黨的二十大報告提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，并相應部署了一系列重大區(qū)域性戰(zhàn)略，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等。這種部署著眼于以更完整的戰(zhàn)略體系來優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，體現(xiàn)了黨中央根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展階段變化特征，把新發(fā)展理念融化在各項戰(zhàn)略部署之中，在關于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展認識上的重大飛躍。

地區(qū)發(fā)展格局和模式的變化，要求我們以更加整體、綜合和動態(tài)的視野看待區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在全面貫徹新發(fā)展理念的基礎上，因地制宜和與時俱進地做出新的戰(zhàn)略思考。為了準確理解黨的二十大報告對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，可以從以下幾個方面的轉(zhuǎn)變上，認識區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思路的內(nèi)在邏輯，把握國土空間體系的頂層設計和全面布局。

從補要素短板為取向的傾斜性扶助戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┚C合提升發(fā)展能力的全面戰(zhàn)略。在早期發(fā)展經(jīng)濟學文獻中，無論是被稱作平衡發(fā)展戰(zhàn)略，還是被稱作不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)上都是冀圖以不平衡的政策，推動形成平衡發(fā)展的格局。地區(qū)差距通常需要經(jīng)歷一個從二分式整體區(qū)域不平衡，到多元化區(qū)域局部不平衡的稀釋過程，最終達到動態(tài)、相對平衡的目的。這時，戰(zhàn)略的制定和實施就要轉(zhuǎn)向直接以相對平衡為取向。在中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段上，這種戰(zhàn)略理念和實施舉措的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標之中，總體上越來越全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。

從旨在填平要素稟賦缺口的政府主導性支持政策，轉(zhuǎn)向政府著眼于營造良好的營商環(huán)境，構建要素充分流動和有效配置的體制機制，促進全國統(tǒng)一市場的形成。在地區(qū)差距具有二分式特征的情況下，相對落后的地區(qū)迫切需要獲得稀缺資源，政府通常采用傾斜式投資等優(yōu)惠政策予以滿足。一旦這種資源或要素的持續(xù)性稀缺特征消失，則更需要以激勵機制為核心的制度建設，立足于在激勵相容的前提下，推動相對落后地區(qū)進入經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

從實施基于宏觀層面大板塊劃分的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向進行更加精細的區(qū)位界定，更加面向地方特殊難點和比較優(yōu)勢，部署更具體有效的政策舉措。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的整體性、多元化、豐富性、立體感的增強，中國解決地區(qū)差距的新戰(zhàn)略已經(jīng)處在這樣的演進過程中。例如，在實施針對中東西和東北地區(qū)的區(qū)域均衡戰(zhàn)略基礎上，國家還部署和實施了主體功能區(qū)、京津冀、粵港澳、長三角、海南、成渝等區(qū)域，以及長江和黃河兩大流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略；“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局和多核多層的城市群戰(zhàn)略；促進內(nèi)外聯(lián)通、對外開放和國內(nèi)區(qū)域均衡相銜接的“一帶一路”倡議；針對特殊目標和功能的地區(qū)設立的開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)、引領區(qū)、新區(qū)等；支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)的政策。

(作者系中國社會科學院副院長、黨組成員，中國社會科學院學部委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京日報》2023年4月3日第9版)

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