注程度會越來越高，敏感度高。第二，我想講的是小麥和稻谷受到的沖擊不會那么大，因?yàn)樗怯嘘P(guān)稅配額制保護(hù)的。我想有一條大家一定要理解，如果玉米的體制改革出了臺，小麥和稻米的改革不跟上的話，那是非會打敗的，因?yàn)榈變r(jià)關(guān)系亂了，如果老百姓發(fā)現(xiàn)小麥不能種，就多種玉米，這樣一亂，糧食供求的平等結(jié)構(gòu)矛盾就會更加突出。所以，正是從這個(gè)意義上講，玉米的改革必須要先行，因?yàn)槊媾R的矛盾非常的尖銳，但是小麥和稻米的改革，必須相繼跟進(jìn)，不能拖的時(shí)間太長。從這方面，是我的理解，當(dāng)然要對農(nóng)村的改革，一號文件提出的僅僅是關(guān)于設(shè)計(jì)，僅僅是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的比我講的多，我主要挑出大家關(guān)心的糧食問題以及最基本的改革思路和大家做一個(gè)簡單介紹。也講得不一定對，供大家參考。

謝謝大家！

（2月27日，由農(nóng)民日報(bào)社主辦的“2016中國三農(nóng)發(fā)展大會”在北京會議中心舉行。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文出席會議發(fā)表了大會主旨演講，對2016年中央一號文件精神進(jìn)行系統(tǒng)解讀，演講實(shí)錄略有改動，未請本人審閱）

來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)