導(dǎo)讀：9月17日，辛莊企業(yè)家精神大課堂第五期線上公開(kāi)課在北京海淀中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成功舉辦。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)特聘教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員朱玲現(xiàn)場(chǎng)為大家就《農(nóng)戶的社會(huì)流動(dòng)與城鄉(xiāng)公共服務(wù)》進(jìn)行主題分享。
朱玲教授圍繞社會(huì)流動(dòng)理論、政策和實(shí)踐的演進(jìn)，村莊人口流動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的變化，村民家庭的代際教育流動(dòng)和住房投資升級(jí)和農(nóng)村遷移勞動(dòng)者的發(fā)展策略及實(shí)踐，從國(guó)際到國(guó)內(nèi)農(nóng)村，為大家深入淺出的講解了如何通過(guò)滿足農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)深度的融合。本文是朱玲教授課堂內(nèi)容的整理，經(jīng)過(guò)朱玲教授審閱定稿。
大家好，感謝維迎老師的邀請(qǐng)，很高興可以在辛莊課堂與現(xiàn)場(chǎng)及線上的企業(yè)家學(xué)員們共同探討《農(nóng)戶的社會(huì)流動(dòng)與城鄉(xiāng)公共服務(wù)》這個(gè)課題。在講之前，我想要說(shuō)明的是，這不是我一個(gè)人的成果，而是由整個(gè)團(tuán)隊(duì)共同完成，同時(shí)也得到了所有接待方、受訪農(nóng)民、婦女、農(nóng)村遷移工人（大家把他們叫做農(nóng)民工）、企業(yè)家、企業(yè)和地方政府的大力支持。
我希望通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)，來(lái)考察脫貧農(nóng)戶（已經(jīng)全部脫貧了，所以我就用這個(gè)詞），從農(nóng)村到城市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，怎樣攀登社會(huì)經(jīng)濟(jì)階梯。無(wú)論是決策、判斷都是一種行為，我觀察的人群不是企業(yè)家，而是農(nóng)民、農(nóng)民家庭。但在國(guó)際上，例如德國(guó)，小農(nóng)場(chǎng)都是視為企業(yè)。無(wú)論到哪一家農(nóng)場(chǎng)訪問(wèn)，都說(shuō)我這個(gè)企業(yè)有多少勞動(dòng)力、多少田地等，但是中國(guó)至今沒(méi)有把農(nóng)戶作為企業(yè)。
企業(yè)家去做一個(gè)決策，是為了某個(gè)目標(biāo)。那村民和農(nóng)村遷移工人家庭要利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？在流動(dòng)過(guò)程中，包括在家鄉(xiāng)從公共服務(wù)和社會(huì)保障制度中，得到了哪些支持？如果只是通過(guò)文件來(lái)證明老百姓獲取的支持是不夠的，我們調(diào)查目的就是看一看最脆弱的這些人，最需要支持的這些人，得到了多少服務(wù)，得到了哪些保障。例如，在危機(jī)、失業(yè)、生重病時(shí)候可以得到多少幫助，如何獲取幫助，不管是公共幫助，還是社區(qū)、私人、親戚和朋友的幫助。我這里為什么會(huì)有這個(gè)標(biāo)題，就是看他們從公共服務(wù)和社會(huì)保障得到了哪些幫助。正因?yàn)槲覀兪钦{(diào)查的整個(gè)遷移過(guò)程，所以我們既調(diào)查農(nóng)村，也調(diào)查城市。
通過(guò)調(diào)查，了解到他們有些需求是得不到保證的。當(dāng)權(quán)益缺失時(shí)，他們又承受了怎樣的代價(jià)？我記得張維迎講法律法制保護(hù)權(quán)利時(shí)表示，雖然理論上是保護(hù)，現(xiàn)實(shí)中很可能脆弱人群在遭受危機(jī)的時(shí)候得不到應(yīng)有的權(quán)益。在這個(gè)時(shí)候個(gè)人、家庭都要付出代價(jià)，我后面會(huì)用案例數(shù)據(jù)說(shuō)明。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶村勞動(dòng)力在遷移過(guò)程中面臨的障礙。社會(huì)流動(dòng)中大家都想往上走，在這個(gè)過(guò)程中障礙是什么？怎么樣去彌補(bǔ)社會(huì)結(jié)構(gòu)在變遷過(guò)程中的制度疏漏，來(lái)補(bǔ)齊這些短板？
在這個(gè)話題討論中，有一些不合理的表述。如農(nóng)戶家庭長(zhǎng)期分離，只有最強(qiáng)壯的勞動(dòng)力，最青春的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市，農(nóng)村的家中留下老人、婦女和兒童。但有人寫(xiě)文章說(shuō)，這使得中國(guó)的城市化過(guò)程中，沒(méi)有產(chǎn)生貧民窟，認(rèn)為這種分離模式是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們的看法是，這是結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中的制度疏漏，這是農(nóng)村人口在城市中權(quán)利缺失一個(gè)表現(xiàn)。我們不說(shuō)做人的良心，作為學(xué)者就應(yīng)發(fā)現(xiàn)這些漏洞，找出解決的辦法，而不是合理化它，美化它。即使它存在，也是制度在扭曲下的存在。我們研究的焦點(diǎn)就是這些。
一、引言：社會(huì)流動(dòng)理論、政策和實(shí)踐的演進(jìn)
開(kāi)始就要說(shuō)一說(shuō)，社會(huì)流動(dòng)的理論政策和實(shí)踐的演進(jìn)。我的目的是向讀者交代清楚，這個(gè)理論的來(lái)龍去脈。它不是空頭理論，是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)得來(lái)。至少要清楚今天的主題：社會(huì)流動(dòng)到底指什么？
什么是社會(huì)流動(dòng)？這個(gè)定義我是從經(jīng)合組織2018年的報(bào)告中提煉出來(lái)，變成中文又加了自己的理解。社會(huì)流動(dòng)，它并不是一個(gè)方向，有向上也有向下。比如，在這次新冠肺炎疫情大流行過(guò)程中，一些中產(chǎn)階級(jí)給掉到了下層。而這些事情在這之前就發(fā)生了，和疫情沒(méi)有任何關(guān)系，社會(huì)固化也發(fā)生了。我在好幾個(gè)著名國(guó)際組織的報(bào)告中，都看到對(duì)社會(huì)流動(dòng)的討論，所以它不是中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題，而是一個(gè)世界性問(wèn)題。另外，它不僅是研究一個(gè)個(gè)人在生命周期中，可能進(jìn)入了某個(gè)中產(chǎn)階級(jí)，或者上層階級(jí)，或者掉到了下層，它還定義一個(gè)直系家庭多代人在經(jīng)濟(jì)階梯的升降。我們會(huì)看到世家，多少多少代，就說(shuō)京劇譚家七代，他們會(huì)比較一代人和一代人的流動(dòng)，有縱向有橫向。
其實(shí)，社會(huì)流動(dòng)不只我們經(jīng)濟(jì)學(xué)人在關(guān)注，社會(huì)學(xué)家最早關(guān)注，政治學(xué)家、歷史學(xué)家也在關(guān)注。我上一個(gè)月底聽(tīng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院古代史研究所研究員卜憲群的網(wǎng)課《秦漢鄉(xiāng)里社會(huì)演變與國(guó)家治理的歷史考察》，他就講到秦朝和漢朝怎么控制勞動(dòng)力和人口流動(dòng)，最終影響到社會(huì)流動(dòng)。這里我引用了一句"朝為田舍郎、暮登天子堂"作為注解。古代社會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)渠道比較少，憑讀書(shū)、憑科舉，而讀書(shū)人從鄉(xiāng)下來(lái)，通過(guò)科舉然后殿試做官等等，都顯示了對(duì)社會(huì)流動(dòng)的關(guān)注。對(duì)社會(huì)流動(dòng)不僅是不同學(xué)科關(guān)注，在普通人生活中你有意無(wú)意都會(huì)關(guān)注它。雖然不用“社會(huì)流動(dòng)”這個(gè)詞，但是大家看一看我講的行為，就能夠理解它是老百姓生活中密不可分的一個(gè)家庭決策元素。
