進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)突發(fā)公共危機(jī)事件頻發(fā)，公共危機(jī)的種類和形態(tài)也日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化和高頻化的特點(diǎn)。在如此頻發(fā)的農(nóng)村危機(jī)事件中，如何有效治理公共危機(jī)，如何推進(jìn)農(nóng)村改革成為了社會(huì)各界工作的重點(diǎn)和學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。在農(nóng)村較常見(jiàn)的動(dòng)物疫情公共危機(jī)的發(fā)生過(guò)程中，政府、媒體、消費(fèi)者與養(yǎng)禽戶等主體都對(duì)農(nóng)村的治理存在一定的影響，并且這幾個(gè)主體間，在農(nóng)村發(fā)生的過(guò)程中也有著相互之間的影響。所以，筆者認(rèn)為，可以將這幾個(gè)主體看做一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行研究，并利用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn)來(lái)研究農(nóng)村危機(jī)下多元主體的行為。

對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)進(jìn)行防控和治理的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，該系統(tǒng)由不同主體（Agent）的交互作用共同實(shí)現(xiàn)。防控主體為了促進(jìn)自身適應(yīng)能力的改善，以公共危機(jī)的預(yù)防、控制、解決、治理等作為工作目標(biāo)，依據(jù)系統(tǒng)的變化、外界環(huán)境的變化、治理目標(biāo)等改進(jìn)多元主體的行為。任何主體在復(fù)雜環(huán)境中都會(huì)通過(guò)不斷適應(yīng)危機(jī)前、危機(jī)中、危機(jī)后等外部環(huán)境的改變，而需要尋找最優(yōu)的適應(yīng)途徑，此時(shí)，大量具有主動(dòng)性的元素（activeelement）便開(kāi)始“聚集”，當(dāng)他們成為了適應(yīng)性主體時(shí)，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)就誕生了。

我們認(rèn)為在農(nóng)村危機(jī)中存在著多個(gè)主體，即，這些Agent被分別稱為：政府Agent、媒體Agent、消費(fèi)者Agent、養(yǎng)殖戶Agent，至于農(nóng)村我們認(rèn)為這是一個(gè)環(huán)境而不是一個(gè)主體，因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有主觀意識(shí)，它的出現(xiàn)只是因?yàn)樗拇嬖凇?

農(nóng)村危機(jī)中的四重主體

【政府Agent】政府是統(tǒng)治階級(jí)行使權(quán)力、實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治，它管理社會(huì)公共事務(wù)，防止社會(huì)不安，但是如果危機(jī)管理體系的協(xié)調(diào)僅依靠單一的行政協(xié)調(diào)體系進(jìn)行治理，就會(huì)存在很大的問(wèn)題，必須要多元主體共同協(xié)作一起來(lái)完成對(duì)公共危機(jī)的治理。當(dāng)社會(huì)上發(fā)生農(nóng)村公共危機(jī)時(shí)，政府行為可以是有作為的也可以是不作為的，其原因與執(zhí)政者的執(zhí)政理念、社會(huì)環(huán)境等都有一定關(guān)系。政府的作為包括很多方面，它可以引導(dǎo)媒體報(bào)道農(nóng)村信息，給予養(yǎng)殖戶一定的政策幫扶，及時(shí)辟謠發(fā)布疫情消息、加強(qiáng)防控措施來(lái)消除消費(fèi)者的恐慌心理。同樣的政府的不作為也包括很多方面，首先政府對(duì)媒體進(jìn)行施壓，同時(shí)隱瞞相關(guān)疫情。消費(fèi)者得不到相關(guān)消息，媒體又無(wú)法發(fā)揮自己的作用，這時(shí)謠言就會(huì)流傳，人們更加恐慌。而養(yǎng)殖戶如果得不到政府的幫扶，只靠自己的力量是很難對(duì)抗農(nóng)村危機(jī)的。這樣做的后果就是政府的公信力下降，無(wú)論是消費(fèi)者還是養(yǎng)殖戶都會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生極大的失望，久而久之政府的統(tǒng)治力就會(huì)大大降低。

【媒體Agent】媒體是傳播信息的載體，在信息爆炸的時(shí)代，一個(gè)社會(huì)公共危機(jī)可能會(huì)引起社會(huì)各個(gè)階層的廣泛關(guān)注，如果媒體在此時(shí)不作為或者少作為就有可能促使流言、謠言的傳播，所以媒體如何擺正自己的身份，如何有效合理的發(fā)布消息就成為了現(xiàn)代媒體人所要思考的一個(gè)問(wèn)題。但在媒體傳播信息的過(guò)程不是隨意傳播的，它會(huì)受到政府當(dāng)權(quán)者的影響。政府不會(huì)任由媒體隨意報(bào)道，而是采取施壓或者引導(dǎo)的策略，這兩者很難界定，但其會(huì)影響到媒體在農(nóng)村之中的失職或作為也就是發(fā)揮自己的職能。媒體的行為會(huì)進(jìn)一步影響到消費(fèi)者，當(dāng)其失職時(shí)消費(fèi)者就會(huì)產(chǎn)生不信任心理，影響到媒體的公眾形象，反之消費(fèi)者就會(huì)信任媒體。同時(shí)媒體也可以發(fā)揮自己的力量，調(diào)查養(yǎng)殖戶的情況形成報(bào)告向政府提供意見(jiàn)。

