原題：新生代農(nóng)民工社保體系建設(shè)——以山東省為例

【摘要】新生代農(nóng)民工社會(huì)保障與城鎮(zhèn)化發(fā)展有著緊密的相關(guān)性，提高城鎮(zhèn)化水平應(yīng)當(dāng)以完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障為核心。文章以翔實(shí)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，對(duì)山東省新生代農(nóng)民工的群體特征和社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行了充分論證，分析了該群體社保缺失給城鎮(zhèn)化帶來(lái)的負(fù)面影響，分層次提出了解決新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策建議，對(duì)完善山東省新生代農(nóng)民工社保體系建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；社保體系建設(shè)；城鎮(zhèn)化

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，在提高個(gè)人收入的同時(shí)，也為各行各業(yè)的發(fā)展提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、教育等各方面與城市居民有較大差別，這些差別使得該群體難以真正融入城市生活。

近幾年，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工的社保問(wèn)題給予高度重視。2010年，中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》首次出現(xiàn)“新生代農(nóng)民工”這一稱謂，將他們與老一代農(nóng)民工區(qū)別開來(lái)。①“新生代農(nóng)民工”專指出生在20世紀(jì)80年代以后的農(nóng)民工，他們大多初中畢業(yè)即外出打工，沒(méi)有干過(guò)農(nóng)活，雖然戶口在農(nóng)村，但該群體把自己定位為城市人，渴望融入城市生活。②2013年7月山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見》，用人單位吸納農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)同工同酬，并且使其在醫(yī)療、住房、隨遷子女教育、社區(qū)生活等方面享有和普通市民同樣的權(quán)利。③到2015年基本實(shí)現(xiàn)將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，簽訂勞動(dòng)合同的比例達(dá)到80%以上，工資基本無(wú)拖欠。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主力軍，要穩(wěn)定與發(fā)揮這支隊(duì)伍在城鎮(zhèn)化建設(shè)中主力軍作用的重要措施就是完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

社保體系建設(shè)綜述

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，相關(guān)部門和學(xué)者就農(nóng)民工社會(huì)保障制度進(jìn)行了大量研究：王玉玫在《建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)想》一文中提出，農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助為主要內(nèi)容，按照工傷保險(xiǎn)—醫(yī)療保險(xiǎn)—養(yǎng)老保險(xiǎn)的順序逐步將城鎮(zhèn)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。并對(duì)改革的指導(dǎo)思想和相關(guān)配套措施建設(shè)做了論述。王萍，王致萍在《影響農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素分析—基于對(duì)武漢市的實(shí)證分析》中提出農(nóng)民工尷尬的二元身份在城市難以得到認(rèn)可，這使他們成為邊緣人，享受不到社保、教育、住房等應(yīng)有的福利。農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化建設(shè)添磚加瓦，老來(lái)卻被排斥在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，這無(wú)疑是一個(gè)潛在的社會(huì)問(wèn)題。李迎生、袁小平在《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的因應(yīng)—以農(nóng)民工為例》一文中提出，在當(dāng)今的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，需要包括城市管理創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化等一系列相關(guān)條件作為支撐，其中，社保制度的改革與完善對(duì)推進(jìn)農(nóng)民的市民化與新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新應(yīng)針對(duì)目前存在的制度碎片化、體系不健全、覆蓋面過(guò)窄、繳費(fèi)率過(guò)高、公平性不足和發(fā)展不均衡等幾大問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。尚甜的《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》提出了可以參照城鎮(zhèn)農(nóng)民工實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣畛杀净鶖?shù)，適當(dāng)降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，逐步調(diào)低門檻。嘗試將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)真正的有效銜接。

這些研究從不同角度對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社保體系建設(shè)進(jìn)行了有益的探索和研究，主要以上一代農(nóng)民工為主要研究對(duì)象。而隨著老一代農(nóng)民工年齡的增大，他們逐步返鄉(xiāng)養(yǎng)老，80、90后新生代農(nóng)民工已成為打工的主體，該群體具有低齡化、高物質(zhì)需求，較高知識(shí)水平等不同于上一輩的顯著特點(diǎn)?，F(xiàn)有政策和文獻(xiàn)專門針對(duì)新生代農(nóng)民工的研究很少，已有研究結(jié)論與該群體的契合度不高，但對(duì)如何做好新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障工作有一定的借鑒和啟發(fā)作用。

