一、引言

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成對于推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興具有重要作用。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江調(diào)研時首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念，并強(qiáng)調(diào)“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。隨后，2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)符合生產(chǎn)力發(fā)展演變規(guī)律，其形成和發(fā)展的過程，即新一輪技術(shù)革命背景下一系列新技術(shù)涌現(xiàn)并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷應(yīng)用，進(jìn)而重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會形態(tài)的過程。而從生產(chǎn)力發(fā)展演變的規(guī)律看，每次社會生產(chǎn)力出現(xiàn)巨大的、質(zhì)的躍升，都是由科技革命出現(xiàn)重大突破引起的。18世紀(jì)60年代，以蒸汽機(jī)被廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第一次科技革命，催生出了以機(jī)械工具代替手工勞動為新起點(diǎn)的生產(chǎn)力的形成與發(fā)展；19世紀(jì)中后期，以電力技術(shù)、內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第二次科技革命，催生出了以電力、化工、石油、汽車等產(chǎn)業(yè)大規(guī)模變革為新起點(diǎn)的生產(chǎn)力的形成與發(fā)展；20世紀(jì)下半葉，以半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第三次科技革命，則催生出了以電子產(chǎn)品制造、信息、電腦系統(tǒng)設(shè)計(jì)及相關(guān)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)大規(guī)模變革為新起點(diǎn)的生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。遵循上述生產(chǎn)力發(fā)展演變規(guī)律，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命以及由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，正推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，必將催生新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。面對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)秩序變革和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型大背景，進(jìn)一步推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中具備了新的重要意義，而農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也在農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程發(fā)揮了重要作用。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是科技創(chuàng)新，其表現(xiàn)為新質(zhì)生產(chǎn)要素不斷投入和新質(zhì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，并最終影響和重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式及產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力息息相關(guān)，其以傳統(tǒng)生產(chǎn)力為土壤生長，又深深影響著傳統(tǒng)生產(chǎn)力為主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會特征，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)下要素投入結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的“揚(yáng)棄”和“重構(gòu)”。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新成果。從首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，到在中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，再到中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時的系統(tǒng)闡述，習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，不但為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，更是為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力配置和農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體發(fā)展提供了科學(xué)指引。歷史上每一次科技革命的實(shí)踐結(jié)果，最終都必然表現(xiàn)為生產(chǎn)力的巨大躍遷，而當(dāng)前伴隨以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命的孕育、爆發(fā)及其在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛融合和滲透，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力也已成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。這是因?yàn)?，作為?jīng)濟(jì)社會的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛應(yīng)用不但是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的重要基礎(chǔ)，更是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要依托。在有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，通過加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，宜業(yè)宜居的和美鄉(xiāng)村也會盡早實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段，伴隨農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及鄉(xiāng)村全面振興的步伐進(jìn)一步加快，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征與作用機(jī)制進(jìn)行梳理和分析的重要性進(jìn)一步凸顯，而解決農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)問題與困難挑戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，則是本文的重點(diǎn)關(guān)切與邊際貢獻(xiàn)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征與作用機(jī)制

農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基。新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是將傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營組織方式，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是加快這一進(jìn)程的核心和重要驅(qū)動力量。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新催生了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，與我國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興形成歷史性交匯，為新時代推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的重大機(jī)遇。

