——以衡南縣為例

摘要：休閑農(nóng)業(yè)是立足于鄉(xiāng)村、服務(wù)于城市的新型產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)投資不多，效益明顯，且能夠利用我國豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源以及勞動力資源，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)前發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義深遠(yuǎn)重大。

關(guān)鍵詞：衡南縣；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展研究

休閑農(nóng)業(yè)是為滿足人們對精神和物質(zhì)需求而開展的、可吸引游客前來觀、賞、習(xí)、品、考、書、畫、攝、購的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)之間交叉性的新興產(chǎn)業(yè)，不僅具有生產(chǎn)功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活功能。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)基地，可以成為人們觀光旅游、豐富農(nóng)業(yè)知識、交流農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動與農(nóng)民生活、享用農(nóng)業(yè)成果、利用田園休憩健身的場所和農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)的樣板，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、衡南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，衡南縣加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，通過不斷加大政策、資金扶持力度，“旅游+農(nóng)業(yè)”組成完美結(jié)合，休閑農(nóng)業(yè)正成為衡南縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型

衡南縣三塘鎮(zhèn)擁有8000多畝的采摘園區(qū)，既有平地也有丘陵梯田，園區(qū)被劃分成若干小片，在每個(gè)小片內(nèi)都種有生態(tài)環(huán)保且適宜娛樂采摘的葡萄、草莓、紅提、柑桔等各種農(nóng)作物。近年來，到田頭采摘新鮮果蔬已成為許多城里人喜愛的休閑方式，與之相呼應(yīng)的采摘游也日漸紅火。游客在一小片區(qū)域內(nèi)就可采摘齊全，既節(jié)省時(shí)間，又節(jié)省體力，實(shí)現(xiàn)了休閑、快樂采摘。為此，三塘鎮(zhèn)適時(shí)推出采摘節(jié)，已舉辦九屆，游客在體驗(yàn)采摘樂趣的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了增收。

三塘鎮(zhèn)由于受到保護(hù)水源地、風(fēng)景區(qū)和規(guī)劃等方面因素的制約，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民生活水平低下。如何解決農(nóng)民增收難、致富難等民生問題是擺在眼前的最大難題。為此，鎮(zhèn)黨委、政府先后推出了“三塘葡萄節(jié)”、“三塘草莓節(jié)”和“三塘有我一分田”等活動，將生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展與社區(qū)居民增收致富緊密結(jié)合。不僅為市民搭建了一年四季均可前往的休閑身心、體驗(yàn)農(nóng)家樂趣、享受收獲喜悅的平臺，又拉長了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)還達(dá)到了農(nóng)業(yè)增效、增收的目的。2015年葡萄節(jié)在短短1個(gè)月時(shí)間里共吸引游客47萬人次，帶動葡萄產(chǎn)業(yè)收入達(dá)9700萬元，戶均收入32000余元。

這只是衡南縣休閑觀光農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影。除三塘鎮(zhèn)外，寶蓋鎮(zhèn)推出的茶鄉(xiāng)風(fēng)情游、岐山的農(nóng)業(yè)示范園、云集鎮(zhèn)的園林花卉產(chǎn)業(yè)都是休閑農(nóng)業(yè)的代表。衡南縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中巧借旅游東風(fēng)，不斷適應(yīng)并激發(fā)城市居民回歸自然、休閑娛樂的新需求，發(fā)掘出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的新商機(jī)，帶活了一方經(jīng)濟(jì)，惠及了城鄉(xiāng)居民。

（二）休閑農(nóng)業(yè)多點(diǎn)開花

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要與旅游相結(jié)合，與資源環(huán)境相結(jié)合。近年來，衡南縣加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，通過不斷加大政策、資金扶持力度，逐步建成了一批設(shè)施優(yōu)良、規(guī)模檔次較高的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

十年前，投資達(dá)2100多萬元的寶蓋鎮(zhèn)玉泉生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的規(guī)劃建設(shè)打響了衡南縣農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)的第一炮。緊隨其后，愛心草莓谷、三塘葡萄園、秋實(shí)柑桔林、潔玉白果山等一批規(guī)模檔次較高的集旅游觀光、休閑度假、參與農(nóng)事及農(nóng)業(yè)科技示范等功能于一體的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)迅速發(fā)展起來。

目前，衡南縣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已初步形成了南、北、中三條旅游觀光農(nóng)業(yè)帶。南線是以玉泉生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、愛心草莓谷谷、愛蓮說觀光中心為主線的旅游觀光農(nóng)業(yè)帶，以農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)業(yè)獨(dú)特景觀吸引游客；北線是以清心茶園為軸心的集茶葉采摘、加工、品嘗為一體的旅游觀光農(nóng)業(yè)帶；中線則是以現(xiàn)有的三塘葡萄節(jié)、秋實(shí)柑桔林、潔玉白果山、桃花園為輻射，集休閑娛樂為一體的休閑農(nóng)業(yè)帶。以休閑農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)新格局已成為增加農(nóng)民收入、優(yōu)化旅游環(huán)境、提供旅游產(chǎn)品、加快城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

