中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多疑難雜癥，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、官員腐敗問(wèn)題突出，同時(shí)又大量民眾沒(méi)有脫貧，在醫(yī)療、教育、科技、養(yǎng)老等方面供給滿(mǎn)足不了人民群眾需要的問(wèn)題。中央依靠供給側(cè)改革釋放供給潛能的遠(yuǎn)水救不了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需求不足這個(gè)主要矛盾的近火，繼續(xù)用凱恩斯主義的投資拉動(dòng)需求的政策又面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求和環(huán)境污染超過(guò)承受能力問(wèn)題。面臨如此困境，《中國(guó)改革策》正好應(yīng)運(yùn)而生，為根治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中這些疑難雜癥提供了系統(tǒng)全面解決方案，下面就《中國(guó)改革策》如何系統(tǒng)性的既根治官員腐敗、貧富懸殊、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等疑難雜癥又保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展進(jìn)行分析介紹。

一、根治中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)疑難雜癥的藥方介紹

根治當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)降速、官員腐敗、貧富懸殊、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等疑難雜癥的政策措施進(jìn)行介紹分析。

1、財(cái)政收入制度改革

⑴增值稅制度改革。不分商品和服務(wù)種類(lèi)（包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)），也不分小規(guī)模納稅人和一般納稅人全部實(shí)行13%統(tǒng)一稅率的增值稅。任何企業(yè)和個(gè)人繳增值稅都可以銷(xiāo)項(xiàng)稅抵進(jìn)項(xiàng)稅，不直接需要繳稅的企業(yè)或個(gè)人，可以把增值稅發(fā)票直接交給下游企業(yè)抵扣。比如：農(nóng)民向農(nóng)資公司購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)就可以要求農(nóng)資公司開(kāi)增值稅發(fā)票，農(nóng)民在向農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)就可以直接把農(nóng)資公司的增值稅發(fā)票給農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)讓收購(gòu)企業(yè)直接抵扣稅金。

⑵所得稅制度改革。簡(jiǎn)化個(gè)人所得稅制，對(duì)個(gè)稅的薪酬起征點(diǎn)可以提高到1萬(wàn)元，1~10萬(wàn)元征收20%，10~100萬(wàn)征收在40%，100萬(wàn)元以上征收80%。

⑶資源稅制度改革。每種資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)就是征收標(biāo)準(zhǔn)能夠使這種稀缺自然資源變成充分資源。當(dāng)前急需提高稅率的資源包括煤炭、石油、天然氣、稀土、水資源五種，其他礦產(chǎn)資源稅視其稀缺程度提高其稅率。以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源稀缺的情況決定。以煤炭、水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能幾種主要發(fā)電資源為例說(shuō)明如何制定稅收標(biāo)準(zhǔn)，這四種資源中，只有太陽(yáng)能是充足資源，開(kāi)發(fā)成本最高，就是要通過(guò)資源稅使這四種資源發(fā)電成本價(jià)格基本一致。按照目前科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)煤炭資源和水力資源需要按70%征收資源稅，對(duì)風(fēng)力資源征收50%資源稅，煤炭以煤炭銷(xiāo)售額為計(jì)稅基數(shù)，水力和風(fēng)力資源為風(fēng)電水電銷(xiāo)售額。而石油就是煤炭制造石油成本確定其資源稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前每度電火電水電成本0.2元左右、風(fēng)電成本0.5元左右，太陽(yáng)能電成本1元左右，當(dāng)前煤炭每噸收1200元資源稅，石油每噸收3500千元資源稅，天然氣每噸1500元資源稅，水電風(fēng)電征收50%資源稅，稀土按照價(jià)格的80%征收資源稅，水資源按水資源公司的銷(xiāo)售額50%征收，水資源征收50%資源稅。對(duì)進(jìn)口的煤炭、石油、天然氣、各種礦產(chǎn)資源也按同等標(biāo)準(zhǔn)征稅，其他非資源類(lèi)進(jìn)口商品也根據(jù)資源稅占GDP的比重為資源稅率征收相應(yīng)的進(jìn)口資源稅。資源稅作為在分配時(shí)全部平均分配給中國(guó)每一個(gè)公民，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配公平的重要手段，也是避免社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效途徑，因此，對(duì)資源稅政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付力度調(diào)整就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控最重要的財(cái)政政策。