80、90后新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國(guó)在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體。他們是農(nóng)業(yè)戶口，但從事著非農(nóng)業(yè)的工作；他們生活工作在城市，為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。新生代農(nóng)民工有以下的群體特征：第一，素質(zhì)相對(duì)較高。主要表現(xiàn)為新一代農(nóng)民工的文化素質(zhì)和受教育程度普遍比第一代要高。課題組通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工群體的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該群體已經(jīng)基本不存在文盲，小學(xué)文化程度所占的比例也大大下降，大多擁有高中以上文憑。第二，非農(nóng)化。與其父輩相比，新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，有的甚至不在農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)農(nóng)村不太了解，他們不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。第三，邊緣化。80、90后新生代農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，一些在農(nóng)村還有土地，但他們生活和工作在城鎮(zhèn)。因?yàn)閼艏贫?，這些新生代農(nóng)民工無(wú)法享受同城市居民同等的保障與福利。第四，社會(huì)化。新生代農(nóng)民工對(duì)于在城市的職業(yè)期望值較高。但由于缺乏市場(chǎng)需求的專業(yè)技能和向上晉升的能力，心中較高的期望與現(xiàn)實(shí)形成巨大落差，但在強(qiáng)烈的自尊心驅(qū)使下卻不甘心回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

近年來(lái)，山東省農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了較大成績(jī)，提高了我省農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)了山東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力推動(dòng)了山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是目前各險(xiǎn)種參保仍存在比較突出的問(wèn)題：一是工傷保險(xiǎn)參保率低，勞動(dòng)保障缺失。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)我省相當(dāng)多的農(nóng)民工沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，參保率不到25%，使得農(nóng)民工一旦遇到工傷事故，都難以得到相應(yīng)的工傷保障，在身體受到傷害的同時(shí)，增大了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力；二是醫(yī)療保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失，重大疾病無(wú)從保障。課題組通過(guò)調(diào)查與文獻(xiàn)資料分析，山東省農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)缺失嚴(yán)重、參保率低，用人單位不愿支付農(nóng)民工的醫(yī)保費(fèi)用，相當(dāng)多的農(nóng)民工缺乏醫(yī)保意識(shí)，也不愿掏錢購(gòu)買醫(yī)保；三是失業(yè)保險(xiǎn)參保率極低，就業(yè)服務(wù)工作不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與他們父輩相比，新生代農(nóng)民工掌握的知識(shí)與技能要多很多，他們能憑借手中的技術(shù)獲取較高的報(bào)酬，因此失業(yè)危機(jī)感比較低，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)大多也是持無(wú)所謂的態(tài)度，不會(huì)過(guò)多考慮自己哪天會(huì)失業(yè)；四是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，新生代農(nóng)民工參保意識(shí)淡薄。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，2014年，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為16.7%，而在高齡農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為3.9%，過(guò)低的參保率將使他們的養(yǎng)老面臨窘境；五是農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)變換頻繁導(dǎo)致參保困難。高流動(dòng)性使經(jīng)辦各類保險(xiǎn)的工作量倍增，增加了管理難度，還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動(dòng)保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來(lái)困難。

課題組通過(guò)較充分的研究之后發(fā)現(xiàn)制約山東省新生代農(nóng)民工社保體系建立的因素主要有戶籍制度、費(fèi)率高、意識(shí)差以及統(tǒng)籌層次低等。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是特定時(shí)期的特定產(chǎn)物，但這一制度的限制使得他們難以享受和城市居民一樣的的社保、教育、住房等福利政策，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大阻礙；費(fèi)率高則抑制了企業(yè)和農(nóng)民工雙方的繳費(fèi)積極性；意識(shí)差則表現(xiàn)為由于新生代農(nóng)民工群體的年齡較低，尚未意識(shí)到養(yǎng)老、醫(yī)療對(duì)于將來(lái)生活的重要性，他們更愿意將工資用于當(dāng)期的消費(fèi)甚至超前消費(fèi)；統(tǒng)籌層次及則使得養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)關(guān)系和資金無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。

