紫金鄉(xiāng)愁系列

相比中國，經(jīng)歷較早城市化、老齡化和少子化的日本，其鄉(xiāng)村治理走過了什么樣的變遷歷程？日本年輕人的“返鄉(xiāng)”、日本學(xué)界的“現(xiàn)場主義流派”又如何影響日本的鄉(xiāng)村治理？

俞博士，您從求學(xué)到留校任教，在日本生活工作已有5、6年了吧。在您看來，日本還有無真正意義上的鄉(xiāng)村？日本人過新年等有無返鄉(xiāng)情節(jié)？他們?nèi)舴掂l(xiāng)，更多是祭祖、觀光，還是會尋找就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會？

答：感謝您的提問。

首先，盡管日本在2015年底就實(shí)現(xiàn)了67.7%的城市化率，但仍存在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，日本社會稱之為“農(nóng)山漁村”，統(tǒng)指以農(nóng)業(yè)、林業(yè)或漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，這些地區(qū)往往面臨人口過疏化、少子化和老齡化等社會難題。

其實(shí)，在普通日本人的觀念中，首都東京之外的地區(qū)都可被稱為“田舎”（即“鄉(xiāng)下”之意），但有個(gè)城市例外，那就是作為日本文化起源地的千年古都——京都。另外有個(gè)頗有意思的現(xiàn)象，即在日本的交通路線中，凡是開往東京方向的路線都叫“上行線”，與之相反，凡是從東京開往其他地方的路線都叫“下行線”，從中折射出所謂的“東京一極集中”之怪象。在我看來，時(shí)至今日，日本社會仍存在根深蒂固的“首都優(yōu)于地方”的觀念，這對日本的央地關(guān)系以及鄉(xiāng)村治理等都造成深刻影響。

其次，和我們中國人一樣，日本人也有返鄉(xiāng)情節(jié)，甚至不遜于我們。每年的元旦、黃金周以及盂蘭盆節(jié)等重大節(jié)假日期間，日本都會出現(xiàn)大規(guī)模的返鄉(xiāng)人潮，并常常導(dǎo)致道路交通堵塞，新干線和機(jī)場等人滿為患。需要補(bǔ)充說明的是，日本人將“返鄉(xiāng)”稱為“帰省”（きせい）。其中，“帰”是指“回家、回歸故里”之意，而“省”是指“かえりみる”，字面意思為“回頭看、往回看”。據(jù)日本學(xué)者考證，這里的“省”來源于《論語?學(xué)而篇》中的“吾日三省吾身”，即意為“反省、自省”。因此，日語中的“帰省”，并非單純的“返鄉(xiāng)”，而是側(cè)重強(qiáng)調(diào)回家看望父母，祭拜祖宗并追思先人足跡，進(jìn)而以此為參照反省自己，從而包含著某種“宗教性”意味。

最后，正如剛才提及的，日本人也有返鄉(xiāng)情節(jié)，但這里的“返鄉(xiāng)”主要指臨時(shí)性返鄉(xiāng)，其主要目的在于探親或祭祖，假期結(jié)束后就得返回工作地城市。當(dāng)然，也有很多日本人選擇在假期到鄉(xiāng)村旅游觀光。而與臨時(shí)性返鄉(xiāng)不同的是，近年來日本出現(xiàn)“回流鄉(xiāng)村”之現(xiàn)象，日語中稱之為“Uターン”（U-turn）或“Iターン”（I＋turn）。其中，前者是指“出生于農(nóng)村地區(qū)的城市居民重返故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和定居”，而后者是指“原本出生于城市的人們放棄都市生活而選擇到鄉(xiāng)村定居”。目前，這股鄉(xiāng)村回流呈現(xiàn)出方興未艾之勢并推動著日本鄉(xiāng)村治理的變化。

