回顧過去十年擔(dān)任國際食物政策研究所（IFPRI）所長的經(jīng)歷，我清晰地看到食物政策給人類生活帶來的巨大改變。2019年底，我的所長任期將結(jié)束。我想借此機(jī)會分享自己在過去四十多年從事食物政策研究的一些經(jīng)驗(yàn)體會，幫助人們更好地了解如何才能最大限度地利用食物政策幫助全人類消除饑餓，確保食物和營養(yǎng)安全，同時(shí)保護(hù)我們的環(huán)境和地球。

一、不斷變化的全球格局

自20世紀(jì)70年代末我進(jìn)入食物政策領(lǐng)域工作以來，全球農(nóng)業(yè)食物政策形勢在諸多方面都發(fā)生了變化。從70年代到90年代，研究和政策側(cè)重于提高主要谷類作物產(chǎn)量，以滿足不斷增長的人口需求。中國、印度和埃塞俄比亞等地的嚴(yán)重食物短缺是造成這一迫切需求的原因。2000年，國際社會將注意力轉(zhuǎn)向了涵蓋面更廣的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，致力于一舉解決一系列發(fā)展問題，包括到2015年實(shí)現(xiàn)世界貧困和饑餓人口減半的目標(biāo)。

21世紀(jì)前十年，我們一直在應(yīng)對食物價(jià)格上漲、極端氣候條件和全球食物系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所面臨的各種挑戰(zhàn)。隨著2015年千年發(fā)展目標(biāo)的結(jié)束，國際社會的注意力集中到制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上。與此同時(shí)，性別平等、營養(yǎng)、城市化和氣候變化等議題成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)，而所有這些都與食物安全密切相關(guān)。自2017年以來，世界格局又出現(xiàn)新變化，反全球化與單邊主義情緒高漲，對貿(mào)易、投資、移民、氣候變化、全球治理等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。

過去數(shù)十年發(fā)生的這些變化告訴我們，全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)內(nèi)部與外在的聯(lián)系日益緊密，已逐漸跨越國家和地區(qū)邊界，并與其他領(lǐng)域聯(lián)系在一起。這一趨勢對IFPRI在過去十年中如何開展研究、研究哪些問題以及如何看待未來均產(chǎn)生了廣泛的影響。在過去十年里，IFPRI不僅適應(yīng)了這些新趨勢，而且充分利用數(shù)據(jù)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯砍晒瑸槿蚝蛧覍用娴恼咧贫ǚe極建言獻(xiàn)策。

二、立足國家與地方政策環(huán)境

我們深刻地認(rèn)識到：必須因地制宜，制定有效的食物政策。促進(jìn)人們食物和營養(yǎng)安全的力量大部分來自國家和地方，要想有所作為，IFPRI必須實(shí)地考察，了解各國當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)和所尋求的解決辦法。

在過去的10年里，我們擴(kuò)大了IFPRI在全球的辦事處分布。我們設(shè)立了東非、南非以及西非區(qū)域辦事處。為幫助各國應(yīng)對所面臨的具體政策挑戰(zhàn)，我們在孟加拉國、剛果民主共和國和巴基斯坦啟動了國家戰(zhàn)略支持項(xiàng)目。我們還擴(kuò)充了中國辦事處，使其研究工作內(nèi)容涵蓋東亞和中亞，并將我們在埃及的項(xiàng)目擴(kuò)大至中東和北非。這些國家與地區(qū)辦事處不僅為政策研究提供依據(jù)，而且有助于各國在重點(diǎn)關(guān)注自己國家的優(yōu)先問題的同時(shí)加強(qiáng)其研究和分析政策的能力。

這成為我們與當(dāng)?shù)卣咧贫ㄕ吆献鞯挠行Х绞?。如今，我們不再?cè)重于華盛頓總部確定的研究重點(diǎn)，而是依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，來解答實(shí)地人員提出的政策問題。當(dāng)我們以這種方式與當(dāng)?shù)厝撕献鲿r(shí)，我們發(fā)現(xiàn)他們更愿意將政策研究結(jié)果提交給政策制定者，而政策制定者也更愿意傾聽，因?yàn)樗麄兞私猱?dāng)?shù)孛媾R的最緊迫的挑戰(zhàn)。這種方法不僅提高了我們作為研究機(jī)構(gòu)的效率，而且最重要的是，它還有助于確保我們的研究解決了正確的問題，并將研究結(jié)果用于制定更好的政策。

