——關(guān)于湘陰縣鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報告

湘陰縣地處長沙、岳陽、益陽三市五縣中心，居湘資兩水尾閭、南洞庭湖濱，是“長株潭”地區(qū)沿湘江、過洞庭湖、經(jīng)長江出海的必經(jīng)通道。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，作為四化兩型、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點和支撐點，湘陰縣以進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為導(dǎo)向，在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新格局中，抓住機遇，加快趕超，走出一條具有湘陰特色的發(fā)展道路。

一、進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興取得階段性進(jìn)展

雖然面對宏觀經(jīng)濟下行壓力、新冠肺炎疫情沖擊等一系列困難和挑戰(zhàn)，湘陰縣始終堅持以人為本，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅實現(xiàn)了建成全面小康的發(fā)展目標(biāo)，還構(gòu)建了支撐縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)特色化更加凸顯，在鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展上邁出了堅實步伐。

1.以頂層設(shè)計為突破，理清鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路

湘陰縣以頂層設(shè)計為突破，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以整縣推進(jìn)為主要路徑，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)支撐，明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，鄉(xiāng)村振興的各個方面作為一個不可分割的有機整體，應(yīng)注重協(xié)同性、相關(guān)性和整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

2.以特色品牌為引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)產(chǎn)品品牌化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。湘陰縣通過實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”思路，打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”發(fā)展新格局，將特色的地域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，做足“特”字文章，破解了農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收困境，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

3.以“鄉(xiāng)村建設(shè)”為主線，提升農(nóng)民的獲得感幸福感

黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，今年的中央一號文件強調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。湘陰縣始終以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大力實施水、電、路和通信“四網(wǎng)”提質(zhì)升級工程，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全電商體系，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感，實現(xiàn)農(nóng)民高品質(zhì)生活，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。

4.以“三清一改”為關(guān)鍵，著力農(nóng)村人居的環(huán)境整治

湘陰縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦“三清一改”，著力打造農(nóng)村人居環(huán)境整治升級版。一是堅持全程監(jiān)管、系統(tǒng)“治臟”，農(nóng)村面貌更加整潔有序。二是堅持聚焦重點、分類“治水”。從根本上遏制了農(nóng)村生活污水亂象，三是堅持綜合施策、精準(zhǔn)“治污”，確保農(nóng)業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。四是堅持群眾主體、源頭“治本”，從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境問題。

5.以“文明創(chuàng)建”為途徑，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)的新氣象

以培育和踐行社會主義核心價值觀為目標(biāo)，湘陰縣重點開展新時代文明實踐中心試點工作，統(tǒng)籌抓好城區(qū)和農(nóng)村兩大區(qū)域，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果,積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，著力破除陳規(guī)陋習(xí)，整體展現(xiàn)出了崇尚文明、積極向上的精神面貌。

6.以利益聯(lián)結(jié)為重點，提升基層組織的有效治理

基層治理效果好不好，關(guān)鍵要看人民群眾的滿意度。湘陰縣強化黨建引領(lǐng)，完善村級服務(wù)平臺，推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，推進(jìn)能人治村，加強基層黨組織建設(shè)。同時深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村集體經(jīng)濟收入翻番。健全基層“三治”機制，充分發(fā)揮村民主體作用和社會組織力量，推動實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

二、貫徹新發(fā)展理念，需要有效應(yīng)對現(xiàn)實問題

新發(fā)展階段必須始終堅持問題導(dǎo)向，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，精準(zhǔn)貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)真正高質(zhì)量發(fā)展。要做到這一點，湘陰縣需要準(zhǔn)確把握并有效應(yīng)對五大方面的現(xiàn)實問題。

1.農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力不強，實現(xiàn)高質(zhì)高效難度大

湘陰縣發(fā)展出了一批很有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如樟樹港的辣椒享譽全國，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體來說還不高，背負(fù)糧食總量安全和質(zhì)量安全雙重壓力，且隨著特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更多新機遇和新挑戰(zhàn)，也將勢必帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不斷提高、經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，面臨的生產(chǎn)風(fēng)險自然水漲船高。特別是由于技術(shù)風(fēng)險難以掌控，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差，農(nóng)業(yè)科技作為生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并非易事，一旦新技術(shù)運用失敗，其產(chǎn)生的風(fēng)險過大，讓農(nóng)戶望而生卻。在多重風(fēng)險的綜合影響下，湘陰縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效難度加大。

2.鄉(xiāng)村人才支撐不足，激發(fā)內(nèi)生動力難度大

湘陰縣始終堅持在人才引進(jìn)、培養(yǎng)上下功夫，但受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等因素限制，依然面臨一系列困難亟待解決。一是短板效應(yīng)明顯，頭雁隊伍“跟不上”。村級干部個人素質(zhì)、專業(yè)知識等方面與鄉(xiāng)村振興要求還存在一定差距，存在明顯能力“短板”。二是吸引力不足，專業(yè)人才“回不來”?？h城、農(nóng)村在薪酬待遇、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施等方面的“先天不足”，真正返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)的仍占少數(shù)，高、精、尖、復(fù)合型人才更是緊缺。三是專業(yè)性不強，本地人才“上不去”。部分單位對人才重使用輕培養(yǎng)、重學(xué)歷輕能力的傾向始終存在，“不拘一格用人才”的氛圍還未形成。

