原題：十三五規(guī)劃——建議中央及時啟動“村村通2.0版”

大約于十年前，中國政府啟動了“村村通工程”，在中央和地方各級政府的共同努力下，這項工程取得了重要進展，獲得了人民群眾的廣泛好評，改善了農(nóng)村交通狀況，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。毫無疑問，它是一項不折不扣的得民心工程。

現(xiàn)在，正是國家啟動十三五規(guī)劃的關(guān)鍵時期，各項遠期規(guī)劃都在征求基層民眾的意見，其中毫無疑問的包含農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。就我看來，啟動系統(tǒng)性“村村通2.0版”的時機已經(jīng)成熟，將其納入到十三五規(guī)劃也是情理之中。

系統(tǒng)性“村村通2.0版”的內(nèi)涵：基礎(chǔ)是公路“村村通”高標準拓寬，目標是引導(dǎo)信息流、物流、資金流和人才流的城鄉(xiāng)一體化。

啟動“村村通2.0版”的主要理由：

其一、公路“村村通1.0”的路面和路基質(zhì)量已經(jīng)不適應(yīng)新的交通發(fā)展要求。很多老的“村村通”公路標準低，承壓小，破壞嚴重，有些地方的“村村通”已經(jīng)開始出現(xiàn)“路路坑”的情形，嚴重影響通行能力，有必要提高新的“村村通”公路標準。

其二、公路“村村通1.0”的路面寬度嚴重不足，路段串聯(lián)脫節(jié)。現(xiàn)有的大部分“村村通”公路都是單行道，或者比單行道略寬一點，小車會車非常困難，遇到大車，就根本無法通行，經(jīng)常出現(xiàn)因會車不順引起的民事或者刑事糾紛。隨著農(nóng)村購車量的增多和物流量的增大，改善路面寬度已經(jīng)十分必要。目前，大部分自然村通了主路，但村委所在地與各附屬小垸的部分路不通，村與村之間的聯(lián)接路不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也有相當多的公路缺少聯(lián)接，中空路段較多，新的規(guī)劃應(yīng)該補足這部分。

其三、“村村通1.0”的內(nèi)涵過窄。受當時財政能力的局限，舊的“村村通”僅指公路，而不含有農(nóng)村、農(nóng)民生活的其它領(lǐng)域，隨著時代的發(fā)展，“村村通2.0版”有必要做成一個系統(tǒng)化的國家戰(zhàn)略，它的內(nèi)涵應(yīng)該與城市生活是基本接軌的。

其四、“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略需要“村村通2.0”的配套。在2013年，我曾經(jīng)給有關(guān)方面寫信《中國六講》，其中提到“新型城鄉(xiāng)一體化”概念，其中就包含了“村村通2.0版”設(shè)想，時值十三五規(guī)劃啟動之際，本人再次呼吁中央啟動“村村通”的升級版，“城鄉(xiāng)一體化”是居民生活特色相同的一體化，而不是帶有巨大鴻溝的一體化。

其五、“村村通2.0版”是實現(xiàn)農(nóng)村脫貧工程的重要組成部分。中央最近提出要用盡一切手段讓7000萬貧困人口脫貧，這是一項大戰(zhàn)略，也是世界級的脫貧戰(zhàn)略，按我的理解，脫貧必須自修路起，這也是幾十年來大家已經(jīng)取得共識的觀念，新的脫貧計劃中，所有的公路工程應(yīng)該一步跨越到“村村通2.0版”，而全國其它已經(jīng)實現(xiàn)“村村通”的地區(qū)也應(yīng)該納入到大的脫貧規(guī)劃中，因為，很多已經(jīng)脫貧的農(nóng)村，如果不進行深度改造和項目支持，再次踏進相對貧困線并非沒有可能，所以，從國家扶貧戰(zhàn)略的角度看，中央整體性啟動“村村通2.0版”也是很有必要的。

其六、“村村通2.0版”是刺激經(jīng)濟的一個重要路徑。很多人習(xí)慣把農(nóng)村當作一個負擔(dān)，而我本人則把農(nóng)村當作中國經(jīng)濟的活水源，每一次農(nóng)村新變化都是中國經(jīng)濟發(fā)展不平凡時期，農(nóng)業(yè)集體化過程讓中國農(nóng)村在水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)墾、農(nóng)村教育等方面取得了世界級成就，構(gòu)建了中國當代集體農(nóng)業(yè)的主體面貌，后來的聯(lián)產(chǎn)承包，雖然分散了農(nóng)業(yè)集群優(yōu)勢，但它又挖掘了農(nóng)民的積極性，再后來的“村村通1.0”，雖然標準不高，但是，它卻讓原本城鄉(xiāng)差距較大的農(nóng)村越來越帶有城市生活的味道，它讓農(nóng)村與城市的空間距離和文化距離大大縮短。

如果能夠及時啟動系統(tǒng)性的“村村通2.0版”，新的“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略就具有了可實現(xiàn)的先決條件，它會因修路刺激建筑、建材原料的供給，還可以刺激與交通相關(guān)聯(lián)的旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈、物流、園林建設(shè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等諸多領(lǐng)域的再發(fā)展，在很多地區(qū)，有可能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。

其七、中央政府已經(jīng)具備啟動“村村通2.0版”的經(jīng)濟能力。剛開始啟動“村村通1.0”的時候，GDP總量大概只有目前的一半，當時敢啟動“村村通”，在經(jīng)濟增長穩(wěn)定和經(jīng)濟總量龐大的當前，啟動2.0版應(yīng)該不會對財政構(gòu)成太大壓力，因為這種投入并非單一的“剛性投入”(只投入，不產(chǎn)生回報)，實際上，新的“村村通”一旦啟動，它會刺激經(jīng)濟發(fā)展，會增加稅收的總盤子，從而有效提高國家的財政支付能力。

最后，我還是想呼吁：中央應(yīng)及時快速啟動系統(tǒng)性的“村村通2.0版”，以公路的“村村通”為紐帶，以信息化建設(shè)、物流人流建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展等為內(nèi)核元素，讓新型“城市一體化”戰(zhàn)略取得實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性支撐，城鄉(xiāng)一體了，城市化也就水到渠成。中國不需要戶籍改革，而是需要構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等為目標的全國性系統(tǒng)改革，逐步縮小或者說基本消滅嚴重不平等，放棄一些末梢改革，從而降低改革成本。

作者簡介：孫錫良，中南大學(xué)教師,因其敢說話,被部分網(wǎng)民譽為“中國的良心”,“一個有良知和民族責(zé)任感的人”,紅歌會網(wǎng)專欄學(xué)者。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者博客

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