IFPRI的“2025協(xié)定”便是這種合作方式的延伸，其目標(biāo)是最終在2025年消除饑餓和營養(yǎng)不良。如果不消除饑餓，實(shí)現(xiàn)任何其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都毫無意義。2014年羅馬第二屆國際營養(yǎng)大會和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定時(shí)，我們已經(jīng)明確，消除饑餓需要利用數(shù)據(jù)、知識和基于研究的證據(jù)更快地取得進(jìn)展。雖然一些國家已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，證實(shí)了消除饑餓的可行性，但其他國家依然進(jìn)步甚微。經(jīng)過可行性研究，我們選擇了一個(gè)比2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，將消除饑餓和營養(yǎng)不良的目標(biāo)時(shí)限定在2025年。目前正順利實(shí)施的“2025協(xié)定”已成為全球性知識中心，可為各國提供以證據(jù)為基礎(chǔ)、以行動為導(dǎo)向的戰(zhàn)略支持。

三、運(yùn)作良好的市場是關(guān)鍵

基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境，在地方、區(qū)域、國家和全球?qū)用鏋檗r(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品建立運(yùn)作良好的市場并獲得市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及在日益經(jīng)濟(jì)全球化的世界中實(shí)現(xiàn)食物和營養(yǎng)安全的關(guān)鍵。然而，發(fā)展中國家所付出的努力常常因政策無效、制度不健全和基礎(chǔ)設(shè)施不完善而受阻。對發(fā)展中國家而言，食物價(jià)格不穩(wěn)定也是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)來源，因?yàn)槭澄飪r(jià)格波動與食物安全的穩(wěn)定性密切相關(guān)。這在2007-2008年食物價(jià)格危機(jī)期間表現(xiàn)得尤為明顯。

為應(yīng)對這次食物價(jià)格危機(jī)，IFPRI建立了食物價(jià)格過度波動預(yù)警系統(tǒng)，以便及時(shí)提供食物價(jià)格波動水平相關(guān)信息，這一點(diǎn)對政策制定者制定國家級應(yīng)急計(jì)劃至關(guān)重要。IFPRI未來的工作，將繼續(xù)有助于我們更好地認(rèn)識在風(fēng)險(xiǎn)管理、集體行動、市場失靈和市場缺失方面所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并優(yōu)先安排公共投資以加強(qiáng)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、積極開展新型合作

世界農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的復(fù)雜性和相互依賴性意味著單打獨(dú)斗已經(jīng)沒有出路。近年來，我們聽到了很多關(guān)于打破筒倉思維的重要性的言論，這項(xiàng)任務(wù)既會帶來新的難題，也會帶來新的回報(bào)。在IFPRI，我們在與外部組織和個(gè)人建立日益廣泛且深入的伙伴關(guān)系方面取得了豐碩成果。過去，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自己與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界糧食計(jì)劃署（WFP）等存在競爭關(guān)系?，F(xiàn)在我們將自己視為這些機(jī)構(gòu)的合作者。例如，IFPRI與世界糧食計(jì)劃署（WFP）共同制定了旨在減少孟加拉國兒童發(fā)育遲緩的試驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目并證明了它的有效性?，F(xiàn)在，孟加拉國政府正在推廣這一計(jì)劃，將其作為社會安全網(wǎng)的組成部分。

在我任所長期間，IFPRI一直與私營企業(yè)、民間社會團(tuán)體以及發(fā)展中國家的合作伙伴等不同類型的參與者保持合作，這一點(diǎn)令我無比欣慰。例如，IFPRI目前正與荷蘭發(fā)展組織（SNV）及荷蘭國際合作總局共同努力加強(qiáng)6個(gè)國家51個(gè)地方民間團(tuán)體的能力，積極倡導(dǎo)維護(hù)低收入和邊緣化社群的利益。荷蘭發(fā)展組織幫助這些團(tuán)體制定倡導(dǎo)策略，而IFPRI加強(qiáng)了他們對證據(jù)的使用能力，為他們的倡導(dǎo)工作提供支持。這些合作關(guān)系以及與其他許多國家的伙伴關(guān)系有助于提高我們的工作質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展中國家的能力，從而產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

