摘要：有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興是2024年中央“一號文件”對鄉(xiāng)村振興工作所提出的基本要求。本文對何為有效推進鄉(xiāng)村全面振興進行了探討，探討了有效推進鄉(xiāng)村全面振興四個方面的重點內容，即有效拓展鄉(xiāng)村振興政策視野、有效推進鄉(xiāng)村建設、有效推進鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及有效促進農民農村走向共同富裕。最后，本文就強化鄉(xiāng)村振興推進工作的制度保障和改革創(chuàng)新、持續(xù)有效推進鄉(xiāng)村全面振興提出了相關建議。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;共同富裕
2024年中央“一號文件”提出，要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。黨中央關于2024年“三農”工作的部署要求已經明確，只有鉚足干勁、真抓實干，才能確保推進鄉(xiāng)村全面振興見行動、見實效。有效推進鄉(xiāng)村全面振興，既要有創(chuàng)新的精神，把工作“抓好辦成”;還需要有務實的態(tài)度，讓群眾“可感可及”。
一、何為有效推進鄉(xiāng)村全面振興
有效推進鄉(xiāng)村全面振興和有力推進鄉(xiāng)村全面振興，是兩個彼此關聯但又有區(qū)別的問題。實現鄉(xiāng)村的全面振興，是一項充滿挑戰(zhàn)性的工作，需要攻堅克難，沒有有力的組織、舉措、投入，不可能達到目標。但是，有力推進并不必然帶來有效推進的效果。如果工作的出發(fā)點不端正、政策的理念不對路、推進的方法不科學，那么鄉(xiāng)村全面振興就不可能有效推進，甚至可能導致推進越有力，效果卻越差。從現實來看，現在部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實踐中也確實存在“花架子”“一刀切”“干部干、群眾看”,以及群眾“無感”等方面的問題。有效推進鄉(xiāng)村全面振興，就必須強化推進鄉(xiāng)村全面振興的成效，以推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興工作是否有效推進，應從以下維度來考量。
一是底線任務的確保性。確保糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村振興工作的兩個底線性任務。是一切鄉(xiāng)村振興工作的“一票否決”性指標。有效推進鄉(xiāng)村全面振興，首先必須確保這兩個底線任務的完成。糧食安全始終是“國之大者”,必須常抓不懈。不發(fā)生規(guī)模性返貧，不僅僅是五年過渡期的任務，還是實現共同富裕的底線性目標，也是鄉(xiāng)村全面振興進程中的長期性任務。
二是發(fā)展戰(zhàn)略的契合性。黨中央明確，在決勝全面建成小康社會后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。這一時間表是與中國共產黨第十九次全國代表大會(簡稱“黨的十九大”)提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排相一致的。是否有效推進了鄉(xiāng)村全面振興的重要標志，要看鄉(xiāng)村振興的工作是否有效實現“促進農民農村共同富裕”這一戰(zhàn)略目標。
三是實施機制的可持續(xù)性。有效推進鄉(xiāng)村全面振興應該充分調動市場和社會主體的參與，實現政府、市場、社會的有效聯動。必須財力上匹配、經濟上可持續(xù)、社會主體參與有效，能充分提升農民農村的持續(xù)發(fā)展能力和內生發(fā)展動力。凡是那種“堆盆景”、抓短期效果的舉措，無論如何“有力”,都不能認為“有效”。
四是群眾的可感可及性。2024年中央“一號文件”提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好辦成一批群眾可感可及的實事。這是度量鄉(xiāng)村全面振興是否有效的最終標準。學習運用“千萬工程”經驗，有效推進鄉(xiāng)村全面振興，就是要學習如何對標本地區(qū)農民群眾對美好生活的向往和實際需求，將“以人民為中心”貫徹到本地實踐中去，增強群眾的可感可及性。
二、有效拓展鄉(xiāng)村振興政策視野
“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。1993年中央農村工作會議首次把 “農業(yè)、農村和農民問題”作為一個特定提法正式提出;2003年，中央正式文件首次提出“三農”和“三農”問題。習近平總書記指出，要“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”。新中國成立以來，長期實行城鄉(xiāng)分割二元體制和“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使得農業(yè)問題、農民問題和農村問題三者緊密相連。正因為如此，無論是學術界、政策界還是基層實踐工作者，都有不少人形成了一個慣性思維，即認為農業(yè)是農民的主業(yè)，農民是農村的居住者，農村產業(yè)主要是農業(yè)。但是，進入新的歷史時期，“三農”問題的現實和相應的內涵已發(fā)生了顯著變化。有效推進鄉(xiāng)村全面振興，必須以創(chuàng)新思維重新審視新時代“三農”問題的新內涵，才有可能更為有效地拓展鄉(xiāng)村振興的政策視野。