⑷禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策。對(duì)于一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免政策和行為應(yīng)該被禁止，一切生產(chǎn)性或選擇性財(cái)政資金補(bǔ)貼政策應(yīng)該廢除。因?yàn)槿魏涡问蕉愂諆?yōu)惠減免和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策除了造成腐敗和不公平競(jìng)爭(zhēng)之外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何正面意義。

⑸非稅制度改革。政府非稅收入中只保留罰沒(méi)性收入，行政性管理型收費(fèi)全部取消，事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)企業(yè)化。

2、政府機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府職責(zé)范圍的界定，政府只需要維護(hù)自由平等市場(chǎng)環(huán)境，而讓市場(chǎng)配置資源。怎么才能維護(hù)自由平等市場(chǎng)環(huán)境呢？政府只要做好反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱(chēng)、限制負(fù)外部性、通過(guò)征收稀缺自然資源的資源稅建立普惠制社會(huì)保障體系等幾件事情，不直接干預(yù)市場(chǎng)對(duì)資源配置。政府改革就是把承擔(dān)反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱(chēng)、限制負(fù)外部性、通過(guò)征收稀缺自然資源的資源稅建立普惠制社會(huì)保障體系等職責(zé)的部門(mén)都建立起來(lái)，把原來(lái)政府管理不屬于這個(gè)范圍事情部門(mén)都撤銷(xiāo)，把人員補(bǔ)充到該承擔(dān)職責(zé)部門(mén)中去，把原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的行業(yè)主管部門(mén)都變成監(jiān)管部門(mén)，把其中配置資源的職能轉(zhuǎn)移出去組成企業(yè)，改變行業(yè)主管部門(mén)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面。政府機(jī)構(gòu)改革也是唯一正確有效的供給側(cè)改革措施，其他減稅、鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等所謂供給側(cè)改革都是其實(shí)不過(guò)是一些設(shè)租尋租政策而已，對(duì)于社會(huì)供給增加沒(méi)有任何幫助。

3、財(cái)政預(yù)算制度改革

按照共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)的稅制設(shè)計(jì)，中國(guó)稅收就簡(jiǎn)化為增值稅、煙酒消費(fèi)稅、關(guān)稅、資源稅、證券交易稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、契稅、財(cái)產(chǎn)稅、版權(quán)稅、專(zhuān)利交易稅、燃油稅、鈔票發(fā)行稅等。而按照共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政預(yù)算理論，每一種稅收都要和政府具體職責(zé)對(duì)應(yīng)起來(lái)，下面分稅種確定財(cái)政預(yù)算預(yù)算制度。

一是國(guó)內(nèi)增值稅、關(guān)稅、進(jìn)口增稅預(yù)算。中國(guó)內(nèi)增值稅還是按照75%和25%中央地方共享，關(guān)稅和進(jìn)口增值稅屬于中央。中央的增值稅、關(guān)稅都只能用于黨務(wù)部門(mén)、立法機(jī)構(gòu)、政協(xié)機(jī)構(gòu)、行政部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)等中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)，通過(guò)深入討論后就這些機(jī)構(gòu)分配比例要用憲法確定下來(lái)。

二是煙酒消費(fèi)稅預(yù)算。煙酒消費(fèi)稅全部有中央掌握，用于建立普惠制醫(yī)療保險(xiǎn)基金，平均分配每一個(gè)國(guó)民，為他們免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

三是資源稅預(yù)算。礦產(chǎn)資源稅全部按照人頭平均直接返還每個(gè)國(guó)民。房產(chǎn)占有土地資源稅以房產(chǎn)稅形式存在用于解決國(guó)民住有所居問(wèn)題。墳地占有土地資源稅就用于解決國(guó)民入土為安的問(wèn)題。

