2015年5月與湖北社科院宋亞平院長(zhǎng)到湖北一些縣市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中鎖定的村級(jí)債務(wù)現(xiàn)在正成為農(nóng)村的大麻煩事。必須重視村級(jí)債務(wù)的遺留問(wèn)題，一定要盡快解決，否則會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

村級(jí)債務(wù)的緣由及現(xiàn)狀

大約在2002年前后，湖北省與全國(guó)農(nóng)村一樣，進(jìn)行了村級(jí)債權(quán)債務(wù)的鎖定。

債權(quán)的鎖定，主要是停止向農(nóng)民清收所欠稅費(fèi)；債務(wù)的鎖定，主要是停止向債權(quán)人還債。鎖定債務(wù)后，自上而下組織進(jìn)行了債務(wù)清理，剝離了村級(jí)債務(wù)中的高息。

2002年全國(guó)正在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，之前，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，各地農(nóng)村普遍都有貧困戶(hù)或釘子戶(hù)拖欠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而地方政府為了按時(shí)完成稅費(fèi)任務(wù)，一般都要求村級(jí)組織借款墊交。很多地區(qū)的農(nóng)村中，村干部為了按時(shí)完成“一票否決”的稅費(fèi)任務(wù)，而以高息借貸完成了稅費(fèi)上繳。到了稅費(fèi)改革前，全國(guó)村級(jí)債務(wù)已達(dá)相當(dāng)嚴(yán)重的程度。借錢(qián)上繳所形成的債務(wù)主要是村干部向私人借貸，包括村干部個(gè)人墊交的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。當(dāng)然，村級(jí)債務(wù)并非僅僅是村級(jí)組織借貸上繳稅費(fèi)所欠，也有因?yàn)榕e辦事業(yè)發(fā)展企業(yè)所欠債務(wù)。后者所欠的主要是農(nóng)村正式金融機(jī)構(gòu)如信用社和農(nóng)業(yè)銀行。

相對(duì)于債務(wù)而言，村級(jí)債權(quán)幾乎都是村民應(yīng)繳但未繳的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。有的是確實(shí)窮交不起，有的是能拖就拖。

村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，到鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系時(shí)，湖北省幾乎是村村負(fù)債，平均負(fù)債接近一百萬(wàn)元。一百萬(wàn)元是個(gè)什么概念？農(nóng)村稅費(fèi)改革前，湖北省村均農(nóng)民負(fù)擔(dān)約有20多萬(wàn)元，湖北的農(nóng)民負(fù)擔(dān)就已居全國(guó)之首了。村均接近百萬(wàn)元的債務(wù)，就相當(dāng)于四五年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)之和。這么大一個(gè)缺額，若按10%的年息，每年僅支付利息就相當(dāng)于全年所收農(nóng)民稅費(fèi)了。因此中央果斷鎖定村級(jí)債務(wù)，并在不久之后進(jìn)行村級(jí)債務(wù)清理，剝離村級(jí)債務(wù)中的高息，是完全正確的。

村級(jí)債務(wù)中，那些欠正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的錢(qián)，債務(wù)鎖定十多年了，早已成為壞賬，銀行、信用社可能已經(jīng)銷(xiāo)賬；現(xiàn)在的問(wèn)題主要集中在那些當(dāng)年向農(nóng)戶(hù)私人借錢(qián)繳納稅費(fèi)以完成任務(wù)的，欠私人的錢(qián)不可能拖著不還。

2015年5月，筆者先后到湖北襄陽(yáng)、鐘祥、監(jiān)利、潛江調(diào)研，農(nóng)村基層無(wú)一不強(qiáng)烈反映村級(jí)債務(wù)到了非解決不可的當(dāng)口。其中，潛江市村級(jí)債務(wù)有3億多元，債權(quán)有1.5億元，村級(jí)債務(wù)平均約100萬(wàn)元；鐘祥市村級(jí)債務(wù)有4.21億元，除26個(gè)無(wú)債村外，其余469個(gè)村均負(fù)債；宜城市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村均債務(wù)接近一百萬(wàn)元；襄陽(yáng)市襄州區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村均債務(wù)接近200萬(wàn)元；監(jiān)利縣也幾乎是村村負(fù)債。