（一）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

通過梳理文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力概念和內(nèi)涵討論較多，對于新質(zhì)生產(chǎn)力整體的定義相對清晰，而關(guān)于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的概念涉及則較少，對于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力定義和內(nèi)涵的探討更是鳳毛麟角。根據(jù)馬克思所定義的“生產(chǎn)力，即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展，是人們運(yùn)用勞動者、勞動對象和勞動資料進(jìn)行組合配置，在既定生產(chǎn)關(guān)系下創(chuàng)造出社會所需要的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)能力”的經(jīng)典論述，同時參考學(xué)術(shù)界對于新質(zhì)生產(chǎn)力的界定，即“新質(zhì)生產(chǎn)力是一種依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力躍遷和升級的新型生產(chǎn)力”，本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是指以突破性創(chuàng)新為基礎(chǔ)和前提，以重大新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為主要依托，以現(xiàn)代先進(jìn)要素為引領(lǐng)，以改善要素投入結(jié)構(gòu)和資源利用效率為標(biāo)志，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型為主要表現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，其在助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中作用突出。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)即先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，它要求進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，并通過革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)應(yīng)用和組織模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合的優(yōu)化和升級，以及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的大幅提升，從而進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。即農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力包含新勞動者、新生產(chǎn)資料和新勞動對象三要素，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)活動組織模式變動為主要特征，意味著新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品的出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的核心。黨的二十大報(bào)告提到，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程中，突破性創(chuàng)新是基礎(chǔ)和前提，重大新技術(shù)應(yīng)用是主要依托，現(xiàn)代先進(jìn)要素是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)改善和資源利用效率提升的主要標(biāo)志，最終推動農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提升。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中起著十分重要的催化作用，其滲透于生產(chǎn)力三要素之中，目標(biāo)是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置潛力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并因此成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低資源消耗的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長的關(guān)鍵。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅會改變工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還將滲透至農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供充足動力。與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)力不同，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力使農(nóng)業(yè)擺脫了低效能、低消耗的不經(jīng)濟(jì)模式，以集約化、高效能、高質(zhì)量為特征，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化、高附加值化、綠色化，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生產(chǎn)力能級的躍遷，是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。本文以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)組織模式和營銷模式為框架，從要素融合效應(yīng)、業(yè)態(tài)變革效應(yīng)和供需匹配效應(yīng)三個維度分析以新質(zhì)生產(chǎn)力形成推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在作用機(jī)制。

1.新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中新興生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合的效應(yīng)。從本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展主要通過新興生產(chǎn)要素的應(yīng)用改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動形態(tài)而實(shí)現(xiàn)，這些新興生產(chǎn)要素主要是以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為內(nèi)核的先進(jìn)生產(chǎn)資料，具備引領(lǐng)性、不可替代性和協(xié)同性作用，能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化和智能化水平提升。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)新興生產(chǎn)要素的出現(xiàn)也經(jīng)歷了一個“量”的積累和“質(zhì)”的飛躍過程，其內(nèi)涵的抽象技術(shù)經(jīng)過不斷演化和實(shí)踐應(yīng)用，并最終以先進(jìn)生產(chǎn)資料的形態(tài)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既是新興生產(chǎn)要素不斷替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的過程，更是新興生產(chǎn)要素重塑傳統(tǒng)生產(chǎn)要素主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革，實(shí)現(xiàn)新興與傳統(tǒng)要素融合的過程，在這個過程中新興生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用規(guī)模不斷增加，應(yīng)用場景越來越多元化，其與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的結(jié)合越發(fā)緊密，并提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用效率和產(chǎn)出水平。

整體上看，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的過程，就是新興生產(chǎn)要素不斷應(yīng)用的過程。在長期的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工具材料由石頭到木頭再到鋼鐵，加之以生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)積累、選種育種技術(shù)進(jìn)步以及化肥農(nóng)藥應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率不斷提升，單位勞動力的產(chǎn)出不斷增加。在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的背景下，隨著信息技術(shù)及其延伸技術(shù)和工具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷應(yīng)用，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素會在與新型生產(chǎn)要素的融合過程中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變應(yīng)用方式和效率，例如在信息技術(shù)的作用下，農(nóng)民能夠全面了解作物種植或牲畜養(yǎng)殖的實(shí)時信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)程可視化動態(tài)監(jiān)測；農(nóng)用機(jī)械的種類會迅速增加，且其智能化程度也可以得到顯著提升，并能夠滿足不同場景的需求。從農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展下新興生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合既體現(xiàn)在對耕地的保護(hù)與土質(zhì)的優(yōu)化，對資源的有效利用，又體現(xiàn)在智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將新興技術(shù)與材料的應(yīng)用與生產(chǎn)效率的提升相結(jié)合等方面。此外，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還體現(xiàn)在綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展上。黨的十八大以來，我國深入踐行新發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，這也是新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)。