您的求學(xué)和工作經(jīng)歷跨越中日兩國，相比之下，您認(rèn)為中日兩國在鄉(xiāng)村治理方面最重要的區(qū)別在哪里？

答：感謝您的提問。

根據(jù)日本總務(wù)省的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年4月5日，日本全國共設(shè)有790個(gè)市、745個(gè)町以及183個(gè)村。另外，截至2014年1月1日，未設(shè)有行政村（村級自治體）的都道府縣多達(dá)13個(gè)，而僅設(shè)有1個(gè)行政村的都道府縣也達(dá)到12個(gè)，其中就包括我居住所在地——京都府。2016年2月22日，我專門走訪了京都府境內(nèi)唯一的一個(gè)村級自治體——南山城村，對其政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、村貌建設(shè)以及面臨的問題等進(jìn)行了田野調(diào)查。

南山城村位于京都府東南端，1955年由大河原村和高山村合并而成，全村面積為64.11 km2，共有家庭戶1,250戶和家庭戶人口2,924人。根據(jù)京都府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年10月1日，該村未滿15歲的人口比例僅有8.1%，而65歲以上的人口比率則高達(dá)35.2%，可見少子化和老齡化現(xiàn)象極其嚴(yán)重，已進(jìn)入超老齡化階段。該村盛產(chǎn)宇治茶（參見圖1），同時(shí)生產(chǎn)少量的香菇和大米等。

目前，該村設(shè)有村長、副村長、教育委員會（與其他町共設(shè)）、總務(wù)科、稅財(cái)政科、保健福祉科、產(chǎn)業(yè)生活科、建設(shè)水道科、村落營造科，另外還設(shè)有議會和議會事務(wù)局，這些機(jī)構(gòu)的工作人員共計(jì)57名，其中包括一般職員45名和特別職員12名（村長和副村長各1名、議會議長和副議長各1名、議會議員8名）。政府辦公地被稱為“南山城村役場”，辦公模式采取日本傳統(tǒng)的“大部屋主義”，即除了特別職員，其他一般職員均在一個(gè)大房間內(nèi)集體辦公（參見圖2、圖3）。

總體而言，村里設(shè)施較為完備，建有JR電車站、發(fā)電站、村民文化會館、便利店、餐飲店、郵電局、警察派出所、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、中小學(xué)校（和其他町共用）、銀行ATM取款機(jī)、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合南山城村分店、居家護(hù)理支援所（南山城村社會福祉協(xié)議會）、神社以及寺廟等公共設(shè)施或便民設(shè)施。

另外，村內(nèi)環(huán)境極其整潔和有序，居民住宅區(qū)古樸素雅，洋溢著濃重的日式建筑風(fēng)味，著實(shí)讓人流連忘返（參見圖4、圖5、圖6、圖7）。

此外，由于地處偏僻以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，村民幾乎人均一臺私家車或農(nóng)用車。在村頭的農(nóng)產(chǎn)品直銷店購物時(shí)，我曾和負(fù)責(zé)收銀的老奶奶攀談，得知她家7口人就擁有7臺私家車，同時(shí)獲悉村里面臨最大的問題為老齡化和少子化，年輕人基本上都進(jìn)城定居，農(nóng)業(yè)（茶農(nóng)業(yè)）面臨后繼無人之困境。為此，南山城村專門出臺《南山城村鄉(xiāng)村生活定居促進(jìn)獎勵(lì)金制度》，規(guī)定凡到該村購房或租房的外地人員或返鄉(xiāng)人員均可獲得一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼，其計(jì)算方式如下：（1）購房補(bǔ)助：30萬日元＋家庭人數(shù)′5萬日元；（2）租房補(bǔ)助：15萬日元＋家庭人數(shù)′5萬日元。以4口之家為例，購房補(bǔ)貼可獲得50萬日元，而租房補(bǔ)貼可獲得35萬日元。目前，已有4、5家外地家庭前來定居南山城村。

由于時(shí)間關(guān)系，關(guān)于該村的其他情況無法一一詳細(xì)介紹。比較而言，在中國，從鄉(xiāng)村到地方，各級政府屬于上下級隸屬關(guān)系。而在日本，各級政府之間在法律上基本平等，從而使得中央政府和各級地方自治體之間主要以“支援性關(guān)系”呈現(xiàn)，與此同時(shí)，地方自治體的行政首長和議員均通過民主選舉產(chǎn)生，從而迫使地方（包括鄉(xiāng)村）自治體政府必須向當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)并努力實(shí)施團(tuán)體自治和居民自治，從而有效地促進(jìn)地方治理（鄉(xiāng)村治理）的良性發(fā)展。