一是以“大農業(yè)觀”發(fā)展新農業(yè)，有效拓展鄉(xiāng)村產業(yè)振興視野。傳統(tǒng)意義上，農業(yè)的業(yè)態(tài)主要是農林牧漁業(yè)。這一內涵主要將農業(yè)定位于初級農產品的生產功能。進入新時代以來，中國社會的主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了更好滿足人民美好生活需要，習近平總書記提出要樹立“大農業(yè)觀”,指出要“以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向”。2023年中央經濟工作會議和2024年中央“一號文件”都對“大農業(yè)觀”再次予以了強調。
從“大農業(yè)觀”視角把握新農業(yè)，可以從兩個維度理解。一是產業(yè)鏈維度。隨著一二三產業(yè)間日益融合，農業(yè)新業(yè)態(tài)已經不限于傳統(tǒng)的農業(yè)生產業(yè)，更不限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。為全面準確反映農林牧漁業(yè)生產、加工、制造、流通、服務等全產業(yè)鏈價值，2020年國家統(tǒng)計局發(fā)布第32號國家統(tǒng)計局令，提出了“農業(yè)及相關產業(yè)”統(tǒng)計分類。根據這一分類，“農業(yè)及相關產業(yè)” 包含農林牧漁業(yè)，以及產品為農林牧漁業(yè)所用、直接使用農林牧漁業(yè)產品和依托農林牧漁業(yè)資源所衍生出來的二三產業(yè)，包括農林牧漁業(yè)生產、加工、制造、流通、服務等環(huán)節(jié)形成的全部經濟活動。據國家統(tǒng)計局核算結果，2022年全國農業(yè)及相關產業(yè)增加值為195692億元，占國內生產總值的比重為16.24%。其中，歸入傳統(tǒng)的第一產業(yè)口徑的份額只有45.1%,第二產業(yè)、第三產業(yè)增加值占比分別為29.2%和25.7%。二是多功能性維度。習近平總書記指出，要“開發(fā)農業(yè)多種功能”,農業(yè)的多種功能既包括傳統(tǒng)的農業(yè)食品保障功能，還包括生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑體驗功能和文化傳承功能等。因此，從“大農業(yè)觀”視角看，新農業(yè)不僅是確保國家糧食安全之業(yè)，更是三產融合之業(yè)、綠色發(fā)展之業(yè)，必須重視拓展農業(yè)產業(yè)鏈、提升農業(yè)價值鏈，將涉農新業(yè)態(tài)由傳統(tǒng)的農業(yè)種養(yǎng)業(yè)向農產品加工業(yè)、農業(yè)服務業(yè)、營養(yǎng)與健康、生態(tài)文明、農業(yè)文化等諸多新的領域延伸。只有這樣，農業(yè)的潛在價值才能被真正地、全面地認識，鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展道路才能更多元，才能真正有效推進鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興。
二是以“新農人觀”塑造新農民，有效拓展鄉(xiāng)村振興人才渠道視野。長期以來，“農民”指的是具有農業(yè)戶籍的人，是一種身份認定。這是典型的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略視角下的界定。隨著城鄉(xiāng)二元格局的破除，人口統(tǒng)計口徑相應在發(fā)生變化，“農民”也指常住人口口徑下的鄉(xiāng)村人口，即實際經常居住在鄉(xiāng)村地區(qū)半年以上的人口。從職業(yè)角度來說，“農民”應該指第一產業(yè)從業(yè)人員。這三個不同的“農民”概念所涵蓋的人口規(guī)模差異巨大。2022年，我國農業(yè)戶籍人口超過7億人，鄉(xiāng)村人口不到5億人，而第一產業(yè)從業(yè)人員則不足2億人。如果以“大農業(yè)觀”來看待“農民”這一職業(yè)，那么從事農業(yè)新業(yè)態(tài)的人都是“農民”。
農業(yè)新業(yè)態(tài)的從事者，既是健康食品和原材料生產者，也是現代產業(yè)經營者、美麗鄉(xiāng)村守護者。從事農業(yè)新業(yè)態(tài)的人，既可能是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農業(yè)從業(yè)人員，也可能是外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，還可能是有志于這一行業(yè)的城鎮(zhèn)人口。他們不僅必須具有較高的文化素質、較強的經營能力，還必須有很強的創(chuàng)新意識和較寬的眼界視野。從這一視角出發(fā)，伴隨大量農業(yè)戶籍人口進城而帶來的老生常談的“誰來種地”擔憂，可能就會有新的答案。有效推進鄉(xiāng)村人才振興，不是只考慮如何把傳統(tǒng)的“農民”留在農村，更重要的是要提升農業(yè)從業(yè)人員素質以適應產業(yè)新業(yè)態(tài)，還需要有效吸引和激勵各類有志于從事鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的“新農人”,以“新農人”觀塑造新農民。