四是燃油稅預(yù)算。都用于道路建設(shè)，直接根據(jù)銷(xiāo)售地原則劃分到縣市，中央不再調(diào)節(jié)分配。

五是契稅印花稅預(yù)算。全部歸中央，用于補(bǔ)償投資者在股市中由于監(jiān)管不善給投資者造成的損失和證監(jiān)會(huì)。契稅劃歸地方區(qū)縣市政府，主要用司法系統(tǒng)預(yù)算。

六是利得稅預(yù)算。個(gè)人所得稅屬于地方稅收按照人頭的辦法用于幼有所教的基礎(chǔ)教育。企業(yè)所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅全部按人頭平均補(bǔ)貼給每個(gè)公民用于養(yǎng)老金，只是企業(yè)所得稅是中央稅，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅屬于區(qū)縣市地方政府地方稅。

七是罰沒(méi)收入預(yù)算。各種罰沒(méi)收入用于建立各種救助性基金，用于補(bǔ)償相應(yīng)違法行為給人民群眾造成的傷害，這些基金按照人口比例分到縣級(jí)。罰沒(méi)收入都要用于建立補(bǔ)償不定的受害人的基金。比如：產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的罰款就用于建立產(chǎn)品質(zhì)量傷害基金，用于補(bǔ)償消費(fèi)者因?yàn)樯唐焚|(zhì)量造成的損失，污染罰款就用于建立環(huán)?；?，由于環(huán)境污染給民眾造成的損失，生產(chǎn)安全罰款就用于補(bǔ)償安全事故受害者。對(duì)治安案件和犯罪案件中的罰款和罰金都要用于補(bǔ)償受害人得到施害人補(bǔ)償不足的部分。

4、政府職員薪酬改革

通過(guò)財(cái)政預(yù)算改革，把財(cái)政資金分配各個(gè)政府部門(mén)都固定了下來(lái)。分配給各個(gè)機(jī)構(gòu)資金包括職能履行費(fèi)用、人員工資和機(jī)構(gòu)自身建設(shè)各種費(fèi)用，這些機(jī)構(gòu)都不能夠存在借貸，當(dāng)經(jīng)費(fèi)不夠時(shí)只能通過(guò)少發(fā)工資和減少機(jī)構(gòu)建設(shè)解決。任何政府部門(mén)再也不能通過(guò)收費(fèi)、罰款增加部門(mén)收入，只有依靠工作做好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，分配到財(cái)政資金就越多，辦事效率越高，花費(fèi)行政成本求越低，最后工作人員收入也就越高。人民和人民的代言人國(guó)家只考核這些機(jī)構(gòu)職能履行效果，不需再監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)資金使用。如果職能履行的不好，那么這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子就要走人，領(lǐng)導(dǎo)班子有權(quán)力調(diào)整不合格的工作人員。

二、根治中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)疑難雜癥的藥方效果分析

只要全面落實(shí)《中國(guó)改革策》的政策建議，不但能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約稀缺資源、保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展，還能提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從根本上消滅貧窮，遏制腐敗。下面就對(duì)這些政策建議效果進(jìn)行深入分析。

1、真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

一是增加按照這樣稅率標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅后，我國(guó)電價(jià)將上漲1倍以上，就可以提高電價(jià)達(dá)到節(jié)約用電的目的了。

二是可以基本上消除露天焚燒農(nóng)作物秸稈的問(wèn)題，因?yàn)榛鹆Πl(fā)電價(jià)格提高了4倍，而用秸稈發(fā)電不需要交資源稅，這就使得火電廠有了用秸稈代替煤炭發(fā)電的動(dòng)力。

三是杜絕潲水油流入食品市場(chǎng)問(wèn)題，因?yàn)殇蜔捴破筒裼偷某杀颈仁褂檬统杀具€低。

四是真正節(jié)約資源企業(yè)。通過(guò)增收資源稅，資源價(jià)格比原來(lái)提高了1倍多，真正資源節(jié)約企業(yè)節(jié)約相同相資源，節(jié)約的成本就多了一倍以上，利潤(rùn)就成倍提高。