以下主要講的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)社會(huì)流動(dòng)理論的提煉和發(fā)展。這個(gè)理論的變化，是隨著社會(huì)變化而來(lái)的。社會(huì)變化過(guò)程中理論也在變化，理論反過(guò)來(lái)影響了政策，又影響了社會(huì)。在現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密(1723-1790年)生活的時(shí)代，歐洲資產(chǎn)階級(jí)興起而封建等級(jí)制尚未瓦解。僅就貴族與平民而言，以血統(tǒng)出身劃界分層的社會(huì)鴻溝依然不可逾越。他對(duì)不同社會(huì)階層的進(jìn)取行為及其激勵(lì)因素的分析，便自帶這一轉(zhuǎn)型期的特征。斯密以法國(guó)國(guó)王路易十四(1638-1715年)為例說(shuō)明，國(guó)王和貴族并非依靠學(xué)識(shí)卓越和勤勞堅(jiān)韌等美德獲得社會(huì)聲望，而是憑借已有的地位履行嚴(yán)格的禮儀，顯示特有的風(fēng)度和威嚴(yán)的優(yōu)越感，進(jìn)而以地位權(quán)勢(shì)左右世人。在今天，這種貴族的等級(jí)制已經(jīng)與過(guò)去不一樣了。大家可能看到，英國(guó)女王伊麗莎白二世把爵位給了許許多多、各行各業(yè)、國(guó)內(nèi)國(guó)外作出成績(jī)的人，這些人不一定是貴族家庭出身，說(shuō)明貴族等級(jí)制已經(jīng)有了變化。
在100年之后，已經(jīng)工業(yè)革命了。如果大家看過(guò)《資本論》就知道，農(nóng)奴以自由人身份進(jìn)入機(jī)器工人隊(duì)伍。阿爾弗雷德·馬歇爾（1842-1924年）在討論技術(shù)工人培養(yǎng)時(shí)指出，一些智力超常的工人所處的地位遠(yuǎn)低于其天賦。馬歇爾認(rèn)為，這對(duì)他們本人和整個(gè)國(guó)家都是浪費(fèi)。父母通常讓孩子接受與自己的學(xué)歷相近的教育，然而超越父母學(xué)歷的普通教育、技術(shù)教育和職業(yè)教育，有可能推動(dòng)代際技能、職業(yè)和收入的垂直向上流動(dòng)。如此不但激勵(lì)工人努力提高技能和生產(chǎn)效率，而且也促使個(gè)人積累資本和創(chuàng)業(yè)，結(jié)果必將有益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
我接到張維迎邀請(qǐng)的時(shí)候，正在看一本書(shū)叫《人類之旅》。我覺(jué)得非常有趣的一點(diǎn)是，書(shū)中將英法包括德國(guó)先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的政策都進(jìn)行了比較，寫(xiě)出他的觀點(diǎn)。有一些觀點(diǎn)在維迎的書(shū)上我也看到過(guò)。作者指出，英國(guó)是最早提出普及初等教育的國(guó)家，所以工業(yè)革命發(fā)生在那兒一點(diǎn)也不奇怪。英國(guó)在普及初等教育的時(shí)候?qū)嵭忻赓M(fèi)且強(qiáng)制入學(xué)，父母不送孩子上學(xué)會(huì)受到法律制裁。這就是國(guó)家在教育發(fā)展中的投入。
再來(lái)說(shuō)說(shuō)北美。大家都知道早先移民北美的大多是歐洲人。獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅伯特·福格爾的《第四次大覺(jué)醒及平等主義的未來(lái)》給我印象很深刻。他將技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)寫(xiě)進(jìn)美國(guó)歷史進(jìn)展過(guò)程中，認(rèn)為所有變化都需要以平等主義為基調(diào)的社會(huì)變革和改革。只有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到阻礙，參與者在其中的權(quán)利也得不到保障。
產(chǎn)生于1730年的第一次平等主義大覺(jué)醒，引發(fā)推翻英國(guó)皇室殖民統(tǒng)治的美國(guó)大革命，推動(dòng)等級(jí)森嚴(yán)的貴族社會(huì)向以能力為基礎(chǔ)的平等社會(huì)轉(zhuǎn)變。第二次大覺(jué)醒從1800年開(kāi)始，焦點(diǎn)事件是廢除奴隸制和內(nèi)戰(zhàn)，雖然種族主義還存在，但是奴隸制廢除本身是工業(yè)社會(huì)一大進(jìn)步。
《人類之旅》書(shū)中一直強(qiáng)調(diào)，工業(yè)革命不僅僅是技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更是社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)進(jìn)步中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，就是社會(huì)更加多元化，社會(huì)更加平等。在第三次大覺(jué)醒的時(shí)候，美國(guó)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)大蕭條，1929年開(kāi)始，羅斯福推出新政。這個(gè)時(shí)候新政只是其中一部分，美國(guó)有了各種各樣的福利制度。我們團(tuán)隊(duì)在2000年初到2010年做社會(huì)保障研究，當(dāng)時(shí)有位武漢大學(xué)在美國(guó)的校友，把自己的賬單寄給我，上面有他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)和給付比例。我發(fā)現(xiàn)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)稅率比我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的個(gè)人繳費(fèi)比率低得多，而他們退休以后能夠得到的福利卻高于我們。
在印象中，大家都稱贊從英國(guó)到德國(guó)的福利水平很高。但一比較，美國(guó)其實(shí)也有社會(huì)保障，而且運(yùn)轉(zhuǎn)很有效率。它的邏輯是保障底線，所有的就業(yè)者，哪怕只掙一個(gè)美元，也要交稅。無(wú)非低收入者在收入?yún)R算的時(shí)候，可以退稅，還有很多福利，得到很多幫助。大家到退休的時(shí)候，納稅人會(huì)得到最基本的保障，讓你不會(huì)掉到絕對(duì)貧困線以下，這是一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)。同時(shí)有企業(yè)各種福利安排，退休的時(shí)候，你可以享受高于基本線的部分，這是跟企業(yè)與個(gè)人的責(zé)任掛在一起的。在讀這些書(shū)的過(guò)程中，我們會(huì)認(rèn)識(shí)到原來(lái)讀的世界史可能有描述偏頗的地方。事實(shí)上從1930年開(kāi)始，美國(guó)有了多種多樣的福利政策，否則很難解釋為什么欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人要往美國(guó)跑。
第四次大覺(jué)醒從1960年到21世紀(jì)。福格爾是2013年去世，他曾到訪過(guò)中國(guó)，所以書(shū)中例子還涉及到中國(guó)。從60年代開(kāi)始，美國(guó)以知識(shí)服務(wù)為特征的職業(yè)顯著增多，中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大了，律師和醫(yī)生等等知識(shí)服務(wù)行業(yè)和人數(shù)都在增加。大家是否了解“橄欖型社會(huì)”，那就是形容中產(chǎn)階級(jí)為主的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。處在橄欖最圓最大這部分的人，更多是靠知識(shí)掙錢(qián)。這種發(fā)展和壯大就激勵(lì)了美國(guó)的家庭向高等教育投資。中產(chǎn)階級(jí)對(duì)自己的孩子接受高等教育，有著自己追求教育平等的需求。
同時(shí)，美國(guó)社會(huì)還存在著種族不平等、性別不平等、年齡不平等。在追求平等的過(guò)程中，不斷出現(xiàn)各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)。叫它社會(huì)促進(jìn)活動(dòng)也罷，叫它社會(huì)革命也罷。例如有《勞工法》、有性別平等和種族平等要求的社會(huì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。所以，任何一種社會(huì)流動(dòng)障礙的排除，都和人類追求平等的社會(huì)活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起。
讀了福格爾這本書(shū)，我才真正理解什么叫機(jī)會(huì)平等和權(quán)利平等。我曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代當(dāng)過(guò)農(nóng)民和工人，大家對(duì)于平均是特別有追求。中國(guó)古時(shí)候農(nóng)民起義都呼喊 “不患寡而患不均”，要的就是平均。但“完全平均主義”對(duì)社會(huì)是起阻礙作用的，完全的平均也是不公平的，因?yàn)槿丝傆心芨珊筒惶芨傻奶烊粎^(qū)別，有努力程度不同的區(qū)別。在生產(chǎn)隊(duì)的時(shí)候，大家評(píng)工分就幾個(gè)檔次，里面還加了很多個(gè)人的關(guān)系和家族勢(shì)力，最后生產(chǎn)隊(duì)就是沒(méi)有效率。福格爾的書(shū)一下子引起了我的共鳴。機(jī)會(huì)平等和權(quán)利平等意味著，一個(gè)人不管是什么種族，什么族群（族群在我們國(guó)家原來(lái)翻譯成少數(shù)民族），不管是漢族、回族、藏族、維吾爾族，或者性別是男是女，都不應(yīng)當(dāng)因此而造成機(jī)會(huì)不平等。只要通過(guò)勤奮、毅力和正當(dāng)手段，就有可能提升自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，這就是機(jī)會(huì)平等，它建立在權(quán)利平等基礎(chǔ)之上。