三是以“城鄉(xiāng)融合觀”打造新鄉(xiāng)村，有效拓展鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃視野。跳出了對農業(yè)內涵和農民身份的傳統(tǒng)理解，就意味著跳出了對農村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來把握鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的著力點應該放到鄉(xiāng)村融合發(fā)展框架之下來考量。農業(yè)農村現代化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之間密切關聯、相互促進。農業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開城市和鄉(xiāng)村產業(yè)布局的合理調配，農業(yè)新業(yè)態(tài)的產業(yè)鏈不宜、也不可能全部落在鄉(xiāng)村地區(qū)，而必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個區(qū)域各自的產業(yè)優(yōu)勢，實現城鄉(xiāng)產業(yè)融合聯動。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應該置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角下來制定。因此，國家提出要加快促進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣域綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。只有這樣，鄉(xiāng)村才可能成為產業(yè)興旺之地、城鄉(xiāng)居民宜居之地、消費之地。只有跳出對農村區(qū)域的傳統(tǒng)理解來把握新的鄉(xiāng)村建設，從“和而不同”的城鄉(xiāng)一體化角度來設計和規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才能真正實現。
三、有效推進鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是難中之難。各級政府對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展都高度重視。以脫貧地區(qū)為例，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的資金占比由2021年的50%以上提高到2023年的60%。通過支持鄉(xiāng)村產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，強化脫貧地區(qū)倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，推動脫貧地區(qū)農產品流通企業(yè)、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接，傾斜支持脫貧縣建設現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、產業(yè)融合發(fā)展示范園等方式，顯著推進了脫貧地區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展。但從調研情況看，脫貧地區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展也還存在明顯的問題，一是產業(yè)發(fā)展基礎仍然較差。2023年，作者組織的調研組通過對部分中西部地區(qū)脫貧縣的產業(yè)發(fā)展狀況調研后發(fā)現，由于抗自然、市場風險能力偏弱，相當比例的特色產業(yè)項目出現單產、產值下滑。其中，種植業(yè)項目單產和產值下滑幅度均超過25%,養(yǎng)殖業(yè)項目產值下滑幅度也超過了25%。有的地區(qū)特色產業(yè)配套設施不足，有的存在人才短板、技術短板或營銷短板。部分用財政資金支持的產業(yè)項目資產存在閑置現象，未發(fā)揮效益。二是產業(yè)聯農帶農方式還比較單一?，F在很多地方產業(yè)聯農帶農方式中，資產收益分紅是一種重要方式，有的地方甚至是最主要的方式，農戶通過此種方式受益的比例達50%以上。資產收益分紅方式下，幫扶對象并沒有真正參與產業(yè)發(fā)展過程，這不利于激發(fā)脫貧群眾的內生發(fā)展能力。
市場在資源配置中有決定性作用。產業(yè)發(fā)展的基礎性力量是市場力量，有效推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展必須順應市場邏輯。