五、加強(qiáng)營養(yǎng)同樣重要

過去，農(nóng)業(yè)研究和食物政策側(cè)重于盡可能提高大米、小麥和玉米等主糧的產(chǎn)量。然而，營養(yǎng)學(xué)研究表明，兒童的健康發(fā)育不僅在于攝入足夠的卡路里，還取決于包含必需的維生素和礦物質(zhì)的高質(zhì)量飲食、健康的環(huán)境和照料人員的良好照顧。正如我在兒童時(shí)期的親身經(jīng)歷所反映的那樣。這一認(rèn)知已從根本上改變了IFPRI的工作。顯然，營養(yǎng)在整個(gè)生命周期中影響著人們的健康和福祉。

在過去的十年里，我們一直從多方面努力推進(jìn)改善營養(yǎng)。2011年，IFPRI在印度新德里舉辦了“利用農(nóng)業(yè)改善營養(yǎng)和健康”的國際會議，開啟了關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)和健康綜合策略的討論。與IFPRI早期工作主要側(cè)重于生產(chǎn)、市場、貿(mào)易和消費(fèi)方面相比，這是一個(gè)顯著的變化。IFPRI還領(lǐng)導(dǎo)著CGIAR“農(nóng)業(yè)促進(jìn)營養(yǎng)與健康”（A4NH）研究項(xiàng)目及作物營養(yǎng)強(qiáng)化項(xiàng)目（HarvestPlus）。這些項(xiàng)目極大地提高了IFPRI在營養(yǎng)方面的可見度，在研究領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。

六、運(yùn)用食物系統(tǒng)觀點(diǎn)

更好地了解這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜且相互聯(lián)系的世界時(shí)，我們還認(rèn)識到，必須從整個(gè)食物系統(tǒng)的角度全盤考慮問題，并且用這一思想指導(dǎo)政策研究工作。僅僅研究生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，例如，農(nóng)民的生產(chǎn)系統(tǒng)對土地和水資源利用、氣候、貧困、營養(yǎng)及其他條件均產(chǎn)生影響，而人們對食物、纖維和燃料的消耗同樣對所有這些領(lǐng)域產(chǎn)生影響。我們需要超越傳統(tǒng)食物系統(tǒng)思維方式，更多地投資于新研究領(lǐng)域，使食物產(chǎn)業(yè)更具包容性、更高效并更有利于促進(jìn)健康飲食和可持續(xù)的生產(chǎn)和分配。食物系統(tǒng)觀點(diǎn)有時(shí)存在權(quán)衡取舍，但我們希望盡量減少沖突，推動雙贏與多贏的解決方案。我們的目標(biāo)不應(yīng)僅是發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而是要發(fā)展一個(gè)健康、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)，以便滿足受沖突、氣候變化與城市化影響的世界的需求。在IFPRI的領(lǐng)導(dǎo)作用下，這種食物系統(tǒng)綜合方法已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，必然會為世界食物和農(nóng)業(yè)活動帶來更深遠(yuǎn)的影響。我們需要建立一個(gè)以營養(yǎng)和健康為導(dǎo)向的食物系統(tǒng)，這種食物系統(tǒng)以改善營養(yǎng)狀況為目標(biāo)，致力于推動健康和營養(yǎng)飲食。食物系統(tǒng)需要高產(chǎn)高效，具備環(huán)境可持續(xù)性和氣候適應(yīng)能力。它必須具有包容性，特別是對小農(nóng)、女性和青年的包容性；同時(shí)也應(yīng)具備商業(yè)友好性。這樣，運(yùn)作良好的市場和合作伙伴關(guān)系才能蓬勃發(fā)展，充滿活力的私營部門才能為提高技術(shù)、生產(chǎn)力和抗逆力提供助力。這是我們政策研究的終極目標(biāo)。

（作者系國際食物政策研究所原所長、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)