為什么要保證權(quán)利平等？因?yàn)檫@是我們公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件。比如說(shuō)，文革時(shí)候上大學(xué)，一些人因?yàn)樽嫔铣煞植缓?，連進(jìn)考場(chǎng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。雖然很多人批評(píng)高考，但目前還沒(méi)有比它更公平的制度，因?yàn)槊總€(gè)人符合了條件，就都可以進(jìn)考場(chǎng)。我們也很愛(ài)看體育運(yùn)動(dòng)，因?yàn)橹灰匈悎?chǎng)，我們就可以在同一個(gè)賽道上奔跑競(jìng)爭(zhēng)。
再來(lái)看條件平等、收入再分配、公共服務(wù)和社會(huì)保障。即使我們都進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，初始條件還是不平等的。
我舉一個(gè)關(guān)于“健康”的例子。今天上午我們?nèi)⒓右晃磺拜叺木攀畾q壽宴，我說(shuō)凡是能夠健康活到90歲的人，都是幸運(yùn)者。為什么呢？有40%的遺傳因素，有后來(lái)的自己的生活習(xí)慣、知識(shí)、工作條件等等，這么多因素加起來(lái)，還要加上社會(huì)環(huán)境等其他因素，比如說(shuō)傳染病因素、父母和家庭狀況、受教育機(jī)會(huì)和保健機(jī)會(huì)。我們團(tuán)隊(duì)在西藏調(diào)查11年，青藏高原氣候很嚴(yán)酷，交通很艱苦，它的醫(yī)療條件比內(nèi)地要差很多。村里人如果生病送醫(yī)院很難，所以生病和惡化的可能性要大過(guò)其他地區(qū)，這樣的個(gè)人向上的社會(huì)流動(dòng)，就需要更多的公共服務(wù)支持。
這里再講一下兒童的早期發(fā)展差別。兒童早期發(fā)展1000天，就是從母親懷孕的時(shí)候開(kāi)始算。那么一個(gè)強(qiáng)壯、營(yíng)養(yǎng)豐富的母親，跟一個(gè)貧困的母親對(duì)后代的影響是什么？1996年我?guī)W(xué)生在農(nóng)村調(diào)查，專門(mén)調(diào)查的是婦幼保健。很多母親在懷孕期間要去很遠(yuǎn)的地方背水，整個(gè)懷孕期間才吃過(guò)一次雞，幾次牛肉，這怎么和營(yíng)養(yǎng)豐富的母親相比？如果可以減少這些不利條件，對(duì)后代的初始影響是有可能變好的，所以我們始終盯住公共服務(wù)和社會(huì)保障。
我們很關(guān)切促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和消除貧窮的關(guān)系。從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使貧富差距和地區(qū)間差距加大。后來(lái)，婦女發(fā)展大會(huì)1995年在北京召開(kāi)，一系列的國(guó)際峰會(huì)都關(guān)切發(fā)展中消除貧窮和促進(jìn)人類發(fā)展的主題。1990年，我去紐約的聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署總部訪問(wèn)，他們每年都要發(fā)布《人類發(fā)展報(bào)告》，阿馬蒂亞·森（1998年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）直接參與了這個(gè)工作。他強(qiáng)調(diào)，怎么樣消除那些不公正的收入不平等。
剛才我已經(jīng)解釋了收入分配不可能完全平均，但是即使是不平等，也有公正的收入不平等。如果是合法的、憑借著勤奮、努力、堅(jiān)持和發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，（就是維迎書(shū)里所說(shuō)市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)家來(lái)講是發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)去創(chuàng)新），你得到收入就算是高收入，也是公平的。如果是用非法手段得到高收入，那是不公正的。如果說(shuō)因?yàn)橹贫鹊脑颍热绺母镩_(kāi)放開(kāi)始的時(shí)候，不準(zhǔn)農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不準(zhǔn)和國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)原料爭(zhēng)市場(chǎng)，那就是不公平。因?yàn)檫@樣的制度原因造成的收入不平等，就是不公正的收入不平等。
阿馬蒂亞·森參與的《人類發(fā)展報(bào)告》講到了怎么比較低收入和貧困群體的發(fā)展?fàn)顩r，以及使他們脫離貧困陷阱的政策方向。這如何跟我們中國(guó)的發(fā)展研究勾連起來(lái)，我很焦慮和迷茫，就給前輩趙人偉老師打了電話。他說(shuō)所有的發(fā)展都能夠度量，如果不能度量，我們就很難把理論和現(xiàn)實(shí)中的發(fā)現(xiàn)落地。這一下子點(diǎn)醒了我。我曾寫(xiě)過(guò)一篇文章叫《發(fā)展的度量》，被很多網(wǎng)站登載過(guò)。那時(shí)候我們經(jīng)濟(jì)所的同事提出，關(guān)鍵是測(cè)量誰(shuí)，不用測(cè)量所有人，你去測(cè)量低收入貧困群體和最困難的人。
因此大家去看，《人類發(fā)展報(bào)告》里面有一個(gè)指數(shù)：人類發(fā)展指數(shù)。這個(gè)指數(shù)很重要，包括性別平等、教育、健康這些指標(biāo)，能定義發(fā)展得怎么樣，提醒我們以后要關(guān)注社會(huì)底層的狀況變化。底層的地位提升了，整個(gè)社會(huì)就改善了、進(jìn)步了。
我們國(guó)家講脫離貧窮也講共同富裕。世界銀行年年發(fā)布報(bào)告，比如2018年，講減少貧窮本身就是在促講共同富裕。共同富裕不是平均主義，不是殺富濟(jì)貧，而是減少貧窮，抬高整個(gè)社會(huì)的福利和整個(gè)社會(huì)的收入和生活狀況。這個(gè)報(bào)告追蹤觀察各個(gè)國(guó)家特別是非洲、撒哈拉沙漠以南的窮國(guó)、窮人，他們教育健康指標(biāo)的改善。
從聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提出開(kāi)始，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家就在關(guān)注，怎么借助共同富裕和社會(huì)保障措施，來(lái)阻斷貧窮的代際傳遞。意思是不能讓窮人的子子孫孫都是窮人。因?yàn)楦F人本身父母營(yíng)養(yǎng)不良，文化就低，就業(yè)渠道就少，收入可能也低，這樣他兒子、女兒得到的教育可能也少，他們的營(yíng)養(yǎng)可能也不良。這就是一種貧窮的代際傳遞。咱們國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)學(xué)家陳春明一直致力于改善貧困地區(qū)和兒童的營(yíng)養(yǎng)。她的團(tuán)隊(duì)通過(guò)貧困婦女兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充對(duì)照實(shí)驗(yàn)，敦促政府免費(fèi)給貧困孕婦發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包，發(fā)放維生素A、補(bǔ)充葉酸，孩子在兩歲之前補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)包，改善中國(guó)兒童的體質(zhì)。這個(gè)做法對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家改善窮人狀態(tài)、切斷貧窮的代際傳遞也做出了貢獻(xiàn)。
國(guó)家和社會(huì)不但要用公共服務(wù)和社會(huì)保障惠及窮人，而且尤其要惠及窮人里面的婦女。當(dāng)糧食缺乏的時(shí)候，婦女首先不吃，讓家庭強(qiáng)壯勞動(dòng)力先吃飽，讓孩子吃好，最后才是自己。窮人里的婦女、兒童、老人和殘疾人，都有特殊的需求。針對(duì)這些需求，就要有專門(mén)的保障項(xiàng)目。中國(guó)政府和老百姓以及科學(xué)家，在消除貧窮的過(guò)程中就有專門(mén)針對(duì)女童上學(xué)的春苗項(xiàng)目，兒童早期發(fā)展項(xiàng)目。中國(guó)發(fā)展基金會(huì)做的項(xiàng)目，衛(wèi)生部的婦幼保健項(xiàng)目，都是針對(duì)特殊群體需求設(shè)立的。還有老年照料項(xiàng)目，雖然不夠健全但已經(jīng)開(kāi)始了。
進(jìn)一步講，如果整個(gè)社會(huì)流動(dòng)變緩，那多半緣于階層固化和不平等加劇。近年來(lái)在部分經(jīng)合組織國(guó)家中，父母健康狀況不良、受教育程度低、從事體力勞動(dòng)且收入水平不高者，自己大概率會(huì)落在同樣或相鄰層次，機(jī)會(huì)積聚在社會(huì)上層。在中國(guó)大陸網(wǎng)上的流行詞"躺平"，是對(duì)社會(huì)流動(dòng)減緩的一種反應(yīng)。在歐洲和北美，一旦社會(huì)階層固化，就會(huì)產(chǎn)生極端政治傾向，就會(huì)出現(xiàn)民粹主義，這是他們國(guó)家一些進(jìn)步力量所擔(dān)憂的。