一是順應市場需求變化，從農業(yè)和鄉(xiāng)村多功能性角度拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展支持政策范疇。針對城鄉(xiāng)居民對美好生活需求的變化，將農業(yè)產業(yè)發(fā)展支持范圍由傳統(tǒng)的農業(yè)種養(yǎng)業(yè)延伸到鄉(xiāng)村康養(yǎng)、營養(yǎng)健康、生態(tài)文明、農業(yè)文化、休閑農業(yè)、農產品電商等領域，開發(fā)農業(yè)農村多種功能。將鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展支持范圍由主要集中在農業(yè)生產領域向農產品加工與制造、農業(yè)生產資料制造、農業(yè)及相關產品流通服務等領域延伸，全面利用好、發(fā)展好鄉(xiāng)村產業(yè)全產業(yè)鏈價值，促進鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展。
二是順應產業(yè)梯度轉移規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。隨著東部沿海地區(qū)產業(yè)發(fā)展成本的抬升和中西部地區(qū)產業(yè)基礎設施條件的改善，產業(yè)梯度轉移趨勢日益明顯。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展應順意這一趨勢，有效承接產業(yè)轉移。在脫貧攻堅期和過去三年的過渡期，中西部脫貧地區(qū)大力建設扶貧車間和幫扶車間，但效果各異。效果好的大多順應市場規(guī)律，把企業(yè)的市場行為與政府的幫扶目標實行了有效銜接；閑置浪費，大多是由于只考慮了政府政策目標，忽視的市場規(guī)律和企業(yè)的內在需求，造成了“強扭的瓜不甜”。
三是將政府培育特色產業(yè)發(fā)展思路定位于營造產業(yè)發(fā)展基礎。應將政府資源重點聚焦于區(qū)域特色產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)園區(qū)建設、區(qū)域公用品牌建設、信息平臺建設、生產性公共基礎設施建設、產業(yè)共性技術研發(fā)、產品標準化體系建設等領域，真正發(fā)揮政府在解決市場失靈領域的優(yōu)勢。
四、有效推進鄉(xiāng)村建設
鄉(xiāng)村建設涉及農村基礎設施和公共服務建設的各個方面，是群眾“可感可及”的重要領域。如何辦成、辦好一批群眾“可感可及”的實事，讓廣大農民群眾在鄉(xiāng)村振興中有實實在在的獲得感，是鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點和是否有效的根本標志。在這方面，“千村示范、萬村整治”工程(簡稱“千萬工程”)為全國各地提供了一個非常好的借鑒。
“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自調研、親自部署、親自推動的一項重要工作。一方面，自改革開放始，在經歷了20多年的高速發(fā)展后，到21世紀初，浙江經濟社會發(fā)展和農民收入均已位列全國前列，人民生活已達到小康水平；另一方面，農村環(huán)境臟亂差非常突出，農村道路、水電等基礎設施落后，公共事業(yè)發(fā)展滯后，與農民對美好生活的要求形成了強烈的反差。
在此背景下，“千萬工程”從農村環(huán)境整治入手，由點及面，解決當時農民群眾最為關切的問題，在此基礎上，迭代升級，由提升農村人居環(huán)境、建設宜居鄉(xiāng)村升級為大力發(fā)展美麗經濟、建設共富鄉(xiāng)村，再到建設人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村(顧益康，2021)。浙江“千萬工程”20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例。
“千萬工程”的經驗如何學習借鑒?各地鄉(xiāng)村自然條件不一、發(fā)展基礎各異，如果不顧實際預設政策目標，簡單照搬照套浙江的做法，一方面財力、資源不允許，另一方面效果也欠佳，不符合“有力有效”的要求。浙江“千萬工程”的精神實質和最大啟示之一，是如何“以人民為中心”有效開展鄉(xiāng)村建設。
本文從經濟增長、社會發(fā)展和共同富裕三個維度，對全國27個省份1873個縣級行政單元2015—2020年的縣域綜合發(fā)展水平進行過測算。測算顯示(林萬龍等，2023),我國縣域綜合發(fā)展水平呈現東部地區(qū)遙遙領先，東北和中部地區(qū)次之，西部地區(qū)落后的發(fā)展格局。特別是，原國家級貧困縣及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的包容性增長水平與全國均值水平存在明顯的差距。東部地區(qū)和中西部地區(qū)面臨的發(fā)展問題也不一致?？h域發(fā)展水平還呈現“東部地區(qū)高水平差異、中西部地區(qū)低水平均衡”狀態(tài)。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，東部地區(qū)和中西部地區(qū)面臨的發(fā)展問題并不一致，不同地區(qū)在全面推進鄉(xiāng)村振興中側重點應有所區(qū)別，東部地區(qū)需針對性補齊發(fā)展中存在的不足，中西部則需整體提升縣域基本的發(fā)展條件。如果對中西部不同的縣再進行細分研究，可以發(fā)現不同縣的突出短板也存在差異性。只有從本地實際出發(fā)，才有可能有效實施鄉(xiāng)村建設。