五是征收資源稅還能夠控制自來(lái)水公司和電網(wǎng)公司自身浪費(fèi)行為。因?yàn)橘Y源稅在生產(chǎn)前已經(jīng)征收，自來(lái)水公司漏掉了水也要交資源稅，這樣就迫使自來(lái)水公司加強(qiáng)管理，減少跑滴漏。通過(guò)資源稅征收使風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、火電成本基本一致，而且在深夜用電量下降時(shí)，電網(wǎng)公司通過(guò)要求降價(jià)減少上網(wǎng)電數(shù)量時(shí)，風(fēng)電具有最大降價(jià)優(yōu)勢(shì)，減少火電上網(wǎng)可以節(jié)約煤炭。

六是使城鄉(xiāng)垃圾資源化利用更具有可行性。城鄉(xiāng)垃圾按照成份可以分成渣土垃圾、易腐質(zhì)垃圾、可回收垃圾。渣土主要是一些無(wú)機(jī)礦物質(zhì)，是一種沒(méi)有環(huán)境污染，各種工程建設(shè)都少不了需求量大的廉價(jià)資源。易腐質(zhì)垃圾主要蔬菜瓜果糧食加工處理食用后殘生物，可以用于制沼氣和有機(jī)肥。可回收垃圾包括金屬、塑料橡膠、紙張、殘舊布料等，都是非常好工業(yè)原料，都可以回收利用。通過(guò)征收高額資源稅，可以讓沼氣、有機(jī)肥、金屬、塑料橡膠、紙張、布料等原料價(jià)值成倍上升，從而提高個(gè)人和企業(yè)對(duì)垃圾資源化利用的積極性。

2、縮小貧富差距促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

⑴從根本上消滅貧窮。一是通過(guò)征收足夠的資源稅，一年就可以多征收煤炭、石油、天然氣等資源的碳稅和碳關(guān)稅2.2萬(wàn)億元，稀土等礦產(chǎn)資源稅1萬(wàn)億，水力、水資源、風(fēng)力資源稅1萬(wàn)億元，可以為國(guó)家增加稅收4.2萬(wàn)億元左右。4.2萬(wàn)億元可以讓13億中國(guó)人人均分配到3200元左右，這個(gè)稅收主要是高消費(fèi)人群支出，讓低收入人群的收入顯著增加，可以讓中國(guó)7000萬(wàn)貧窮人口徹底脫貧，而且再也不會(huì)產(chǎn)生新的貧窮者。二是各種罰沒(méi)收入用于建立各種救助性基金，用于補(bǔ)償相應(yīng)違法行為給人民群眾造成的傷害，這些基金按照人口比例分到縣級(jí)。這樣就能避免因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、違法犯罪等問(wèn)題由于施害人由于沒(méi)有賠償能力導(dǎo)致對(duì)事故受害者補(bǔ)償不足造成受害者貧窮的問(wèn)題。

⑵避免依靠權(quán)力和資源占有產(chǎn)生超級(jí)富豪。一是通過(guò)禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免政策和行為，廢除一切生產(chǎn)性或選擇性財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，可以減少一些不法商人通過(guò)權(quán)力暴富的機(jī)會(huì)。二是資源稅可以避免出現(xiàn)稀缺資源占有者利用自己對(duì)稀缺資源占有的壟斷地位對(duì)其他人形成剝削，產(chǎn)生一個(gè)個(gè)超級(jí)富豪。

3、政府部門(mén)高效履責(zé)遏制腐敗

一是禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免政策和行為，廢除一切生產(chǎn)性或選擇性財(cái)政資金補(bǔ)貼政策避免官商勾結(jié)的腐敗行為。二是沒(méi)有了資源價(jià)格雙軌制可以減少資源交易中的腐敗行為。三是征收資源稅可以避免漲價(jià)好處都落入了相關(guān)壟斷企業(yè)腰包，養(yǎng)肥了少數(shù)人。四是在政府職能和薪酬制度下，可以避免環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等執(zhí)法部門(mén)與違法犯罪企業(yè)或個(gè)人搞分贓制，從而提高執(zhí)法效果，并減少腐敗行為。

4、保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)