新生代農(nóng)民工社保缺失對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2013年底山東省農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2330萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘慕姆种?。如果把這些農(nóng)民工的家庭也考慮在內(nèi)，這一群體涉及全省近6000萬(wàn)人口。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省農(nóng)民工的就業(yè)年齡在20—60歲之間，80、90后新生代農(nóng)民工所占比重大幅攀升，老一代農(nóng)民工逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。這些新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為山東省勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，但是他們的各項(xiàng)社會(huì)保障沒(méi)有得到根本性的解決，對(duì)山東省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了一些消極影響。

其一，新生代農(nóng)民工社保缺失是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村人口大量涌入城市，這些農(nóng)村人口絕大多數(shù)是新生代農(nóng)民工。由于工作不固定，收入不穩(wěn)定，農(nóng)民工數(shù)量的不斷增加，給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了許多隱患，例如，環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、市政建設(shè)、兒童入學(xué)問(wèn)題等等一系列問(wèn)題都已經(jīng)出現(xiàn)。如果農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題不加以解決，必將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。

其二，新生代農(nóng)民工社保缺失不利于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近幾年愈演愈烈的“用工荒”最直接的原因之一，是現(xiàn)行工資制度、社保制度等的不平等造成的。由于在城市生活成本高，購(gòu)房更是絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工無(wú)法奢望的，他們?cè)S多人都放棄城市工作，這樣城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到了一定影響，不利于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)壯大。其三，阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。新生代農(nóng)民工如能公平公正地享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，那么必將有更多的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)水平的提升，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而社保缺失必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

推進(jìn)新生代農(nóng)民工社保體系建設(shè)的對(duì)策

在國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)新生代農(nóng)民工社保體系建設(shè)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要的一環(huán)，只有完善了新生代農(nóng)民工社保制度，才能真正實(shí)現(xiàn)該群體的“市民化”，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?，F(xiàn)針對(duì)目前山東省農(nóng)民工社保的實(shí)際情況提出如下對(duì)策：

第一，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加大勞動(dòng)監(jiān)察和懲處力度。課題組通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)比較重視，因?yàn)樵诠ぷ髦?，特別是高危行業(yè)工傷事故比較多，一旦發(fā)生工傷事故是新生代農(nóng)民工無(wú)力負(fù)擔(dān)的。針對(duì)目前山東省農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)比例非常低的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)當(dāng)將新生代農(nóng)民工全部納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度。特別是針對(duì)化工、建筑、金屬冶煉、制鞋等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，農(nóng)民工在上述行業(yè)就業(yè)比較集中，工傷危險(xiǎn)較大；另一方面，加大監(jiān)督和處罰力度，強(qiáng)制用人單位參加工傷保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)察，認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。對(duì)于沒(méi)有及時(shí)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)以及繳費(fèi)的企事業(yè)單位，責(zé)令其限期參保，拒不參保的，依法進(jìn)行查處。此外，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合，探索有效的工傷預(yù)防機(jī)制，考慮從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的資金專門用于工傷預(yù)防，對(duì)于安全生產(chǎn)期限較長(zhǎng)的企業(yè)適當(dāng)降低工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自身的安全生產(chǎn)管理，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第二，建立新生代農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，理順醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。伴隨著新生代農(nóng)民工群體的不斷壯大，該群體醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失正成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的主要矛盾之一。勞動(dòng)力成本不斷攀升及用工荒的出現(xiàn)，都與農(nóng)民工社保待遇不公平有密切關(guān)系。尤其要建立新生代農(nóng)民工大病醫(yī)療制度，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的無(wú)障礙參保，減小他們經(jīng)濟(jì)方面的壓力，并提高患病農(nóng)民工的生存質(zhì)量?？煽紤]在合適的時(shí)機(jī)將他們逐步納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，以促進(jìn)和體現(xiàn)社會(huì)公平。目前山東省醫(yī)?；鸬墓芾泶蠖噙€是停留在市級(jí)統(tǒng)籌水平，在全省范圍內(nèi)尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，使得已經(jīng)參加新農(nóng)合的農(nóng)民工在外地就醫(yī)之后無(wú)法及時(shí)報(bào)銷，造成很多人迫于經(jīng)濟(jì)壓力不敢去醫(yī)院看病或者背負(fù)上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此現(xiàn)狀也影響了農(nóng)民工在原籍參加新農(nóng)合的積極性。理順醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施可以從以下幾方面入手：一是改進(jìn)當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平；二是制定全國(guó)性的政策規(guī)定,明確規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)總額、繳費(fèi)基數(shù)和基金的轉(zhuǎn)移，建立統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限確認(rèn)辦法與規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移辦法，方便不同省份醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)；三是打破封閉的醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，建立開放聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療保險(xiǎn)管理平臺(tái)。