2.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)組織業(yè)態(tài)革故鼎新與深入發(fā)展的效應(yīng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的變化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的要求也在提高，這突出地體現(xiàn)為對先進(jìn)生產(chǎn)力即新質(zhì)生產(chǎn)力的需求上升。一般而言，以技術(shù)創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成很昂貴，但是，一旦形成其轉(zhuǎn)讓成本幾乎等于零，使農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有“不可分割性”和“不可占用性”的特點(diǎn)。同時在技術(shù)創(chuàng)新上，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中關(guān)鍵技術(shù)的顛覆性突破，將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本變革。早在新古典理論的生產(chǎn)和成本函數(shù)中，人們便試圖將技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用作為一種投入，分析它對產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)，并進(jìn)而測量它對經(jīng)營組織模式轉(zhuǎn)變的溢出效應(yīng)。結(jié)果表明，技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用具有顯著的個人和社會收益率，其相對價(jià)格和產(chǎn)出的變化不僅會影響內(nèi)生的技術(shù)變化，而且也將對要素的生產(chǎn)率和技術(shù)變化的傾向產(chǎn)生影響，這反過來會改變生產(chǎn)過程的結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷應(yīng)用，最直觀的表現(xiàn)就是其改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織模式。例如，在農(nóng)作物大規(guī)模經(jīng)營過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者只能按照統(tǒng)一或粗略劃分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作物選種和施肥等操作，并以簡單觀察的形式判斷作物長勢等情況。而伴隨新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式整體信息化和系統(tǒng)智能化程度得到提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對于產(chǎn)業(yè)特殊情況的分析準(zhǔn)確性和響應(yīng)能力將得到快速提升，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和機(jī)械化的同時，推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化和精細(xì)化經(jīng)營。

3.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上供給與需求優(yōu)化匹配的效應(yīng)。如上所述，技術(shù)創(chuàng)新會改變產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的相對價(jià)格結(jié)構(gòu)，而與價(jià)格關(guān)系變化相對應(yīng)的就是產(chǎn)業(yè)活動營銷結(jié)構(gòu)的變化。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，在流行的利潤率條件下，基于改進(jìn)的“投入—產(chǎn)出”連鎖關(guān)系會使其農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格同所有使用其他工藝生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相比有所下降，并且價(jià)格下降的幅度越大，技術(shù)創(chuàng)新的影響幅度也就越大。因此，從技術(shù)相互依賴的意義上說，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中發(fā)生的技術(shù)創(chuàng)新，在其他部門內(nèi)也能引起相應(yīng)的誘致性變化，這使得農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的影響大大超過其生產(chǎn)活動范圍。

事實(shí)上，新質(zhì)生產(chǎn)力對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)不但會改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，更會影響農(nóng)業(yè)的營銷活動方式。過去的農(nóng)業(yè)營銷模式以集中收購為主、以批發(fā)零售為輔，這種營銷模式產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)發(fā)展水平共同作用的結(jié)果。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)看，作為產(chǎn)品同質(zhì)化水平最高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品在脫離了生產(chǎn)之后其產(chǎn)品間差異難以直觀體現(xiàn)，這導(dǎo)致收購者和消費(fèi)者難以直接獲知其質(zhì)量差別并對其差別出價(jià)，因此進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的“檸檬市場”，致使所有農(nóng)產(chǎn)品只能按照平均質(zhì)量甚至低于平均質(zhì)量的價(jià)格進(jìn)行定價(jià)。而從技術(shù)水平來看，無論是定制化銷售能力，還是物流規(guī)模和技術(shù)水平都存在較大的不足，難以滿足定制化農(nóng)業(yè)銷售模式的需要。但隨著農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品定制化銷售能力得到了極大提升，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也可以實(shí)現(xiàn)更好的鑒別，并且在平臺經(jīng)濟(jì)、電子信息系統(tǒng)和物流系統(tǒng)等作用下，農(nóng)產(chǎn)品差異化定價(jià)與銷售能力將得到極大提升，這在一定程度上可以緩解農(nóng)產(chǎn)品特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物集中收購的組織模式，從而促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得更高收益。同時，在產(chǎn)出結(jié)果上，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中的產(chǎn)品和服務(wù)具有增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、提升產(chǎn)品附加值的標(biāo)志性，這能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。