問(wèn)題的嚴(yán)重性所在

我們調(diào)研的所有縣市領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村干部都對(duì)村級(jí)債務(wù)極為頭痛，認(rèn)為村級(jí)債務(wù)不能再繼續(xù)鎖定下去，而必須要加以化解；認(rèn)為村級(jí)債務(wù)已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理的正常進(jìn)行。

潛江市農(nóng)辦認(rèn)為，“截至目前，中央一直沒(méi)有出臺(tái)解鎖的政策措施，致使該收的債權(quán)不能收，到期該還的債務(wù)必須還，村級(jí)無(wú)力支付沉重的村級(jí)債務(wù)”。宜城市的干部講，“現(xiàn)在村級(jí)債務(wù)壓力極大。尤其是家庭困難的債權(quán)人強(qiáng)烈要求村干部還錢(qián)。有些村干部當(dāng)時(shí)為了交集體農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，自己墊錢(qián)了，現(xiàn)在已經(jīng)很老了，他們也強(qiáng)烈要求村集體還錢(qián)給他們”。

鐘祥市的同志講了一個(gè)例子：一個(gè)老支書(shū)之前向村民借錢(qián)交了農(nóng)業(yè)稅，后來(lái)債務(wù)鎖定了一直不還，村民意見(jiàn)很大。后來(lái)這個(gè)老支書(shū)不當(dāng)書(shū)記了，退下來(lái)開(kāi)了一個(gè)農(nóng)資店，債權(quán)人來(lái)店里將化肥拉走，用之前的欠條抵賬。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，村級(jí)債權(quán)債務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村治理造成的負(fù)面效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，影響了公共事業(yè)的籌資。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央提出“一事一議”，按每人每年15元來(lái)籌集農(nóng)村公共事務(wù)的建設(shè)資金。因?yàn)橛写寮?jí)債務(wù)，村集體欠了一些農(nóng)戶(hù)的錢(qián)，這些農(nóng)戶(hù)就要求以債務(wù)來(lái)抵上繳。一般農(nóng)戶(hù)則說(shuō)要交錢(qián)可以，先將過(guò)去欠村集體稅費(fèi)農(nóng)戶(hù)的錢(qián)收起來(lái)再說(shuō)。因此每次“一事一議”時(shí)都會(huì)受到一定的抵觸，“一事一議”就搞不成了。不僅“一事一議”搞不成，其他涉及由村民投資投勞的事情都因?yàn)橛腥朔磳?duì)而搞不成。

第二，傷害了村級(jí)治理中積極分子的心。在鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系前，積極繳納了稅費(fèi)，完成稅費(fèi)任務(wù)的農(nóng)戶(hù)，要么是村級(jí)治理中的積極分子，要么是老實(shí)人，這些人更愿意支持村社集體，是村社集體事業(yè)的支持力量。而拖欠稅費(fèi)的農(nóng)戶(hù)大致有三種人：一是真正的貧困戶(hù)，的確沒(méi)有錢(qián)交納稅費(fèi)，這樣的貧困戶(hù)不多，他們交不起稅費(fèi)，理應(yīng)免掉，他們沒(méi)有交，農(nóng)民也都能理解；二是釘子戶(hù)，有錢(qián)就是不交；三是消極戶(hù)，能拖就拖。這么長(zhǎng)時(shí)間村級(jí)債權(quán)都沒(méi)清收，很多人都認(rèn)為是收不起來(lái)了，那些已經(jīng)繳納了的農(nóng)戶(hù)覺(jué)得很不公平。有鄉(xiāng)村干部說(shuō)，農(nóng)民不怕窮，就怕不公。

第三，形成了村級(jí)治理中的堅(jiān)定的反對(duì)派。雖然總體來(lái)講，借錢(qián)給村社集體的農(nóng)戶(hù)并不多，占不到全部農(nóng)戶(hù)的十分之一，但長(zhǎng)期鎖定不還的村級(jí)債務(wù)卻極大地惡化了村集體與這些債權(quán)人的關(guān)系。到年關(guān)，逼債的人登門(mén)，有些村干部只好到外地躲債而無(wú)法在家過(guò)年。要不到債的村民對(duì)村干部、村集體心懷怨恨。鄉(xiāng)村治理中的任何事情，無(wú)論好事壞事，他們都會(huì)反對(duì)。

所以筆者認(rèn)為，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的重大隱患，是鄉(xiāng)村治理陷入困境的一個(gè)重要原因。解決村級(jí)債務(wù)刻不容緩。

（作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任）

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