【消費(fèi)者Agent】消費(fèi)者是具有消費(fèi)能力的群體，他們的行為是以購(gòu)買或使用商品為目的。在家禽消費(fèi)方面通常以雞鴨鵝等肉類為主，而這些禽類又是農(nóng)村爆發(fā)的源頭，雖然在正確方式處理禽類之后會(huì)減少傳染的概率，但不排除感染的可能性。所以當(dāng)農(nóng)村爆發(fā)時(shí)人們往往會(huì)迫切的想要了解關(guān)于疫情的信息，以便及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)。所以對(duì)于政府和媒體的相關(guān)報(bào)道會(huì)格外關(guān)注，但消費(fèi)者在農(nóng)村危機(jī)之中是相對(duì)被動(dòng)的，他們接收有關(guān)信息只能從政府或媒體那里獲得，并且由于缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)信息的真假難以做出判斷。但在農(nóng)村過(guò)后消費(fèi)者會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政府和媒體的行為做出自己的評(píng)判，并選擇在以后同類事件中選擇采取信任或者不信任的態(tài)度。

【養(yǎng)殖戶Agent】養(yǎng)殖戶在農(nóng)村中處于一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的位置，其自身遭受到農(nóng)村的影響，損失巨大的經(jīng)濟(jì)利益，只能依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。如果沒(méi)有政府的政策幫扶，很有可能在農(nóng)村中遭受毀滅性的打擊。

CAS（復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)）范式下多元主體行為優(yōu)化策略優(yōu)化策略

隨著社會(huì)的發(fā)展，公共管理模式的變化，公共管理主體的多元化成為了主要趨勢(shì)，政府不再獨(dú)立承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，而是與其他主體一起承擔(dān)管理義務(wù)和責(zé)任。在這種多元主體參與的公共管理模式下，政府雖然還是公共管理的核心組織，卻不再是唯一提供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的組織。在農(nóng)村危機(jī)防控的大環(huán)境中，發(fā)生之后不管是政府還是養(yǎng)殖戶、消費(fèi)者、媒體，其目標(biāo)都是使農(nóng)村危機(jī)防控和治理效果達(dá)到最優(yōu)。因此，各個(gè)主體之間形成了相互適應(yīng)、相互影響的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。

【政府：作用不容小覷】政府應(yīng)急管理的目的，是通過(guò)提高政府對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、事件發(fā)生后的救治能力以及善后恢復(fù)階段的學(xué)習(xí)能力，及時(shí)有效地化解危急狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。因此，政府應(yīng)該選擇更適當(dāng)?shù)奈C(jī)處理方法，采取危機(jī)終止、危機(jī)隔離、危機(jī)消除和危機(jī)利用等策略，需要注意的是危機(jī)的確定和反應(yīng)要迅速、決策要冷靜、信息關(guān)注要全面、責(zé)任分工要明確、善后工作要妥當(dāng)。

首先政府要有一套完整的應(yīng)急預(yù)案體系，在農(nóng)村暴發(fā)的時(shí)候，根據(jù)暴發(fā)的數(shù)量和地點(diǎn)確定危機(jī)事件的級(jí)別，然后根據(jù)級(jí)別下發(fā)相應(yīng)的指令做應(yīng)急處理。在暴發(fā)的點(diǎn)務(wù)必要做好更大范圍的防控工作，將農(nóng)村盡可能控制在暴發(fā)的那一小片的區(qū)域內(nèi)，然后才能更好的做出下一步的治理工作。撲殺，看起來(lái)應(yīng)該是目前最好的解決的方案了，對(duì)于染病的家禽等一律撲殺，將流感病毒控制在一定的范圍內(nèi)，就是治理工作很大一部分的成功了。同時(shí)在進(jìn)行撲殺的過(guò)程中，對(duì)于撲殺給養(yǎng)殖戶帶來(lái)的損失要進(jìn)行規(guī)定性的補(bǔ)償，補(bǔ)償政策的制定也是政府工作的重點(diǎn)所在。政府的撲殺補(bǔ)償政策能得到養(yǎng)殖戶的支持的話，在進(jìn)行農(nóng)村治理的過(guò)程中會(huì)進(jìn)行的更急容易。除此之外，政府在與媒體這個(gè)主體之間，兩者的相互影響很大。政府對(duì)于媒體報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行法律性的控制，根據(jù)相關(guān)的法律制度和政府作為，媒體對(duì)于農(nóng)村情況的報(bào)導(dǎo)要處于絕對(duì)的真實(shí)狀態(tài)，這樣才能讓大眾了解到最真實(shí)的疫情。政府在農(nóng)村暴發(fā)的時(shí)候有正式的、官方的對(duì)于疫情的說(shuō)明，則會(huì)讓民眾更加的安心。