對(duì)社會(huì)流動(dòng)和不平等問(wèn)題的國(guó)別和地區(qū)研究顯示，所有驅(qū)動(dòng)社會(huì)流動(dòng)性的措施都有助于降低收入不平等，所有減少收入不平等的措施也有助于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)?；谶@些研究的社會(huì)流動(dòng)測(cè)度指標(biāo)，在很大程度上與收入決定因素重合。例如，世界經(jīng)濟(jì)論壇采用的“全球社會(huì)流動(dòng)指數(shù)”由10個(gè)權(quán)重?zé)o差別的支柱型要素構(gòu)成。除了教育、衛(wèi)生 、就業(yè)和社會(huì)保護(hù)等要素外，還包括科技可及性和包容性制度安排。這其中，與教育相關(guān)的因素就上了3席，足見(jiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)者對(duì)教育的重視。教育指標(biāo)的設(shè)計(jì)思想，與聯(lián)合國(guó)教科文組織最近發(fā)布的未來(lái)教育報(bào)告取向一致(UNESCO，2021)，尤其強(qiáng)調(diào)教育可及性(公平公正的供給)、高質(zhì)量教育、生源多元化和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。
本院同事蔡昉給我發(fā)來(lái)一個(gè)文獻(xiàn)，是聯(lián)合國(guó)教科文組織新發(fā)布的報(bào)告，專門(mén)講教育公平性。在疫情發(fā)生之后，城市的孩子很容易能夠上網(wǎng)課，農(nóng)村的孩子未必。其中，批評(píng)的就有中國(guó)的城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距懸殊。另外，還有科技可及性的問(wèn)題。比如有手機(jī)的時(shí)候，大家就會(huì)看誰(shuí)最先有手機(jī)，手機(jī)怎么樣普及。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)是手機(jī)最普及的國(guó)家。我最近兩年訪問(wèn)的農(nóng)村遷移工人（農(nóng)民工），沒(méi)有人不會(huì)用手機(jī)，而且玩得非常順，把手機(jī)和家里的攝像頭連接起來(lái)，這就是可及性。如果只有少數(shù)人可以利用技術(shù)，那就可能產(chǎn)生因?yàn)檫@個(gè)技術(shù)的能夠得到或者不能夠得到，使一群人和另外一群人相比處于不利的狀態(tài)。如果是更進(jìn)一步比較，就要看人工智能和機(jī)器人的應(yīng)用?，F(xiàn)在我的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)同行，都在關(guān)心誰(shuí)會(huì)受到不利影響，誰(shuí)能夠利用這些最新技術(shù)，誰(shuí)可能利用不到，這是一個(gè)公平問(wèn)題。
在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球社會(huì)流動(dòng)報(bào)告2020》中，按百分制計(jì)算各國(guó)社會(huì)流動(dòng)指數(shù)并由高到低排序。排在前20位的有17個(gè)歐洲國(guó)家，其余3名為日本、澳大利亞和加拿大。北歐五國(guó)位列前茅，得分都在82.7以上。其中丹麥得分85.2，排名世界第一；瑞典得分83.5，排名第4位。
2017年世界銀行發(fā)布救災(zāi)重建報(bào)告，比較了各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)災(zāi)害的韌性?！绊g性”現(xiàn)在是一個(gè)非常時(shí)尚的詞，是指抗災(zāi)能力和恢復(fù)能力的強(qiáng)大和脆弱，韌性最強(qiáng)的還是北歐五個(gè)國(guó)家，丹麥第一?？梢?jiàn)韌性跟社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)平等和消除貧窮這些事情都是聯(lián)系在一起。美國(guó)的社會(huì)流動(dòng)指數(shù)排在27位，中國(guó)排名第45位，中國(guó)的排名在發(fā)展中國(guó)家很靠前。中國(guó)的分值當(dāng)中最高的是衛(wèi)生，涉及剛才我說(shuō)到的兒童營(yíng)養(yǎng)、公共衛(wèi)生，中國(guó)的衛(wèi)生服務(wù)可及性最高上到80多分。還有就業(yè)機(jī)會(huì)評(píng)分也不低，跟中國(guó)改革開(kāi)放以后農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)分不開(kāi)。教育可及性，九十年代開(kāi)始，中國(guó)有一個(gè)全國(guó)推動(dòng)的義務(wù)教育普及。分值倒數(shù)第二是公平工資，2006年我們?cè)?jīng)做過(guò)農(nóng)民工職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的小時(shí)工資很低，這樣的話迫使工人不斷加班拉長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。每個(gè)小時(shí)的工資連一個(gè)盒飯都買(mǎi)不到，那就只能加班。分值最低的是在校生社會(huì)多元化。此外，中國(guó)收入不均等程度仍處于高位。
對(duì)收入不均等影響最大的因素就是城鄉(xiāng)差別?，F(xiàn)有的調(diào)查顯示， 2005-2006年影響在40%，現(xiàn)在影響下降到26%。影響收入不均等的有個(gè)人、地區(qū)、城鄉(xiāng)因素，但城鄉(xiāng)因素始終是影響最大的。所以，縮小城鄉(xiāng)差別就能夠降低中國(guó)收入分配不均等程度。用同樣的數(shù)據(jù)做統(tǒng)計(jì)分析，我們知道勞動(dòng)力流動(dòng)既有助于降低收入不平等，還能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。原來(lái)農(nóng)村的人都聚集在一小塊土地上，后來(lái)一部分人出來(lái)，到勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的工業(yè)和知識(shí)服務(wù)業(yè)工作，全社會(huì)的效率也提高了。這一部分人收入提高了，把錢(qián)寄回農(nóng)村的家，家庭收入也提高了。2013和2018年北師大、浙江大學(xué)的項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入最低的10%人口外出打工得到收入，占全部收入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入最高的10%的人。收入最高的這一組人，打工收入在他們的全部收入中占比不到1%。可是在最低收入組，這個(gè)比重差不多就到1/4了。所以，有助于勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，就有助于減少貧窮和不平等。
這里需要特別說(shuō)明，戶籍制度在人民公社時(shí)代，把城鄉(xiāng)社會(huì)非常明顯地分隔開(kāi)來(lái)。如果不參軍和上學(xué)，就是結(jié)婚也不一定能到城里去。我在很多場(chǎng)合講到， 1970年的時(shí)候，我插隊(duì)務(wù)農(nóng)的地方每個(gè)人夏季只分了70斤麥子。同年10月份我進(jìn)工廠當(dāng)了鉗工，一個(gè)月42斤糧票，當(dāng)時(shí)我要樂(lè)瘋了，不用擔(dān)心沒(méi)有吃的了。所以城鄉(xiāng)分隔，對(duì)于占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村人是多么不公平。改革開(kāi)放開(kāi)始，農(nóng)村改革的重要推動(dòng)者杜潤(rùn)生領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)研中心寫(xiě)了不少文章，呼吁“推倒”城鄉(xiāng)之間的那堵墻。勞動(dòng)力流動(dòng)本身就沖破了城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，但是隱形分隔依然存在。
第七次全國(guó)人口普查報(bào)告顯示，城市常住人口占64%，城市戶籍人口大約占45%，相差的19個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)的就是在城市里居住，但沒(méi)有城市戶口的人。如果戶口只是一種登記制度，而不是和城市公共服務(wù)與社會(huì)保障聯(lián)系在一起，這樣的存在就未必不合理。正常的情況比如說(shuō)，我在北京常住應(yīng)該有北京戶口，如果回到西安就有西安戶籍。事實(shí)是很多在北京、上海、深圳工作的人，他們的戶籍還是農(nóng)村的。這是城鄉(xiāng)隱形分隔的第一個(gè)表現(xiàn)。
第二個(gè)表現(xiàn)是農(nóng)村的家庭分離。從1985年到宣布消除貧窮，我一直在做減少貧窮的研究。2000年左右我下農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)很多家庭的貧窮，是因?yàn)樵诘V井打工、在城市打工的人生重病、受工傷回家苦熬。他們把最美好的青春、最強(qiáng)壯的身體放在城市，當(dāng)他們變?nèi)趿司筒坏貌换氐睫r(nóng)村，不能享受城市福利。也許這個(gè)情況沒(méi)表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，但在社會(huì)生活中我們能感受到。