有效實施鄉(xiāng)村建設尤其需要以群眾“可感可及”為原則確定建設重點。2022年，課題組對中西部14個省份20個脫貧縣、3185戶農戶開展過一項實地調研。調研結果顯示，農戶最希望得到改善的問題中，子女教育質量問題占比為30.1%,養(yǎng)老問題占比為23.3%,看病就醫(yī)占比為22.4%,最后村內道路等基礎設施建設。由此來看，農戶對解決與自己福利緊密相關的公共服務提升的需求最為迫切。以養(yǎng)老服務為例，課題組調研顯示，2023年，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到了60.0%,已達到《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》中2025年規(guī)劃目標值，但西部地區(qū)僅為45.0%,尚未達到規(guī)劃中2020年基期值(54.0%)且利用率較低。因此，進一步提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務水平，可能是中西部地區(qū)各級政府在推進鄉(xiāng)村建設中的重點任務。
以群眾“可感可及”為原則有效推進鄉(xiāng)村建設的一條重要舉措，是突出群眾在鄉(xiāng)村建設中的主體地位。
一是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的群眾主體。鄉(xiāng)村建什么、優(yōu)先序是什么、怎么建，不僅需要充分聽取當地群體的意見，還應該充分把群眾作為規(guī)劃制定的最重要的主體，把群眾的需求有效“吸收進來，體現出來”。
二是鄉(xiāng)村建設項目實施的群眾主體。在具體的鄉(xiāng)村建設項目的實施中，能夠由群眾組織完成的，盡量交由群眾完成；能吸收群眾參與的，通過以工代賑等方式，盡量鼓勵群眾參與。
三是鄉(xiāng)村建設項目管護的群眾主體。可通過鼓勵群眾自主成立合作型管護組織方式，由群眾負責小型鄉(xiāng)村建設項目的管護。也可升級推廣脫貧攻堅期和過渡期鄉(xiāng)村公益崗功能，把鄉(xiāng)村公益崗由主要為半勞力弱勞力提供收入保障的功能升級為保障收入和助力鄉(xiāng)村建設有機結合的新功能。
五、有效促進農民農村走向共同富裕
有效推進鄉(xiāng)村全面振興的最終目標，是要促進農民農村的共同富裕。共同富裕既是人民群眾長久以來的共同期盼，也是歷代共產黨人孜孜以求并不懈奮斗的目標。習近平總書記指出，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村。必須以鄉(xiāng)村振興補足共同富裕的最大短板，筑牢百年未有之大變局下全體人民共同富裕的堅實基礎。而實現農民農村的共同富裕，除了要兜牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、促進總體富裕外，核心的任務是要縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村不同群體之間的福利差距。這需要有更為包容性增長的發(fā)展模式。包容性增長理念最先由亞洲開發(fā)銀行在2006年率先使用，嘗試解答“如何使經濟增長過程更公平，如何使經濟增長的成果惠及所有人”的問題(Bolt, 2015;Cook, 2006),引起了亞洲各國的廣泛關注。
從中國過去20余年的情況看，為實現農民農村共同富裕所需要的包容性增長方面還有值得改進的方面。
一是經濟增長對低收入群體的惠及性不夠。2000—2022年，農村居民收入結構中，反映初次分配的經營性收入和工資性收入的比重總和從94.5%下降到了76.6%,轉移性收入比重從3.5%上升到了20.9%。農村居民的人均可支配收入年均增長率為10.5%,工資性收入年均增長率為12.0%,經營性收入年增長率為7.5%,轉移性收入年增長率卻高達19.8%。從農村居民內部來看，包容性增長效果也欠佳，2010—2022年，20%最低收入群體可支配收入的年均增長率為8.7%,而全國農戶平均可支配收入年均增長率為10.5%。
為此，需要強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的包容性。鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)在產業(yè)選擇中，應注重支持勞動密集型產業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)市場“涓滴效應”,助推企業(yè)以更市場化機制聯農帶農。同時，在產業(yè)發(fā)展中應特別注意加強對低收入農戶的瞄準性和特惠性。應強化普惠性小農戶支持政策，使產業(yè)發(fā)展自動惠及更多有產業(yè)發(fā)展條件的低收入農戶。應充分考慮低收入農戶人力資本匱乏，發(fā)展能力不足的問題，通過加大對低收入群體的技術培訓、構建農業(yè)風險防范和補償機制、完善市場服務體系等方式促進貧困農戶與新型經營主體利益連接，讓低收入群體參與到經濟建設中，充分聯接帶動低收入農戶發(fā)展增收。