⑴財(cái)政體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是增值稅制度和預(yù)算改革增加消費(fèi)需求。根據(jù)中國(guó)2014年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，三次產(chǎn)業(yè)比9.16:50.54:48.19計(jì)算，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)將增加7579億元稅收，第二、三產(chǎn)業(yè)減少11563億元，這里計(jì)算二三產(chǎn)業(yè)稅收增減沒(méi)有考慮原來(lái)優(yōu)惠稅率問(wèn)題，實(shí)際上第二、三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有減少11563億元，在這里假定減少和第一產(chǎn)業(yè)增加稅收一樣多?？紤]到中央和地方分稅制度，這項(xiàng)改革將能夠落后農(nóng)業(yè)地區(qū)增加1895億元的財(cái)政收入，可以讓中國(guó)以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主相對(duì)貧困縣，有利于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)貧富差距?？紤]到這部分資金有一部分會(huì)分配到原來(lái)就發(fā)達(dá)的地區(qū)，估計(jì)可以新增增加1000億元左右，地方增值稅全部都用于地方政府部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)、員工工資、機(jī)關(guān)建設(shè)，這些新增收入將主要用于提高員工工資，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)公務(wù)員收入差距。這種收入差距縮小，將會(huì)提高社會(huì)消費(fèi)需求，按可以提供50%計(jì)算，將能提高社會(huì)500億元社會(huì)消費(fèi)需求。

二是所得稅制度和預(yù)算改革增加消費(fèi)需求分析。個(gè)人所得稅制度改革在增收的時(shí)候能夠起到一些公平作用，但是這次改革主要抑制抑制國(guó)企和上市公司高管自己給自己發(fā)高薪的不要臉的行為，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)所有者的剝削，估計(jì)減少收入不公平程度100億元差不多，增加消費(fèi)需求50億元。個(gè)稅預(yù)算全部用于地方基礎(chǔ)教育事業(yè)，而且全部平均分配給每一個(gè)學(xué)生，將會(huì)起到一個(gè)非常大公平分配的作用。原來(lái)中國(guó)在北京重點(diǎn)小學(xué)，一個(gè)學(xué)生每年享受了2萬(wàn)元財(cái)政資金補(bǔ)貼和山區(qū)的孩子一年500元元財(cái)政資金補(bǔ)貼都是免費(fèi)義務(wù)教育相比，這次預(yù)算改革將會(huì)極大促進(jìn)公平。7377億元個(gè)稅平均分配將增加50%社會(huì)消費(fèi)需求，就是3688億元。企業(yè)所得稅24632億元全部用于建立普惠制基本社會(huì)養(yǎng)老金制度，讓所有中國(guó)人不管你是否交了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，你將都享受普惠制基本社會(huì)養(yǎng)老金制度，通過(guò)收入分配均衡，能夠增加50%社會(huì)消費(fèi)需求，就是12316億元。

三是資源稅制度改革增加。征收高額資源稅，一年就可以多征收資源稅4.2萬(wàn)億元左右，征收資源稅再平均分配可以讓中國(guó)每年增加消費(fèi)需求2.1萬(wàn)億元。

四是禁止一切生產(chǎn)性稅收優(yōu)惠減免和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策效果分析。這樣可以為國(guó)家節(jié)約財(cái)政資金2.5萬(wàn)億元，其中出口退稅1萬(wàn)元，其他各種稅收優(yōu)惠減免和財(cái)政資金補(bǔ)貼政策合計(jì)1.5萬(wàn)億元。這里收入都會(huì)用于其他支出，這里不再討論分配影響，但是一個(gè)明顯好處就是可以節(jié)約大量執(zhí)行這些政策的政府工作人員，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿梢宰龀鲐暙I(xiàn)，每個(gè)縣1000人，估計(jì)全國(guó)就可以精簡(jiǎn)干部200萬(wàn)元以上。從事這些工作都是高素質(zhì)人才，他們進(jìn)入社會(huì)可以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，極大促進(jìn)技術(shù)和需求創(chuàng)新。