前些年快過(guò)春節(jié)的時(shí)候，電視上會(huì)播放從廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)回家鄉(xiāng)的摩托大軍。媒體試圖表達(dá)社會(huì)公眾、社會(huì)組織一路上給他們提供稀飯、熱茶等等這些服務(wù)的善舉。但媒體可能忘記了，如果沒(méi)有這樣不公平的城鄉(xiāng)分隔，成千上萬(wàn)的人是可以把家庭帶到城市里去，就不會(huì)有這樣宏大規(guī)模的家庭分離。其他國(guó)家在工業(yè)化初期也有家庭分離現(xiàn)象，強(qiáng)壯的男人到城里做工，婦女帶著孩子在家鄉(xiāng)，但她們?nèi)绻敢馊コ抢锸强梢缘摹＿@比如，我們這兒有一個(gè)空調(diào)，我可以不用它，但是用的時(shí)候我有，這和壓根沒(méi)有空調(diào)，是完全不一樣的情況。
上世紀(jì)九十年代和2000年之后的幾年，農(nóng)民工的孩子進(jìn)不了城市的學(xué)校，那不回村上學(xué)該怎么辦？這種分隔就是制度性的分隔。近年的《流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告》中出現(xiàn)了"回遷兒童"這樣一個(gè)新詞。原來(lái)留在老家的叫“留守兒童”，跟著家長(zhǎng)來(lái)城市，沒(méi)有回老家的叫“流動(dòng)兒童”。
我們?cè)?000年以后的多次農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)寄宿學(xué)校，很小的孩子都在寄宿學(xué)校上學(xué)。還有很多兒童進(jìn)不了城市幼兒園，上學(xué)需要多種證件和證明。本來(lái)城市公共服務(wù)不夠，社會(huì)保障薄弱了應(yīng)該增加供給，但各個(gè)城市的辦法是接受農(nóng)民工進(jìn)城勞動(dòng)，但公共服務(wù)不增加，還用“條件限制”把人趕出去。一個(gè)城市，就應(yīng)該像一個(gè)自然生態(tài)，既有蒼天大樹(shù)，也有低矮小草和中等的灌木，不可以只剩下大樹(shù)。很多城市的家政保潔等服務(wù)行業(yè)都是農(nóng)村遷移勞動(dòng)力為主，說(shuō)明城市還是需要人家，但是提供服務(wù)的時(shí)候又排除了這部分人，這不是隱形分隔是什么？
我們利用了杜潤(rùn)生老前輩當(dāng)時(shí)奠定的調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在他的帶領(lǐng)下，國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心在全國(guó)建立300多個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，觀察內(nèi)容有基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、人口變化等等。我們之所以采用2003年以來(lái)的數(shù)據(jù)，是因?yàn)檫@時(shí)候的中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加速。同一時(shí)期我們還做了多種專題調(diào)查，既調(diào)查農(nóng)戶，又調(diào)查遷移勞動(dòng)者。農(nóng)戶是家鄉(xiāng)所在的地方，遷移勞動(dòng)者出發(fā)在農(nóng)村，落腳在城市。
以前很多調(diào)查，或者調(diào)查農(nóng)戶，或者調(diào)查遷移勞動(dòng)者。2020年以來(lái)，我們?cè)谕粋€(gè)省里調(diào)查村子以后，又去調(diào)查城市，但是城市里不一定都是本省的農(nóng)村勞動(dòng)力。通過(guò)調(diào)查，我們才發(fā)現(xiàn)原本認(rèn)為合理化的東西恰好對(duì)他們是不合理。我們調(diào)查了勞動(dòng)者家庭分工為特征的社會(huì)流動(dòng)實(shí)踐。在家庭分工方面，我們關(guān)注了代際分工。老人這一代，中年這一代，年輕這一代是有代際分工的。我們還特別關(guān)注性別分工，男的干什么，女的干什么。在這兩方面的調(diào)查中，我們要看看公共服務(wù)和社會(huì)保障的短板在哪里，是以建設(shè)性的態(tài)度，找出來(lái)彌補(bǔ)短板的可能性和可行性，再看針對(duì)脆弱群體最緊迫的需求如何去改善。我們會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)最的脆弱群體是誰(shuí)，他們最需要的服務(wù)是什么。這就是我們的研究途徑。
在調(diào)查中，我們用多種調(diào)查組合。既有時(shí)間長(zhǎng)度，主要利用2003年以來(lái)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)，同時(shí)利用課題組本身2006年的社保調(diào)查數(shù)據(jù)。以前做調(diào)查的時(shí)候，會(huì)培訓(xùn)調(diào)查員去走訪，這次問(wèn)卷調(diào)查全部都是我們課題組成員完成的。這樣做的原因很多，首要原因是資源有限，時(shí)間也有限，所以盡可能用這些信息組合做分析，去實(shí)現(xiàn)我們研究的目的。
二、村莊人口、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的變化
現(xiàn)在來(lái)講一下，村莊人口、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的變化。在我們調(diào)查的11個(gè)行政村中，2020-2021年間，村莊常住人口與戶籍人口的比率最低下探至19.9%。村莊常住人口嚴(yán)重老齡化。2018年，農(nóng)村60歲以上老人的比重達(dá)29.9%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平(七普:18.70%)。在家有老年的住戶中，純老人家庭占 44.4%。常住人口中的成年組別里女多男少，該組(16-60歲)女性約占52.23%。比較好的情形是，我們調(diào)查中的陜北的一些農(nóng)村，有的從甘肅引來(lái)了養(yǎng)羊企業(yè)，并建造草場(chǎng)和灌溉設(shè)施，讓村民在家就可以有更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
如今農(nóng)村的常住兒童明顯在減少，除了計(jì)劃生育政策和生育意愿下降的原因外，這是近年來(lái)新一代農(nóng)村遷移工人帶孩子進(jìn)城的一個(gè)結(jié)果。我在上世紀(jì)九十年代做農(nóng)村調(diào)查的時(shí)候，像電影中一樣后面跟著很多小孩，我提一個(gè)問(wèn)題，一大堆孩子就搶在大人之前回答問(wèn)題。2009年，我們給社保部做農(nóng)村社保調(diào)查，發(fā)現(xiàn)碰到的都是老頭老太太，年輕人沒(méi)有了，上學(xué)小孩不多，抱孩子的人也不多。我曾經(jīng)在湖北大山里調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)村里只有一個(gè)小孩，有企業(yè)家在這兒花20萬(wàn)建了小學(xué)，卻沒(méi)有孩子上學(xué)，村里人就用空教室來(lái)做直播。雖然沒(méi)有把建筑浪費(fèi)，但至少說(shuō)明原有的用途不再需要。還有一些村的小學(xué)變成了養(yǎng)老服務(wù)站。村莊人口的變化，決定了公共服務(wù)結(jié)構(gòu)和供給的變化。
在調(diào)查中，我們大致挑了三個(gè)年份進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)我們中國(guó)扶貧成就確實(shí)輝煌：解決了基礎(chǔ)設(shè)施中供電、供水、學(xué)校和衛(wèi)生室不足的問(wèn)題，有些脫貧村的設(shè)施甚至比非貧困村還要完善。40年來(lái)中國(guó)政府沒(méi)有停止向貧困村投資，最可喜的是交通的改善，現(xiàn)在的農(nóng)村人可以坐高鐵進(jìn)城務(wù)工。我們以前下鄉(xiāng)調(diào)查，去一個(gè)地方路上至少要兩三天，現(xiàn)在一天就能到。在陜北、內(nèi)蒙一些村子里面還有快遞站，移動(dòng)信號(hào)也很好。我在國(guó)際交流中做報(bào)告時(shí)，講到中國(guó)農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的進(jìn)步，都引起良好的反響。
但現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板。農(nóng)村兒童早期發(fā)展中的情感、認(rèn)知能力刺激依然缺乏，農(nóng)村老人養(yǎng)老和就醫(yī)困難依然存在。在這里需要特別說(shuō)明的是，農(nóng)村的五保戶、低保戶反而沒(méi)有一般老人困難，因?yàn)橛忻裾o他們兜底，可以免費(fèi)去養(yǎng)老院?；A(chǔ)設(shè)施上，排污設(shè)施一直是農(nóng)村改造的痛點(diǎn)。農(nóng)村的居住特性造成了排污設(shè)施需要分散建設(shè)，采用和城市一樣的設(shè)計(jì)和用材會(huì)非常昂貴，所以這一點(diǎn)還需要政府提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)明適合農(nóng)村的設(shè)施設(shè)備。