二是公共服務的益貧性不足。目前我國仍有大量的公共服務政策的益貧性不足。具體表現就是低收入農戶享受服務的相對負擔更重。有研究顯示，以提高教育資源使用效率為基本出發(fā)點的農村地區(qū)中小學撤并政策，對貧困家庭產生了更為不利的影響。在調研樣本中，因學校撤并導致的家庭負擔占家庭純收入的比重，最低收入組高達6.2%,而最高收入組僅為1.5%;收入水平最高的農戶組，為追求更高質量教育而發(fā)生教育遷移的概率高達63.8%,收入水平最低的農戶組的這一概率僅為9.9%(林萬龍，2016)。再以城鄉(xiāng)居民醫(yī)保為例，2003年，中國新型農村合作醫(yī)療的個人繳費標準為10元/人，這一標準占同年農村居民人均可支配收入的0.37%,占同年20%農村高收入組人均可支配收入的0.16%,占同年20%農村低收入組人均可支配收入的1.15%;2022年，中國城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標準為350元/人·年，這一標準占同年農村居民人均可支配收入的比重上升到了1.74%,占同年20%農村高收入組收入的比重上升到了0.76%,占同年20%農村低收入組收入的比重則上升到了6.97%**。農戶，特別是低收入農戶的繳費負擔明顯上升。對于低收入農戶來說，僅城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費一項，其占人均可支配收入的比例就比這部分人口農村稅費改革前按常年產量為基數計算的農業(yè)稅負擔比例還重。
由此可見，需要特別關注各項公共服務政策的益貧性，這是推進農民農村共同富裕的應有之義，也是有效推進鄉(xiāng)村全面振興的應有之義。市場的核心功能是提升效率，政府公共政策的核心功能則是促進公平。有效推進鄉(xiāng)村全面振興，不是唯效率論，不能單純以追求農業(yè)農村經濟增長效率為目標，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)組織模式，強化利益聯結機制；在改進提升城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化水平的同時，必須降低低收入群體享受基本公共服務的成本負擔，提高低收入群體對基本公共服務的可得性。唯有如此，才能有效促進農民農村的共同富裕。
六、有效推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效
有效推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新的成效，必須強化鄉(xiāng)村振興推進工作的制度保障和改革創(chuàng)新。重點是抓好以下方面的工作。
一是強化“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機制。實踐證明，中央統(tǒng)籌、省負總責、縣鄉(xiāng)村抓落實的工作機制，五級書記齊抓的工作格局，以及強化部門責任落實、工作落實的各項具體舉措，既是脫貧攻堅期行之有效的制度成果，在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面也發(fā)揮了巨大作用。全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量，應健全“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
二是以改革創(chuàng)新激發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)和群眾的內生發(fā)展動力。發(fā)展類政策要更加充分體現市場化政策導向。改變政府大包大攬搞鄉(xiāng)村振興的格局，通過土地、財稅、金融等領域的創(chuàng)新改革，充分調動市場和社會主體參與鄉(xiāng)村振興行動。經濟領域政策須符合市場規(guī)律與經濟發(fā)展趨勢、符合生態(tài)文明建設需要，社會文化領域政策須構建多主體協(xié)同參與格局。保障類政策要有進有退。與更高質量鄉(xiāng)村建設相銜接，逐步實現義務教育、基本醫(yī)療、兜底保障等基本公共服務保障水平和供給質量的提升。保障政策對象要動態(tài)調整，收入水平提高、抗風險能力增強的保障對象，要及時從保障性傾斜性幫扶政策中退出。除此之外，還應大力提升鄉(xiāng)村地區(qū)人力素質，激發(fā)群眾內生發(fā)展能力。
三是有效開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。可以借鑒鞏固脫貧成果相關考核經驗，進一步優(yōu)化評估指標、簡化評估流程、完善評估方式，突出實績實效，以31個省份為對象，堅持全面考核與突出重點相結合、統(tǒng)一規(guī)范與分類考核相結合、實績考核與督導檢查相結合，開展綜合性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，強化各級政府、各部門合力鄉(xiāng)村全面振興的激勵約束機制。
（作者系中國農業(yè)大學黨委常委、副校長;中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自:《農業(yè)經濟問題》2024年第7期）
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