五是非稅收入制度和預(yù)算改革效果分析。行政性管理型收費(fèi)全部取消和事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)企業(yè)化將減少政府1.5萬(wàn)億元收入，剩下罰沒(méi)性收入約為5000億元。各種罰沒(méi)收入用于建立各種救助性基金，用于補(bǔ)償相應(yīng)違法行為給人民群眾造成的傷害，這些基金按照人口比例分到縣級(jí)。這樣就能避免因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全、違法犯罪等問(wèn)題由于施害人由于沒(méi)有賠償能力導(dǎo)致對(duì)事故受害者補(bǔ)償不足的問(wèn)題。從而促進(jìn)收入公平，5000億元的收入公平分配，按照50%增加消費(fèi)需求計(jì)算，應(yīng)該可以增加2500億元消費(fèi)需求。

綜上所述，通過(guò)上述實(shí)現(xiàn)公平分配改革可以增加消費(fèi)需求37554億元，除以636463億元，等于5.9%。就是說(shuō)以2014年經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)政制度改革促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)收入分配公平增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)需求，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5.9%，如果2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7.1%，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能達(dá)到13%。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)所在收入比例和美國(guó)消費(fèi)在收入中所占比例相比較，中國(guó)還有20%的提升空間，加上消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，估計(jì)提升空間在100%左右，30年平均就是3.3%，加上現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度5%左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就能保持8.3%速度高速發(fā)展30年。

⑵政府機(jī)構(gòu)改革增加人力資源供給。通過(guò)政府部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)、建設(shè)資金、薪酬收入限定在中國(guó)內(nèi)增值稅、關(guān)稅范圍，把中國(guó)政府維護(hù)公平自由市場(chǎng)環(huán)境成本維持在13%左右。通過(guò)財(cái)政預(yù)算改革，把財(cái)政資金分配各個(gè)政府部門(mén)都固定了下來(lái)，政府機(jī)構(gòu)都不能夠存在借貸，當(dāng)經(jīng)費(fèi)不夠時(shí)只能通過(guò)少發(fā)工資和減少機(jī)構(gòu)建設(shè)解決。任何政府部門(mén)再也不能通過(guò)收費(fèi)、罰款增加部門(mén)收入。只有依靠工作做好了，全國(guó)或者地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，分配到財(cái)政資金就越多，辦事效率越高，花費(fèi)行政成本求越低，最后工作人員收入也就越高。人民和人民的代言人國(guó)家只考核這些機(jī)構(gòu)職能履行效果，不需再監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)資金使用。如果職能履行的不好，那么這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子就要走人，領(lǐng)導(dǎo)班子有權(quán)力調(diào)整不合格的工作人員。這樣，一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的員工工資和工作經(jīng)費(fèi)總額基本固定，人員越少，工作效率越高，工資收入就越高。原來(lái)政府機(jī)構(gòu)希望給自己增加新職能，因?yàn)橛新毮芫陀惺杖搿，F(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)希望淘汰自己過(guò)時(shí)沒(méi)有用的職能，因?yàn)樯僖粋€(gè)職能就可以少搞一件事，少一份開(kāi)支，自己就可以多得一分收入。就會(huì)形成一個(gè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的內(nèi)控機(jī)制。通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，把政府職能限定反壟斷、打擊違法犯罪、監(jiān)督信息不對(duì)稱(chēng)、限制負(fù)外部性、通過(guò)征收稀缺自然資源的資源稅建立普惠制社會(huì)保障體系的范圍。把政府從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)資源配置的事務(wù)中解脫出來(lái)。從而控制政府規(guī)模，讓更多人從事滿(mǎn)足物質(zhì)和精神需求商品和勞務(wù)中去，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)提供豐富人力資源。

《中國(guó)改革策》不僅僅提供了上述的能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約稀缺資源、保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展，還能提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從根本上消滅貧窮，遏制腐敗的這些政策建議?！吨袊?guó)改革策》還對(duì)科研教育、養(yǎng)老醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、住房城建、城鄉(xiāng)一體、糧食生產(chǎn)、城市供水、交通運(yùn)輸、投資貿(mào)易等幾乎所有社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都提供了和諧共贏系統(tǒng)的解決之道，可以說(shuō)根治中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)疑難雜癥的一劑良方。

作者單位：湖南省安鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局

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