在農(nóng)村老年照護(hù)服務(wù)方面，一些縣財(cái)政會(huì)予以補(bǔ)助。在民政局加以督辦的村莊、村兩委通常利用閑置的小學(xué)校園興辦“幸福院”，或者專為老人供應(yīng)午餐。例如，陜西省榆陽(yáng)區(qū)的行政村均設(shè)有幸福院,每院雇用一位中老年婦女擔(dān)任保潔員和炊事員。入住老人床位免費(fèi)，伙食標(biāo)準(zhǔn)為每日5-8元。入住者只需支付每日3-4元的餐費(fèi)，差額由財(cái)政補(bǔ)足。民政局還按照入住人數(shù)，每年補(bǔ)助每個(gè)幸福院6.5萬(wàn)元左右的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。幸福院入住條件為本村70歲以上、子女在外打工、生活可自理的居民。至于生活不能自理者，唯有中高收入家庭和政府予以財(cái)務(wù)兜底的五保老人，可以利用養(yǎng)老院和上門(mén)護(hù)工等社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。中低收入農(nóng)戶因支付能力不足而難以利用有償服務(wù)，往往陷入老年照護(hù)困境。
現(xiàn)有的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)驗(yàn)表明，投資于村莊兒童和老年服務(wù)，既有改善兒童福利和老年福利之效，又能提升當(dāng)前和未來(lái)勞動(dòng)者的人力資本水平，還可以解除外出勞動(dòng)者的后顧之憂，同時(shí)也能促進(jìn)照護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并創(chuàng)造新的工作崗位。老幼照護(hù)的收益明顯溢出家庭而惠及整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。況且，在工業(yè)化和城市化大潮沖擊下，家庭功能明顯弱化，社會(huì)與家庭及個(gè)人分擔(dān)育兒和老年照護(hù)責(zé)任已勢(shì)在必行?？墒撬鼮楹沃两袢詾楣餐顿Y的短板呢？
這一是因?yàn)樯鐣?huì)化老幼照護(hù)服務(wù)的成效短期難以顯現(xiàn)，在地方主政官員的政務(wù)優(yōu)先序中排位靠后。二是兒童早期發(fā)展和老年照護(hù)服務(wù)需要細(xì)致而又可持續(xù)的制度安排和財(cái)務(wù)支持，這兩個(gè)條件在村莊層面普遍缺失。正因?yàn)槿绱?，?dāng)前提供這兩類服務(wù)的村莊大多屬于社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)合作的試點(diǎn)。它帶來(lái)的啟示在于，社會(huì)化的村莊老幼照護(hù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。服務(wù)的提供既要有社會(huì)組織和村民的參與，又需要借助市場(chǎng)的力量。
三、村民家庭的代際教育流動(dòng)和住房投資升級(jí)
住房不僅是物質(zhì)投資，也是教育投資。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，農(nóng)村的姑娘會(huì)要求男方在縣城買(mǎi)房，我當(dāng)時(shí)就問(wèn)，你們縣城沒(méi)有多少工業(yè)，為什么非得在縣城買(mǎi)房？她們表示，為了享受更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，縣城的教育水平肯定高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可見(jiàn)，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能吸引人群購(gòu)房，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)也能吸引人。
我們把發(fā)達(dá)國(guó)家那種不設(shè)制度藩籬的鄉(xiāng)-城人口遷移，視為自然演進(jìn)式的城市化。把中國(guó)政府將特定群體和部分農(nóng)區(qū)及居民劃歸城市的舉措，視為行政性城市化；將農(nóng)村遷移人口在制度阻隔下仍自行落戶城市的方式，視作自主城市化。
就像剛才和大家講的，即使有那么多的制度阻隔，農(nóng)村的人口還是排除萬(wàn)難，不顧一切進(jìn)入城市，這是自主城市化，也是我們調(diào)查的重點(diǎn)。我們通過(guò)研究農(nóng)村遷移勞動(dòng)者落戶城市的方式，尋找突破城鄉(xiāng)壁壘的缺口?？纯粗贫茸韪糇畋∪醯牡胤皆谀睦?？可行的政策從哪里入手？我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從心理還是文化來(lái)看，農(nóng)村家庭都認(rèn)為把孩子送到城市落戶會(huì)有更好的前途。究其根本，還是村子里的就業(yè)機(jī)會(huì)太少。地少人多，這是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)初始條件。中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間都在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下發(fā)展，土地太少，怎么保證收入？經(jīng)營(yíng)那么一點(diǎn)兒耕地能使家里的人均收入和城市收入持平嗎？不可能！所以農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，本身就是農(nóng)戶增收的決策。
近年來(lái)，工資收入在農(nóng)村家庭收入所占比重不斷提高。剛才我們講過(guò)家庭分工與分離。隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以“離土又離鄉(xiāng)”的方式為主。村民家庭的分工決策也不僅僅以性別和年齡劃分，而是對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信號(hào)越來(lái)越敏感，無(wú)論是性別分工還是代際分工都蘊(yùn)含著對(duì)勞動(dòng)者機(jī)會(huì)成本的考慮。
家庭勞動(dòng)力的性別分工在很大程度上取決于個(gè)人的市場(chǎng)參與能力。何者外出務(wù)工、何者留守村莊?影響家庭決策的因素固然復(fù)雜，但處在首位的決定因素還在于,誰(shuí)在他鄉(xiāng)的工作更穩(wěn)定且收入更高，誰(shuí)能更妥帖地承擔(dān)“老家”的生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)。隨著城市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和照護(hù)行業(yè)對(duì)女性勞動(dòng)力需求的增加，青壯已婚女性甚至低齡老年女性外出就業(yè)的勢(shì)頭悄然形成,留守丈夫由此應(yīng)運(yùn)而生。
湖北省宣恩縣某山村的一位留守丈夫解釋，妻子在外打工一個(gè)月的工資有6000元，他在家務(wù)農(nóng)一年的現(xiàn)金收入9000元，況且女人留在村里獨(dú)當(dāng)一面也太辛苦?？梢?jiàn)如此安排既有市場(chǎng)取向，也包含夫妻之間的相互體諒。
為了降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本同時(shí)又保證學(xué)齡兒童教育投資，家庭分離不再限于勞動(dòng)力流出地和流入地兩處，而是呈現(xiàn)多點(diǎn)分居狀態(tài)。有的人家由祖母陪同孫輩去鎮(zhèn)上或縣城讀書(shū)，祖父留守村莊，孩子的父母到縣域之外謀生。有的則是未婚的姐姐一面到縣城做工，一面照顧弟弟上學(xué)。更多的情況是,鎖閉村中房屋，母親到縣鎮(zhèn)陪讀，父親跨省或跨縣務(wù)工。雖然現(xiàn)在看是對(duì)家庭資源的合理配置，但是從情感上、照料上來(lái)看，這是一個(gè)很悲痛的事。
我們注意到，高齡老人會(huì)與子代核心家庭分戶分居。一方面借助社會(huì)保障和力所能及的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立；另一方面，以代際接力的方式支持后輩向城市遷移。這種情形在山西省右玉縣較為常見(jiàn)。八旬老人構(gòu)成的純粹老人戶一般都享有低保待遇，2019 年每人總共領(lǐng)取低保金4400元。此外，每人每月還領(lǐng)取居民養(yǎng)老金138元。健康良好者既可以從村委會(huì)申請(qǐng)環(huán)衛(wèi)公益崗，每月工資500元；也可以去附近的扶貧車間做零工，每日工資100元。逢年過(guò)節(jié)，鎮(zhèn)政府向老人發(fā)放糧油。受訪者言道：只要生活能自理，日子過(guò)得還不錯(cuò)。
另外，在村民投資決策中不乏理性取舍。純老年家庭的決策理性表現(xiàn)為放棄自建新房，將家庭收入支援子女購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)設(shè)施條件更好的商品房。