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高，俗稱“都市農(nóng)業(yè)”，您能否解讀一下？另外，日本的農(nóng)協(xié)又在其中扮演什么樣的角色？

答：感謝您的提問。

準(zhǔn)確地說，“都市農(nóng)業(yè)”只是日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的表現(xiàn)之一。我曾在京都市伏見區(qū)向島地區(qū)居住過將近2年，公寓旁邊即為一片都市農(nóng)業(yè)區(qū)，讓我很直觀地感受到了日本都市農(nóng)業(yè)的春種秋收之景象（參見圖8）。

那么，何為“都市農(nóng)業(yè)”？根據(jù)日本《都市農(nóng)業(yè)振興基本法》第2條的規(guī)定，都市農(nóng)業(yè)是指“在市街地及其周邊區(qū)域所開展的農(nóng)業(yè)”。另外，日本農(nóng)林水產(chǎn)省將都市農(nóng)業(yè)的功能總結(jié)為6條：（1）景觀創(chuàng)出功能，即能夠在城市內(nèi)部形成綠色景觀；（2）交流創(chuàng)出功能，即能夠通過農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等交流活動塑造并維系社區(qū)；（3）教育或食育功能，即能夠與本地學(xué)校聯(lián)手合作，利用農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)出教育或食育之場所；（4）地產(chǎn)地消功能，即能夠?qū)⒈镜禺a(chǎn)的新鮮度高的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)地提供給都市居民，并通過地產(chǎn)地消方式實(shí)現(xiàn)都市振興；（5）環(huán)境保護(hù)功能，即能夠減低都市氣溫并制造出涼爽空氣，同時(shí)還具有凈化水源以及保護(hù)生物多樣化等功能；（6）防災(zāi)功能，即能夠提供防災(zāi)用地并在災(zāi)害發(fā)生時(shí)提供水和糧食。另外，還能在火災(zāi)發(fā)生時(shí)有效阻止火災(zāi)的蔓延，并在暴雨季節(jié)降低洪水災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率。

為了推動都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，日本政府推出了一系列支援性法律和政策。除了出臺《都市農(nóng)業(yè)振興基本法》和《生產(chǎn)綠地法》，還通過《租稅特別措施法》和《地方稅法》等法律為都市農(nóng)業(yè)提供稅收減免待遇。此外，日本政府還積極實(shí)施各種支援性政策，為都市農(nóng)業(yè)提供形式多樣的補(bǔ)助金。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2011年底，日本市街化區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面積為83.632公頃，其中生產(chǎn)綠色地區(qū)面積達(dá)到14.19公頃。

關(guān)于日本農(nóng)協(xié)，可以說，離開農(nóng)協(xié)，日本鄉(xiāng)村治理將無法開展。農(nóng)協(xié)，其全稱為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，成立的法律根據(jù)是《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，會員主要包括農(nóng)民個(gè)體和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的法人（近年來還招納準(zhǔn)會員）。另外，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合還有各種全國性的聯(lián)盟組織和專業(yè)性聯(lián)盟組織，例如全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會、全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、農(nóng)林中央金庫、全國共濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、全國酪農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、全國畜產(chǎn)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、全國養(yǎng)雞農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會等。概括而言，農(nóng)協(xié)為會員提供三大服務(wù)，即經(jīng)濟(jì)服務(wù)、信用服務(wù)以及共濟(jì)服務(wù)，這些服務(wù)基本囊括了涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的所有服務(wù)，以至于有日本學(xué)者調(diào)侃說，日本農(nóng)協(xié)提供著除了“風(fēng)俗業(yè)”（色情業(yè)）和“柏青哥”（賭博式撞球機(jī)）之外的所有服務(wù)。我前段時(shí)間前往京都府南山城村進(jìn)行田野調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)協(xié)在該村開設(shè)有活動據(jù)點(diǎn)——“京都山城農(nóng)業(yè)協(xié)同組織?南山城村支店”，以此為該村農(nóng)戶提供各種服務(wù)（參見圖9）。