第三，逐步將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。新的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在社保的繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取等方面較以往均有了根本性的變化。政策明文規(guī)定用人單位必須按相關(guān)政策給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。課題組認(rèn)為，對(duì)于就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題比較好解決，但對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)較難以解決?？梢钥紤]將穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工引入過(guò)渡性養(yǎng)老辦法。對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)或比較穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工地方人力資源部門、工商行政部門、稅務(wù)部門等單位應(yīng)該形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)作為用人單位發(fā)證、考核、評(píng)級(jí)等的主要指標(biāo)之一，從源頭上強(qiáng)制用人單位執(zhí)行國(guó)家、地方頒布的相關(guān)養(yǎng)老政策。主要從以下兩方面入手，一是地方相應(yīng)的職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，所有企業(yè)不管規(guī)模大小實(shí)行注冊(cè)制，定期檢查與評(píng)估；二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，讓所有農(nóng)民工養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，讓農(nóng)民工自己主動(dòng)找用人單位給自己繳納相應(yīng)社會(huì)保障費(fèi)用。

第四，完善新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)制度。一是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障新生代農(nóng)民工失業(yè)后的基本生活?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第五章失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)說(shuō)明中是這樣規(guī)定的：“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！痹撘?guī)定只是對(duì)職工失業(yè)保險(xiǎn)做了說(shuō)明性的規(guī)定，沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)做任何具體規(guī)定。目前絕大多數(shù)單位給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)都是參照本法律執(zhí)行。

2015年9月省政府頒發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)〔2015〕21號(hào)）就當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)作了精辟的分析，對(duì)失業(yè)包括農(nóng)民工的失業(yè)也做了具體的規(guī)定。例如，積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，全省統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。立法部門應(yīng)盡快制定專門針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)，規(guī)范用人單位、農(nóng)民工、相應(yīng)國(guó)家主管部門的行為，切實(shí)保障在職農(nóng)民工和失業(yè)農(nóng)民工的合法利益。二是暢通勞動(dòng)力供求信息，建立符合新生代農(nóng)民工需求的就業(yè)服務(wù)。農(nóng)民工的就業(yè)不僅是農(nóng)民個(gè)人的事，而且與政府息息相關(guān)。就業(yè)匹配率較低也說(shuō)明山東省在這方面做得不是很到位，政府在推動(dòng)勞動(dòng)力供求信息的溝通和對(duì)接方面還有待進(jìn)一步做更多工作，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府部門更應(yīng)主動(dòng)積極地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，尋找就業(yè)信息，并及時(shí)與農(nóng)民工溝通對(duì)接。

【注釋】

①沈原：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與新生代農(nóng)民工》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。

②郭開元：《新生代農(nóng)民工權(quán)益保障研究報(bào)告》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012年。

③韓俊：《城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化：頂層制度設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐創(chuàng)新》，北京：工人出版社，2014年。

（作者分別為聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系2014年度山東省人文社會(huì)科學(xué)課題研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：14-ZC-ZF-10）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇

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