我們做了代際教育程度統(tǒng)計(jì)，利用的是全國(guó)農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。我們按照戶主出生年份算，50后、60后、70后，把三代人比較，從統(tǒng)計(jì)表中會(huì)看到平均受教育年限在增加，最要緊是代際教育流動(dòng)。他們的孩子從16歲以上算起，每一代人的孩子比自己平均多受三年教育。這是中國(guó)普及教育的成績(jī)，也是這些農(nóng)戶進(jìn)行家庭人力資源投資的行動(dòng)。
回到農(nóng)村自建房這個(gè)事，在貧困村和非貧困村，已經(jīng)有15%左右的農(nóng)戶在城市買(mǎi)房，這跟城市金融向農(nóng)村人口開(kāi)放分不開(kāi)。我們前面講過(guò)，農(nóng)戶社會(huì)流動(dòng)中通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了什么，通過(guò)公共服務(wù)和社會(huì)保障得到了什么支持？我們?cè)L問(wèn)發(fā)現(xiàn)，貧困戶孩子上本科和大專，都借助了助學(xué)貸款。受訪者中的一家，有兩個(gè)女兒，丈夫打工的收入，會(huì)首先用于還女兒的助學(xué)貸款。我們?cè)谏鲜兰o(jì)九十年代專門(mén)做過(guò)貸款調(diào)查，私人貸款還款率比機(jī)構(gòu)和企業(yè)貸款還款率高得多。如今的受訪農(nóng)戶非常有信用意識(shí)，孩子上學(xué)貸款一學(xué)年8000元，通過(guò)對(duì)家庭收入合理分配，畢業(yè)時(shí)就會(huì)還清貸款。
他們不但通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)人力投資，而且還通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)住房投資，但也有決策失誤的情況出現(xiàn)。重慶豐都縣天水村受訪戶中有兩位主婦自述買(mǎi)房不當(dāng)。兩家先后在鎮(zhèn)上為大兒子買(mǎi)房，不想兒子外出打工后不愿落戶本鎮(zhèn)。房子空置十多年，既賣(mài)不掉也租不出，浪費(fèi)了打工人的血汗錢(qián)。其中一戶1998年花費(fèi)5萬(wàn)元在村里蓋了座平房，平時(shí)只有這家的主婦、大兒媳和不到1歲的孫子居住。2007年，戶主夫婦花費(fèi)14.5萬(wàn)元，在鎮(zhèn)政府所在地為大兒子買(mǎi)了110平米一套房，至今還是未裝修的“清水房”。另一戶的特殊之處是有3處房：第1處，2000年建在早先居住的自然村(大鐮灣)，建房費(fèi)用8萬(wàn)元。第2處，2008年花費(fèi)8萬(wàn)元,在鎮(zhèn)上買(mǎi)了一套120平米的房子，如今依然空置。第3處，2016 年買(mǎi)在距離縣城不遠(yuǎn)的工業(yè)園，面積80平米，家里的主婦帶小兒子留守。此處房款 24 萬(wàn)元，銀行貸款15萬(wàn)元，已經(jīng)償還了8萬(wàn)元。丈夫每月給妻子轉(zhuǎn)賬4000元，大兒子給她2000元。這位母親和小兒子省著花，因?yàn)槊吭轮辽夙氝€貸1500元，還得給大兒子的婚事攢錢(qián)。
不難看出，村民家庭的人力資本和物質(zhì)資本投資相輔相成，投資決策中皆包含代際向上流動(dòng)的意圖。家庭住房投資疊加政府對(duì)通電通水通路等村莊基礎(chǔ)設(shè)施的投資，明顯地改善了村民的家居條件，有助于減輕留守婦女的家務(wù)勞作、保障留守老人的生活安全和促進(jìn)留守兒童的健康成長(zhǎng)。村民家庭的教育支出決策有大量公共信息引導(dǎo)，但購(gòu)房支出卻不然。住房投資失誤不但導(dǎo)致家庭財(cái)務(wù)損失，而且造成社會(huì)資源浪費(fèi)。因此，如何把住房市場(chǎng)信息準(zhǔn)確地傳遞到村，是個(gè)留待住建部門(mén)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)介入的問(wèn)題。
我們?nèi)ミ^(guò)的一些已摘帽的國(guó)定貧困縣，如湖北的宣恩，部分縣域?qū)儆趪?guó)家的生態(tài)保護(hù)區(qū)，所以有希望繼續(xù)得到國(guó)家?guī)椭?。但即使如此，也可能達(dá)不到最近十年公共轉(zhuǎn)移的強(qiáng)度。這些縣的很多服務(wù)保障至今都依賴外部資助。怎樣讓脫貧縣自立更生，這是一個(gè)關(guān)鍵所在。脫貧的目標(biāo)是兩不愁，三保障：吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，這是扶貧目標(biāo)和生活底線。財(cái)政資源既要使脫貧縣能夠支付起這些，也要有足夠的財(cái)力保證基層政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，一些地區(qū)已經(jīng)將村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子合二為一，一個(gè)干部承擔(dān)多種事務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的開(kāi)源節(jié)流。
四、農(nóng)村遷移勞動(dòng)者的發(fā)展策略及實(shí)踐
鄉(xiāng)村勞動(dòng)力遷移大潮以改善家庭福利為前提，沒(méi)有因?yàn)檎吒淖?、城市?qū)趕而減少。2020年，即使在新冠肺炎疫情大流行的情況下，全國(guó)農(nóng)村遷移勞動(dòng)者（農(nóng)民工）的總量仍高達(dá)2.86億人。從全國(guó)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村遷移工人減少的數(shù)量并不多。我們到湖北宣恩做農(nóng)戶調(diào)查時(shí)，詢問(wèn)新冠疫情的影響。受訪者表示，疫情開(kāi)始的時(shí)候，企業(yè)一聽(tīng)說(shuō)是湖北來(lái)的就不給工作。他們只好回家，呆兩個(gè)月又出去，也能找到工作。政府服務(wù)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”復(fù)工有幫助，縣鎮(zhèn)政府為每個(gè)外出務(wù)工者發(fā)放補(bǔ)助400元，并集合大家坐大巴車去廣東佛山尋找工作。
2008年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告。我們可以從統(tǒng)計(jì)圖看到，農(nóng)民工總數(shù)并沒(méi)有因?yàn)槿暌咔闇p少很多。從農(nóng)戶的主動(dòng)性、進(jìn)取心來(lái)看，沒(méi)有因疫情和政策而改變。那他們到哪兒就業(yè)去了呢？大多去了民營(yíng)企業(yè)。從1997年開(kāi)始，非城市、非國(guó)有部門(mén)就業(yè)不斷壯大?？梢?jiàn)，凡是促進(jìn)和有利于非國(guó)有部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，就是有利于就業(yè)、有利于減少貧窮、有利于降低收入不均等的政策。
據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查，2018年的外出人口中，84.6%屬于16-60歲的勞動(dòng)年齡組（該組別的男性約占外出人口的1/2，女性約占1/3）。這說(shuō)明，農(nóng)村遷移人口中雖有老幼，但仍以青壯勞動(dòng)大軍為主。
遷移勞動(dòng)者因就業(yè)崗位的知識(shí)和技術(shù)含量不同而明顯分層。我們?cè)L問(wèn)的技術(shù)工種工資一般在每月5700元以上。這里要強(qiáng)調(diào)一下，我們?cè)L問(wèn)的是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)者。各技術(shù)層次的遷移勞動(dòng)者至少更換過(guò)兩次工作，足見(jiàn)他們獲得現(xiàn)在崗位完全出于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求匹配。因此，他們對(duì)需要更高學(xué)歷和技術(shù)水平的崗位工資差別毫無(wú)異議。
我們?cè)L問(wèn)的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，年紀(jì)越輕的勞動(dòng)群體學(xué)歷越高，學(xué)歷越高的遷移工人則技術(shù)層次和工薪水平也越高。他們通過(guò)市場(chǎng)尋找工作以后，對(duì)自己現(xiàn)在的狀態(tài)很滿意，并依然在繼續(xù)學(xué)習(xí)。對(duì)于收入支配，我們發(fā)現(xiàn)年紀(jì)越大的遷移勞動(dòng)者，向農(nóng)村留守家庭匯款越多，用收入帶動(dòng)家庭脫貧并逐漸提高經(jīng)濟(jì)地位。通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)，改換自己的位置，這是一種人力資源投資。
越年輕的員工越注重在企業(yè)提供的技能培訓(xùn)之余，投資自身的繼續(xù)教育。從受訪者與隨遷家庭的人均消費(fèi)數(shù)據(jù)看，娛樂(lè)和成人教育加起來(lái)僅占每月支出總額的2%。實(shí)際上，制造企業(yè)的八零后和九零后對(duì)繼續(xù)教育的投資遠(yuǎn)高干平均值。例如，一位1989年出生的理化試驗(yàn)員,擁有計(jì)算機(jī)信息管理大專文憑。公司資助其考取了現(xiàn)崗所需的4個(gè)資格證，他自己還以每年3600元的學(xué)費(fèi)，攻讀成人本科工程管理專業(yè)。還有一位1996年出生的女性文員，專門(mén)選擇一所名校的成人本科行政管理專業(yè)就讀，總計(jì)繳納學(xué)費(fèi)1.5萬(wàn)元。他們明確表示，試圖通過(guò)提高學(xué)歷增加個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)。