您在微信中經(jīng)常曬您的導(dǎo)師親赴田野與學(xué)生、與鄉(xiāng)民一起耕種的照片，這是日本大學(xué)教學(xué)之需要，還是日本學(xué)者實(shí)證研究之需要，抑或日本學(xué)界的一種現(xiàn)場主義流派？

答：感謝您的提問。

我留學(xué)期間的導(dǎo)師是今里滋教授，他曾在國立九州大學(xué)執(zhí)教20余年。2003年，為了阻止福岡機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，他毅然辭去九州大學(xué)教職，參選福岡縣知事（相當(dāng)于我國的省長），最后雖然敗選但卻成功阻止福岡機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目。之后他轉(zhuǎn)任日本代表性私立大學(xué)之一的同志社大學(xué)。

早在2000年，今里教授曾在日本行政學(xué)會創(chuàng)立50周年紀(jì)念大會的研究報(bào)告中針對日本行政學(xué)的未來走向提出這樣的改革建議，即應(yīng)將“行政”置于政治之上，將行政學(xué)發(fā)展為公共學(xué)，將行政學(xué)轉(zhuǎn)化為公共問題的“綜合百貨公司”。很顯然，他明確主張日本行政學(xué)要堅(jiān)持以該學(xué)問的使命來確立自己的認(rèn)同，而這個(gè)使命就是解決社會問題，即以解決社會問題為前提確立其學(xué)問的理論和方法。為此，今里教授轉(zhuǎn)任同志社大學(xué)后隨即著手行政學(xué)教育改革。

2006年，今里教授所率領(lǐng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)獲得日本文部科學(xué)省的資助，在日本高校中首創(chuàng)社會創(chuàng)新方向的碩博士課程，致力于培養(yǎng)以解決地域公共問題為使命、兼具行動能力和研究能力的“社會創(chuàng)新家”。這里所謂的“地域公共問題”，就包含鄉(xiāng)村治理所面前的一系列問題。今里教授經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村治理是公共治理的根基，高校學(xué)者應(yīng)該為解決鄉(xiāng)村治理問題展開行動。

在這種理念的指引下，今里教授身體力行，經(jīng)常帶領(lǐng)學(xué)生深入京都農(nóng)村地區(qū)，為村民出謀劃策并協(xié)助高齡農(nóng)民開展農(nóng)耕活動（圖10）。

去年，今里教授不顧60多歲的高齡，考取了獵師證，利用周末等假期帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)打獵。原因是近年來日本野生動物繁殖過快，而獵人老齡化且后繼無人，從而導(dǎo)致許多農(nóng)作物遭受野生動物的糟蹋。另外，今里教授針對日本農(nóng)村耕地荒廢等問題，聘請日本有機(jī)農(nóng)業(yè)專家長澤源一以及“半X半農(nóng)理論”創(chuàng)始人鹽見直紀(jì)等社會實(shí)踐家為講師，開設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)等非常接地氣的課程，致力于培養(yǎng)日本農(nóng)業(yè)的接班人。截止目前，今里教授門下已有2名博士和1名碩士成功創(chuàng)設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)園，1名博士成為職業(yè)獵人，另外還培養(yǎng)了多名活躍在其他社會領(lǐng)域的社會企業(yè)家。

今里教授之所以開展上述教學(xué)改革，首先是因?yàn)樗恢背珜?dǎo)學(xué)者應(yīng)該通過實(shí)踐改善社會，同時(shí)也是日本教育改革和實(shí)證研究所需，我們不妨將其做法稱之為“現(xiàn)場主義流派”。這種學(xué)者支援鄉(xiāng)村治理的模式，正逐漸成為日本高校與地方政府合作的新模式。

注：文中圖片除特別說明外均由俞祖成博士攝于2016年2月22日

作者簡介：俞祖成，福建永定人，日本同志社大學(xué)政策科學(xué)博士，現(xiàn)執(zhí)教于日本同志社大學(xué)綜合政策科學(xué)研究科，學(xué)術(shù)興趣：日本非營利組織政策、社會治理、公共服務(wù)改革。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紫金傳媒智庫

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