三、加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中面臨的困境與難題

經(jīng)過40多年的改革開放，我國已經(jīng)形成了較強(qiáng)的綜合國力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入水平、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村人居環(huán)境均有所改善，通過大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變也有一定的基礎(chǔ)支撐，這些都為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了難得的有利條件。但是，還需要注意的是，我國原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和配套服務(wù)保障等方面仍面臨一定的困境和難題，加之國際發(fā)展環(huán)境不確定因素較多、體制機(jī)制改革創(chuàng)新有待深入等，導(dǎo)致加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨一系列結(jié)構(gòu)性和政策性難題。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用不足

整體上，我國農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)水平與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。從表面上看，雖然我國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)成果數(shù)量倍增，但一方面是缺乏顛覆性突破技術(shù)，另一方面則是真正有效且實(shí)用的成果并不多，新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣應(yīng)用率非常低。特別是由于關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后且農(nóng)業(yè)技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道不暢，例如農(nóng)業(yè)專用傳感器缺乏、農(nóng)業(yè)機(jī)器人及智能農(nóng)機(jī)在部分地區(qū)“水土不服”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率極低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新成果的要求。此外，相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要應(yīng)用群體，而普通農(nóng)戶因經(jīng)營規(guī)模較小、投資能力較弱，還沒有開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中應(yīng)用數(shù)字及信息技術(shù)，這再次說明農(nóng)業(yè)技術(shù)在有效供給和實(shí)際應(yīng)用方面還很不足，總體上仍處于政府推動的示范推廣階段。

（二）農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，人才振興有待進(jìn)一步夯實(shí)

當(dāng)前，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，還存在尚待解決的人才資源欠缺問題。由于農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配套、教育醫(yī)療就業(yè)環(huán)境等方面均落后于城市，難以吸引和留住所需人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏較為嚴(yán)重。人才是創(chuàng)新的第一資源，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者整體文化技能和素質(zhì)不高的問題突出，數(shù)字化、信息化素養(yǎng)不高，尤其是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新顛覆性突破的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才高度缺乏，阻礙了新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。并且從人才振興的政策看，盡管農(nóng)業(yè)科技成果為社會創(chuàng)造了大量的財(cái)富，但其與科技人員的收益并不掛鉤，因而絕大多數(shù)地區(qū)還存在農(nóng)業(yè)科技人才流失和匱乏問題，加之專業(yè)化強(qiáng)、針對性高的人才培訓(xùn)較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中高端要素支撐力整體不強(qiáng)。

（三）新型基礎(chǔ)硬件設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚待提升

隨著互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)的不斷發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)將推動農(nóng)業(yè)活動實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、自動化、集約高效化。然而，目前我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展涉及的網(wǎng)絡(luò)、水利、公路、電力、冷鏈物流和生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化在不同農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然面臨不平衡不充分的問題，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、寬帶服務(wù)等信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的普及難度較大、成本較高，且信號不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“上行難、上行貴”的問題十分突出，并成為制約農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一大瓶頸。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完備，市場主體公平參與競爭的局面尚未形成

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是否完善，取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理等特征與農(nóng)戶間是否完成有效銜接。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式由粗放發(fā)展向集約化精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出供需不匹配、發(fā)展不平衡的問題，這實(shí)際上是由政府與市場互動不緊密、要素市場發(fā)育不充分、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系功能定位不清晰造成的。此外，從農(nóng)村各類要素市場制度建設(shè)過程看，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度還存在明顯短板，農(nóng)村技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等市場交易管理制度不健全或缺位，各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)、公平參與市場競爭的局面還沒有形成，這也對市場主體完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的積極性產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。