他們很聰明，懂得利用市場(chǎng)利用機(jī)會(huì)為自己投資，還會(huì)用現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)村家庭聯(lián)絡(luò)感情。大部分會(huì)利用微信視頻，有的會(huì)在家鄉(xiāng)小院安裝攝像頭，隨時(shí)可用智能手機(jī)觀察家中老小的生活，既節(jié)約了回鄉(xiāng)時(shí)間與資金，又穩(wěn)定了親情關(guān)系。
剛才我們說(shuō)過(guò)，穩(wěn)定的社會(huì)是一個(gè)橄欖形結(jié)構(gòu)的社會(huì)，那就是中等收入階層為主。以全國(guó)居民年人均可支配收入中位數(shù)的75%作為進(jìn)入中等收入群體的下限（參見(jiàn) 李培林，2017：《中國(guó)跨越“雙重中等收入陷阱”的路徑選擇》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》第5期） ，2020年的最低門(mén)檻為20655元（ 32189元*0.75），即人均月收入 1721.25元。在本課題組的遷移勞動(dòng)者調(diào)查中，大約4/5的受訪者及隨遷家庭跨越了這一門(mén)檻。其中，單獨(dú)外出者在就業(yè)城市的月均工資收入為5812元（最低3100 元，最高12000元）；多人外出者的家庭人均月收入為3295元（最低840元，最高 8000 元）。非正規(guī)就業(yè)者一般達(dá)不到本課題受訪者的平均收入水平。據(jù)北京師范大學(xué)/浙江大學(xué)李實(shí)團(tuán)隊(duì)的收入分配調(diào)查，并以中位數(shù)收入的67%和 200%為下限和上限，2007年中等收入群體占調(diào)查人口的40.0%。2018年，中等收入群體的比重為46.8%（2018年樣本：城鎮(zhèn)11506戶，36259人；農(nóng)村9239戶， 35007人）。我們?cè)L問(wèn)的是正規(guī)企業(yè)的正規(guī)就業(yè)者，我所說(shuō)的正規(guī)企業(yè)包括規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，就業(yè)者有勞動(dòng)合同和社會(huì)保障。
關(guān)于投資住房，跟2006年我們調(diào)查的時(shí)候相比，發(fā)現(xiàn)2020年在城里面買(mǎi)房的比重增加，約占受訪者的1/4。我們?cè)L問(wèn)的城市有南通和昆山，在南通和昆山買(mǎi)房的有很多，但在重慶、武漢買(mǎi)房的較少，這是由于房?jī)r(jià)影響。買(mǎi)房者幾乎都有銀行貸款，也有私人借款。一個(gè)2000年畢業(yè)的大學(xué)生對(duì)我說(shuō)，父母為了他能學(xué)好英語(yǔ)，借錢(qián)在縣城買(mǎi)了房，父母都在縣城打工，幫助他在縣城上學(xué)，他三年以內(nèi)就趕上學(xué)校同年級(jí)的英語(yǔ)水平。除去教育投資，一部分購(gòu)房者是因?yàn)樽优Y(jié)婚，老人可以得到更好的保暖住房等原因。
這里面注意到，年輕的受訪者們遇到的普遍問(wèn)題為子女進(jìn)幼兒園和就學(xué)問(wèn)題。城市中性價(jià)比高的幼兒園非常難進(jìn)，需要拿房產(chǎn)證或居住證和積分排隊(duì)，對(duì)于到城市較晚的年輕人，很難排上。如果公立幼兒園因?yàn)橛谐鞘姓谕恋馗鞣N基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)惠，以一個(gè)較低的價(jià)格接納農(nóng)村遷移兒童，會(huì)解決他們很大的教育困擾。這一代年輕務(wù)工者為了不重復(fù)父輩的命運(yùn)，家庭不得不分離。但家庭分離給兒童的成長(zhǎng)、給老人照顧造成的損失卻很難補(bǔ)償。
2006年，我們跟社保部合作，做過(guò)農(nóng)民工社會(huì)保障試點(diǎn)調(diào)查。從醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始到養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直跟蹤做調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村遷移工人的保險(xiǎn)參與率是大踏步進(jìn)步了。但我們要關(guān)心的遠(yuǎn)不止如此，我們要看到，在他們受到危機(jī)威脅的時(shí)候，可以從社會(huì)保險(xiǎn)得到多少幫助。我們?cè)谖錆h調(diào)查時(shí)得知，好多地方曾因?yàn)橐咔榉饪赝．a(chǎn)，但真正拿到失業(yè)保險(xiǎn)金的只有一個(gè)受訪者。在陜北一個(gè)城市調(diào)查的時(shí)候得知，當(dāng)?shù)孛旱V的農(nóng)民工全部參加失業(yè)保險(xiǎn)，但發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)候，地方政府規(guī)定，農(nóng)村戶籍的參保者領(lǐng)取的金額為城市戶籍的1/2。在昆山，給予救助的前提條件是有本地戶籍。外地戶籍人員只能通過(guò)轉(zhuǎn)換工作和花取積蓄的辦法度過(guò)危機(jī)。這些情況都說(shuō)明，這些扭曲的制度需要去改善！
恰好在這個(gè)時(shí)候，我看到了兩位大陸學(xué)者所寫(xiě)的瑞典和丹麥經(jīng)驗(yàn)。從中看到，北歐今天的進(jìn)步和它城市化工業(yè)化中的社會(huì)改革是分不開(kāi)的。當(dāng)時(shí)他們遇到了中國(guó)城市化、工業(yè)化中同樣的問(wèn)題，男人打工、婦女帶著兒童在家里，貧窮也有很多。北歐國(guó)家經(jīng)過(guò)社會(huì)民主主義運(yùn)動(dòng)，建立了工農(nóng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)和普惠制社會(huì)福利制度。比如，老人福利到60歲就有，不管窮富與健康。這樣的好處在于，它減少運(yùn)行成本，減少鑒別成本。沒(méi)有人確保自己永遠(yuǎn)健康和富裕，所以他們建立一系列的社會(huì)福利制度，例如補(bǔ)助母嬰照護(hù)、兒童營(yíng)養(yǎng)、育幼和教育，等等。其中引起我注意的是住房和婚嫁貸款。這是奠定全社會(huì)平等發(fā)展的基礎(chǔ)。今天我們看到北歐五國(guó)在全球社會(huì)流動(dòng)指數(shù)中名列前茅，和他們100多年前的社會(huì)變革、平等主義運(yùn)動(dòng)和政策實(shí)踐是分不開(kāi)的。
在前面我們講過(guò)，中國(guó)現(xiàn)在老齡化很嚴(yán)重，長(zhǎng)期照護(hù)投資不足。農(nóng)民工和農(nóng)民家庭普遍實(shí)現(xiàn)了代際教育流動(dòng)，相當(dāng)一部分家庭利用過(guò)助學(xué)貸款，還有4/5受訪者跨過(guò)中等收入最低門(mén)檻。與此同時(shí)，遷移勞動(dòng)者在失業(yè)期間極少得到城市救助和城市社會(huì)保險(xiǎn)，隨遷家庭也很難得到適合其收入水平的托幼服務(wù)。
并不是說(shuō)所有人都需要同樣服務(wù)，但是基礎(chǔ)的服務(wù)應(yīng)該讓每個(gè)人都能享受到。我們通過(guò)調(diào)查了解受訪者的需求，提出政策建議。還要弄清楚什么是共同富裕，怎樣走向共同富裕?？梢钥隙?，共同富裕一定要以權(quán)利和機(jī)會(huì)平等為基礎(chǔ)。
五、政策性的討論與結(jié)論
上述國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義在于，采用城鄉(xiāng)融合的制度框架推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化?；谥袊?guó)當(dāng)前國(guó)情，勾連多軌制的社會(huì)保障制度，可以組成城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障與公共服務(wù)體系。瞄準(zhǔn)脆弱群體的社會(huì)福利，便可作為連結(jié)多軌制社會(huì)保障的“粘合劑”。僅就老幼照護(hù)不足的難題而言，實(shí)行普惠型的老年和幼兒照護(hù)補(bǔ)貼，即為其中一個(gè)切入點(diǎn)。為此而采取的公共財(cái)政支出，屬于全社會(huì)范圍內(nèi)的一種收入再分配,完全可以參照城鄉(xiāng)居民非繳費(fèi)型養(yǎng)老金的籌資方式設(shè)計(jì)。與此相對(duì)應(yīng)，還須在政策環(huán)境上消除對(duì)民營(yíng)照護(hù)機(jī)構(gòu)的所有制歧視以便激勵(lì)服務(wù)供給。更重要的是，各級(jí)政府均須對(duì)所有企業(yè)和勞動(dòng)者一視同仁， 繼續(xù)推行激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的政策，否則任何社會(huì)保障和公共服務(wù)制度都有可能變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：辛莊課堂 微信公眾號(hào)）
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