二、衡南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

衡南縣休閑農(nóng)業(yè)存在的主要問題可用“小”、“少”、“低”、“短”來概括。

（一）“小”

即農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積規(guī)模小。無論是蔬菜，還是水果以及花卉苗木，面積遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的種植規(guī)模，大面積集中連片的特色基地很少。從目前來看，特色產(chǎn)業(yè)種植面積普遍大多在100畝以下，上千畝的很少，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）“少”

即農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)、品牌數(shù)少，組織化程度低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌塑造力度不足。衡南現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，特色品牌7個(gè)，相比其他農(nóng)業(yè)大縣來說明顯偏少。

（三）“低”

即從業(yè)人員整體素質(zhì)低、設(shè)施簡陋、檔次偏低、持證上崗率低、服務(wù)規(guī)范性差。衡南目前從事休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員96.7%是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度普遍在初中以下，參加過專業(yè)培訓(xùn)的人員只占4%，缺乏科學(xué)的種養(yǎng)植知識，勞動生產(chǎn)率低下。

（四）“短”

即產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)、生態(tài)、觀光、休閑、餐飲、娛樂、文化等營銷環(huán)節(jié)薄弱。目前，衡南休閑農(nóng)業(yè)只停留在采摘環(huán)節(jié)，沒有向加工、觀光旅游、餐飲、娛樂及挖掘文化內(nèi)涵等方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，因此，產(chǎn)品附加值不高，比較效益低下。

除此之外，還存在著各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間發(fā)展不平衡、“農(nóng)家樂”經(jīng)營特色的同質(zhì)化、農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)等問題。造成衡南縣休閑農(nóng)業(yè)出現(xiàn)上述問題的原因，一是相當(dāng)多的干部、群眾對這一新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不到位；二是工作力度不大，人力、物力、財(cái)力投入相對不足；三是政府、職能部門缺乏具體有效的組織、引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施不力等。

三、衡南縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要從長計(jì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。由于各地環(huán)境不同、地理因素差異、產(chǎn)業(yè)特色有別，在編制規(guī)劃時(shí)，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發(fā)展”和“合理開發(fā)、永續(xù)利用、保護(hù)耕地”的要求，注重區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位，避免雷同、重復(fù)建設(shè)，克服盲目追求高檔，貪大求洋，甚至“毀農(nóng)造景”的現(xiàn)象，做到有序發(fā)展，相對集中，規(guī)模開發(fā)。

（二）注重特色，農(nóng)旅結(jié)合

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為特色，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入放在首位。項(xiàng)目建設(shè)要突出“農(nóng)”味，在農(nóng)字上做文章，力求貼近農(nóng)家生活，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂，特別在設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的功能拓展上，達(dá)到求變、求異、求新、求特、求美的游客消費(fèi)心理。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范發(fā)展

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，服務(wù)是核心，安全是保證，必須規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保游客身體健康、生命安全。要制訂行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理辦法，做到有標(biāo)可查、有章可循，有制度執(zhí)行，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全管理體系。結(jié)合農(nóng)村勞動素質(zhì)培訓(xùn)，對從業(yè)人員加強(qiáng)農(nóng)藝知識、菜肴烹飪、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、誠信意識、森林防火等方面的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。

（四）優(yōu)化環(huán)境，聯(lián)動協(xié)作

休閑農(nóng)業(yè)是時(shí)代發(fā)展和社會進(jìn)步的產(chǎn)物，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的工程，需要各級各部門的協(xié)調(diào)配合、支持關(guān)心，聯(lián)動協(xié)作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，重點(diǎn)扶持特色明顯、運(yùn)行規(guī)范、前景廣闊的休閑農(nóng)業(yè)，同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民營資本和外來資本投資開發(fā)，建立起“政府扶持、企業(yè)為主、社會參與”的投入機(jī)制。金融部門要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，應(yīng)把休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)納入支農(nóng)重點(diǎn)，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡化審批手續(xù)，并給予貸款利率和時(shí)間上的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)部門積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“自愿、依法、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。國土部門要鼓勵(lì)對廢棄園地、林地、荒山等進(jìn)行開發(fā)，盤活存量土地，對休閑農(nóng)業(yè)管理配套設(shè)施用地安排一定的建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行用地傾斜，其他有關(guān)部門都要按照各自的職能，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面小康，走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路的有效舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。各級各部門一定要統(tǒng)一思想，形成共識，創(chuàng)新思路，精心組織、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對休閑觀光農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，提高知名度。通過各種新聞媒體，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。通過舉辦或參與各種節(jié)慶、節(jié)會以及農(nóng)博會、農(nóng)展會等活動，搭建平臺，設(shè)立窗口，展示休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)采，擴(kuò)大市場占有率。通過項(xiàng)目策劃包裝，打造精品亮點(diǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)有序、快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

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作者簡介：賀忠義（1974—），中共衡南縣委黨校副校長、高級講師，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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