四、以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

 需要承認(rèn)的是，目前農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展仍然有限，因此，基于我國的國情和農(nóng)情，針對加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的困境與難題，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)確立科學(xué)的政策思路與實(shí)踐路徑，促進(jìn)資源要素特別是科技、人才等稀缺要素高效合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)有效供給機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為主要動能貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，有利于改善生產(chǎn)流程、升級加工工藝、提高物流效益、優(yōu)化消費(fèi)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級。從我國基本國情和農(nóng)情來看，要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的科技攻關(guān)支持強(qiáng)度，遴選和設(shè)立一批顛覆性農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)行動計(jì)劃，推廣一批科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字化、智能化、低碳綠色化、高附加值化為重點(diǎn)改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源拼強(qiáng)項(xiàng)補(bǔ)短板，集聚跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門的科技力量進(jìn)行引領(lǐng)性顛覆性科技攻關(guān)行動。形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、全局性工作，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)部門到各類市場主體，再到基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)鏈，涉及的領(lǐng)域廣、覆蓋面寬，需要上下聯(lián)動、左右貫通、一體化推進(jìn)。應(yīng)充分利用我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的有利時機(jī)，將有限的科技創(chuàng)新資源聚集于形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，集聚跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門的科技力量進(jìn)行引領(lǐng)性顛覆性科技攻關(guān)行動，加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動的系統(tǒng)性和整體性支持，避免創(chuàng)新資源分散、零碎、重復(fù)和低效配置的問題。

二是搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的數(shù)據(jù)采集、分析與共享的平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)信息的動態(tài)監(jiān)測與實(shí)時分享，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作。立足科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，搭建大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)信息的動態(tài)監(jiān)測與實(shí)時分享。同時，加強(qiáng)數(shù)字科技、智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多場景多領(lǐng)域應(yīng)用，通過大量數(shù)據(jù)采集與分析，發(fā)布區(qū)域性的農(nóng)業(yè)動態(tài)信息、預(yù)測農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營策略的及時調(diào)整、政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)與信息支撐和參考，以數(shù)字科技創(chuàng)新、智能技術(shù)應(yīng)用全面提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。無論從“三農(nóng)”的重要性，還是從農(nóng)技推廣的職能和地位特殊性，或是從主、客體的角度和從效益的角度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都具有公共產(chǎn)品屬性，因而政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣體系中發(fā)展積極作用。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，實(shí)行中央、地方、企業(yè)與民間多向開展技術(shù)推廣服務(wù)工作，形成多維技術(shù)推廣體系。我國政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式面臨的困境實(shí)質(zhì)上是制度性困境。為從根本上解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的組織松散、多頭管理、機(jī)制不活、效率低下等問題，需從新的制度視角進(jìn)行體制創(chuàng)新，實(shí)行中央、地方、企業(yè)與市場、民間多向開展技術(shù)推廣服務(wù)工作，明確各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能，充分調(diào)動各種市場主體的積極性，形成多維農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。此外，要將農(nóng)業(yè)自我提升與對外開放并重，積極引進(jìn)消化吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)、提高擬推廣的技術(shù)，以增加農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)貯備，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化步伐。

二是加強(qiáng)有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的法律建設(shè)，營造有利于技術(shù)市場發(fā)展的良好環(huán)境，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)市場對成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力。盡快制定和頒布有關(guān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)研制和推廣的專項(xiàng)法律法規(guī)，通過立法保護(hù)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)、科技成果和應(yīng)用新技術(shù)的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的研制、推廣應(yīng)用有法可依、有章可循。與此同時，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)市場體系建設(shè)的資金投入力度，不斷推進(jìn)農(nóng)用科技攻關(guān)。

（三）加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才培育培訓(xùn)支持力度，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐

人才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。在先進(jìn)生產(chǎn)力形成過程中，人是創(chuàng)新活動的主體，而人力資本水平高低又是科技能否實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新的決定性因素。要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技人員教育制度，強(qiáng)化創(chuàng)新主體，全面提升農(nóng)村人力資本，積極培育各參與主體的數(shù)字化、信息化素養(yǎng)，發(fā)揮其創(chuàng)造性和能動性，為加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才支撐。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新主體，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)勞動者。將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)作為突破性創(chuàng)新的重點(diǎn)，探索多元化的人才培養(yǎng)模式，打造一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍型人才，著力培養(yǎng)一批應(yīng)用型人才，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)。設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)新型人才培訓(xùn)培育專項(xiàng)行動計(jì)劃，將人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，增加對農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才并提供數(shù)字技術(shù)支持，借助數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力并打破信息鴻溝，減少資源浪費(fèi)、提高創(chuàng)新效率。