【媒體：處于信息媒介傳播的地位】特別是消費(fèi)者，很希望能通過(guò)媒體傳播得到疫情發(fā)生的真實(shí)情況。媒體對(duì)真相進(jìn)行隱瞞或者的話，都會(huì)使得農(nóng)村這個(gè)大系統(tǒng)的惡化，讓養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者這兩個(gè)主體在不同方面遭受不同的損失。隱瞞會(huì)讓不明真相的養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者可能會(huì)繼續(xù)進(jìn)行交易活動(dòng)，疫情則會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大，那么將會(huì)帶來(lái)更大的損失。而夸大會(huì)令消費(fèi)者不敢再購(gòu)買禽類食物，顯而易見(jiàn)的養(yǎng)殖戶的損失將是無(wú)法預(yù)料的。因此，在農(nóng)村暴發(fā)的過(guò)程中，媒體應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)，并采納政府建議，與政府建立一定的溝通機(jī)制，如實(shí)、及時(shí)的報(bào)導(dǎo)可以讓農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境更加穩(wěn)定。

【養(yǎng)殖戶：積極響應(yīng)政府的撲殺政策】由于養(yǎng)殖戶在農(nóng)村暴發(fā)的時(shí)候，遭受著最直接的影響和損失。農(nóng)村公共危機(jī)暴發(fā)后，如果按照政府要求進(jìn)行撲殺，對(duì)于損失就有相應(yīng)的補(bǔ)償，雖然這種補(bǔ)償并不足以解決損失，但是為了使防控效果更好，應(yīng)積極響應(yīng)政府的撲殺政策。另外，在農(nóng)村環(huán)境中，養(yǎng)殖戶在解決已存的危機(jī)之后，必須要對(duì)危機(jī)事件吸取教訓(xùn)，爭(zhēng)取將養(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生控制好，為預(yù)防之后可能發(fā)生的農(nóng)村做足預(yù)防的準(zhǔn)備。

【消費(fèi)者：正確判斷社會(huì)輿論】農(nóng)村公共危機(jī)到來(lái)時(shí)，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)村留下的陰影，對(duì)于家禽交易市場(chǎng)也會(huì)造成很大的影響的。消費(fèi)者的行為，一方面對(duì)個(gè)人購(gòu)買力產(chǎn)生影響，另一方面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)帶來(lái)較大的影響。所以在農(nóng)村發(fā)生的過(guò)程中，消費(fèi)者要做的就是結(jié)合政府宣傳及媒體報(bào)道，認(rèn)清事實(shí)，不要盲目跟風(fēng)，正確判斷社會(huì)輿論，不要被錯(cuò)誤信息所導(dǎo)向。在了解農(nóng)村危害的同時(shí)，提高政府和養(yǎng)殖戶及時(shí)治理和解決的信任度，消弭市場(chǎng)負(fù)面影響，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失。

因此，農(nóng)村公共危機(jī)的治理和防控需要養(yǎng)殖戶、消費(fèi)者、政府、媒體等多個(gè)主體的共同協(xié)作，最初的應(yīng)對(duì)應(yīng)該源于養(yǎng)殖戶對(duì)農(nóng)村的預(yù)防和政府的支持，當(dāng)危機(jī)暴發(fā)時(shí)要有政府的積極應(yīng)對(duì)措施及消費(fèi)者對(duì)事件發(fā)生后的接納行為，同時(shí)還需要媒體面對(duì)農(nóng)村等危機(jī)事件時(shí)應(yīng)發(fā)揮媒體作用，其最終的目標(biāo)是使全社會(huì)在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)，采取有條不紊的行為模式，形成一個(gè)合力，共同應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)。各主體經(jīng)過(guò)復(fù)雜的相互適應(yīng)過(guò)程，可以形成最為優(yōu)化的行為模式，使農(nóng)村公共危機(jī)防控治理體系這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)最終得以高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授、博士。本文原標(biāo)題為《農(nóng)村公共危機(jī)防控治理中多元主體行為研究》，內(nèi)容有所刪減。原文系全省改革進(jìn)行時(shí)的“思與行”暨第六屆湖南省社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì)特等獎(jiǎng)?wù)撐?。?

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