3.工作體制機制不順，明晰工作責(zé)任難度大

隨著“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，相應(yīng)的機構(gòu)和工作體制也要做一些調(diào)整。湘陰縣今年對標(biāo)組建了縣鄉(xiāng)村振興局，健全了鄉(xiāng)村振興考核落實機制，但目前縣內(nèi)設(shè)機構(gòu)中關(guān)于農(nóng)村發(fā)展與改革的職能存在一定交叉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局的工作職責(zé)和任務(wù)分工還未清晰明確，如何實質(zhì)性整合相關(guān)資源，切實打破部門本位和機構(gòu)邊界，實現(xiàn)涉農(nóng)部門中與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的職能機構(gòu)的優(yōu)化及重組，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中做到一盤棋部署、一體化推進(jìn)，是當(dāng)前急需解決的最重要問題之一。

4.多元投入機制不全，確保宜居宜業(yè)難度大

如何建立鄉(xiāng)村振興的多元投入機制，是湘陰縣當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作亟待破解的現(xiàn)實難題。一是資源整合力度不夠，合力不明顯。各部門、各級的涉農(nóng)資金未能得到有效的整合，使用設(shè)限過多，基層沒有話語權(quán)。二是資金撬動力度不夠，財政杠桿作用不明顯。目前財政收支平衡矛盾較突出，僅靠政府財政的投入，難以長期維持體量龐大的資金投入。三是金融支農(nóng)渠道窄，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展不明顯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、農(nóng)村金融的高成本等，大型銀行業(yè)務(wù)大都止步于縣城，大部分國有大型商業(yè)銀行、股份制和城市商業(yè)銀行缺乏下鄉(xiāng)的意愿。

5.農(nóng)村改革步伐不快，農(nóng)民富裕富足難度大

制約湘陰縣農(nóng)村改革發(fā)展速度不快主要有兩大原因，一是農(nóng)村改革的規(guī)劃定位難形成，由于頂層設(shè)計對于農(nóng)村改革的目標(biāo)、愿景沒作具體要求，基層較難形成一個清晰明確的農(nóng)村改革方案。二是改革政策缺少有效轉(zhuǎn)化機制，導(dǎo)致作為主體的農(nóng)民被邊緣化，鄉(xiāng)村振興的角色錯位，黨和國家的意志沒有完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，甚至出現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”“干部干、農(nóng)民看”等問題。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，湘陰縣迫切需要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行全面部署，堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌和農(nóng)民主體地位，通過規(guī)劃引領(lǐng)，加快形成現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，探索具有湖區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路。

1.堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的全域格局

作為長岳協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”和先導(dǎo)區(qū)，緊鄰省會長沙的湘陰縣已被納入長株潭都市區(qū)規(guī)劃和湘江新區(qū)新片區(qū)，湘陰縣要搶抓歷史機遇，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相互融合。要以強化“一心引領(lǐng)”、強化“兩極帶動”、強化“三軸聯(lián)動”、強化“三區(qū)互動”、強化“多點培育”為重點，優(yōu)化發(fā)展空間布局；以城鄉(xiāng)綜合交通一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)供網(wǎng)供氣一體化為重點，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局

一是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。建立與洞庭湖平原地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的空間布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃好湘陰縣主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。二是尊重群眾意愿，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間。一方面，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好土地資源的關(guān)鍵性作用；另一方面，推行規(guī)劃清單約束機制，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃的正面清單和負(fù)面清單。三是堅持因地制宜，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間。不能把城市建設(shè)的模式搬到農(nóng)村，要體現(xiàn)農(nóng)村特色，留得住鄉(xiāng)愁，看得見綠水青山。

3.堅持建鏈延鏈強鏈，加快形成現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的“根基”，一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。健全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，突出畝產(chǎn)畝均效益導(dǎo)向。二是推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和配套企業(yè)，努力打響湘江新區(qū)新片區(qū)的“金字招牌”。 三是促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強。堅持“一企一策”，實施十大龍頭企業(yè)培育工程；按照“龍頭企業(yè)先行、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與”的思路，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、組織化、社會化水平。

4.堅持傳承與創(chuàng)新，大力培育湖區(qū)文化特色品牌

湘陰縣文化底蘊深厚，要努力打造一批體現(xiàn)湘陰湖區(qū)文化特色的品牌系列，推進(jìn)文化惠民工程、全媒體傳播工程，更好延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈。二是努力創(chuàng)建省文明鄉(xiāng)村振興示范縣。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強誠信體系建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)，選樹先進(jìn)道德模范。三是加強湖區(qū)文化之間的交流與合作。在文化多元的背景下，提升湖區(qū)文化的競爭力。

5.堅持農(nóng)民主體地位，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。一是構(gòu)建更富普惠性的農(nóng)村社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分；實施全民參保政策，進(jìn)一步推進(jìn)全民參保計劃；完善全方面的社會保障制度，扶持發(fā)展普惠托育和養(yǎng)老服務(wù)。二是構(gòu)建更有獲得感的農(nóng)村公共服務(wù)體系。堅持科教興縣和健康湘陰建設(shè)戰(zhàn)略，合理配置教育醫(yī)療資源，推動教育、醫(yī)療能力大幅提升。

6.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜完善考核機制

用好鄉(xiāng)村振興考核的“指揮棒”，有利于充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用。一是加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有五級書記把鄉(xiāng)村振興的考核責(zé)任扛在肩上、抓在手上，才能真正落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實好黨管農(nóng)村工作的要求。二是適當(dāng)調(diào)整考核方案出臺過程。必須正視地區(qū)差異，針對性地設(shè)置差異化考核指標(biāo)及分值，“自上而下”與“自下而上”的考核過程相結(jié)合，提高考核主體在鄉(xiāng)村振興工作中的積極性。三是加緊建立健全考核機制、激勵機制和倒逼機制。用嚴(yán)格責(zé)任制強化責(zé)任心，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，同時建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的督查機制，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)情況督查落實。

（李珺系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生；曹倩，朱燁系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院碩士研究生；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）

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