二是要不斷深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量。以推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)為牽引，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域改革，加大對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、新農(nóng)人等群體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力、信息知識素養(yǎng)培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在科技成果應(yīng)用領(lǐng)域的作用，帶動農(nóng)戶積極投身新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用場景中，以高科技的工具與方法促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提升農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的需求。

三是要不斷推進(jìn)“送技下鄉(xiāng)”“半農(nóng)半讀”“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式改革，完善企業(yè)、行業(yè)全程參與專業(yè)人才培養(yǎng)的新機(jī)制，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，有利于農(nóng)業(yè)科技人員成長的評價(jià)體系和收入分配機(jī)制，積極開發(fā)農(nóng)村智力資源，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)型人才。

（四）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供保障

完善的基礎(chǔ)硬件設(shè)施是推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)供給能力的提升重點(diǎn)放在農(nóng)村，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量過程中的必然要求。農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)、水利、公路、電力、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)其與農(nóng)業(yè)信息獲取、生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營等方面的一體化發(fā)展，降低各個環(huán)節(jié)協(xié)同中資源與成本消耗，提高整體產(chǎn)業(yè)效率，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈集聚與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是加大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資力度，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提擋升級行動計(jì)劃，不斷提高數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提擋升級行動計(jì)劃，發(fā)行鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)債券，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共投資，通過建網(wǎng)絡(luò)、提檔次、成體系，不斷推動農(nóng)村數(shù)字化和智能化硬件設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化發(fā)展。

二是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、水利、公路、電力、冷鏈物流和生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)升級。通過加快交通、能源、水利、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智能化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化。此外，要建立完善的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，配套鄉(xiāng)村道路智能感知平臺系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)智慧物流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下深度融合。

三是充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)使用稅收政策鼓勵和引導(dǎo)民間投資更多進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，如對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)或個人投資者給予一定的稅收抵免政策，以此不斷提高投資者的積極性等。

（五）積極培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系整體有效是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的必要條件。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，將為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。為進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，要堅(jiān)持市場化的改革方向，積極培育新型服務(wù)主體，構(gòu)建以市場化服務(wù)組織為主體，以政府公共服務(wù)為基本支撐，能夠激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營活力、有助于新質(zhì)生產(chǎn)力形成的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

一是充分發(fā)揮市場在服務(wù)資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，以“有效市場、有為政府”共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要一種新型生產(chǎn)關(guān)系，這就要求市場在資源配置中起決定性作用，即在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系過程中，堅(jiān)持市場化的改革方向，積極培育農(nóng)業(yè)新型服務(wù)主體，發(fā)展壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會以及面向農(nóng)業(yè)的各類咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，為新型農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)主體開展服務(wù)，尤其是涉及薄弱、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及重要農(nóng)作物的服務(wù)提供政策優(yōu)惠，更好地發(fā)揮政府作用。

二是以市場化為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各類服務(wù)主體的比較優(yōu)勢和服務(wù)特色，建立“有進(jìn)有退”的社會化服務(wù)市場機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場管理，在滿足多層次、多元化服務(wù)需求的同時，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置。要進(jìn)一步探索社會化服務(wù)的內(nèi)容和發(fā)展空間，改變目前以技術(shù)服務(wù)內(nèi)容為主的單一服務(wù)方式，加快向信息、營銷、資金、監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)支持等“全要素”服務(wù)領(lǐng)域拓展，注重傳播現(xiàn)代科技知識、市場信息、管理理念，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展理念、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)新型社會化服務(wù)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的延長和銜接，更加注重新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　(作者單位：馬曉河，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院；楊祥雪，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2024年第4期，有刪減。)

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